簡政放權，“自我革命”從國務院開始

任蕙蘭

很多企業和群眾都感受到，去政府部門辦事變得越來越“爽”，真切地體會了“放管服”改革成效。

在今年的政府工作報告中，李克強總理再一次提出，“持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進?！?/p>

從2014年至2017年，每年李克強總理做的政府工作報告中，都用大篇幅內容提到了簡政放權。理想照進現實，很多企業和群眾都感受到，去政府部門辦事變得越來越“爽”，真切地體會了“放管服”改革成效。

一碗驚動總理的上海餛飩

薄韌的面皮緊裹鮮美的肉餡，襯著嫩黃的蛋絲和碧綠的蔥花，再添上一勺噴香的豬油……被食客們譽為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的夢花街餛飩，在歷時近兩年停業后，終于在今年2月重新開張。

作為“驚動總理”的兩家飲食店，上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”牽動了很多人的關注。2015年8月，這兩家被顧客和媒體頗為認可的小店，因為經營地點是居住房屋無法辦理證照被先后關停，引發輿論爭議。李克強2016年11月在上海召開深化“放管服”座談會時特意舉出兩家店的例子，“我們既要監管到位，也要有包容度……要從為百姓服務的角度，要看到監管過程也是服務過程。所以，監管也不是冷漠的，也要帶著感情。”

在這兩家店的命運中，可以看出“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革縮影。夢花街餛飩店不是一個偶然現象，上海自貿區成立后，一直被中央委以“先行先試”的改革重任，很多簡政放權的試點在上海率先進行。

作為簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，2016年4月1日起，上海浦東新區以自貿試驗區建設為突破口，正式實施“證照分離”改革。過去要開辦企業，需要“先照后證”;如今的“證照分離”改革被人們通俗地稱為“先上車后買票”。

在實施改革之前，證和照兩者是捆綁的。即便是開一家普通的餐館，要取得工商營業執照，需要先辦理餐飲服務許可證、消防安全合格證等證件，涉及環保、衛生、消防等部門，辦好各種手續短則3個月、長則半年。

改革后，經營者可以先辦理工商營業執照，再辦理其他相關證件。也就是說，經營者只要到工商部門領取一個營業執照，即可從事一般性的生產經營活動，方便、快捷，真正做到了人性化服務。

2015年年末，國務院批復同意在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點，上海浦東新區針對企業普遍反映的“辦證難”問題，選擇116項審批事項，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管等五種方式進行改革，進一步強化市場主體地位，激發市場主體活力，優化大眾創業、萬眾創新的綜合服務環境。

數字是改革成效的最好注解。試點以來，受益企業數量逐月增加。截至去年7月底，浦東新區15家審批部門共接到咨詢近3.5萬人次，受理量超過1.5萬件。企業辦證難問題得到緩解，有力激發了市場活力。

李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出，深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

如何在“放得開”的同時真正“管得住”？李克強總理給出的“藥方”是：依法依規推動綜合市場監管。

2016年11月21日，李克強總理來到上海自貿區市場監管局，現場考察監管制度重大改革 “雙隨機一公開”。自2013年來到上?？疾旌?，李克強總理以每年一次的“高頻率”來到上海自貿區。

李克強總理手持鼠標，在上海自貿區網上綜合執法平臺的頁面上滑動了幾下，選擇了“食品安全重點企業全項徹查”這項任務。通過網上綜合監管平臺，李克強總理啟動了一次“雙隨機”抽查——先隨機抽取接受檢查的27家食品企業，又隨機抽取幾十位執法人員。

總理為什么要到上海自貿區市場監督管理局啟動一次“雙隨機”抽查？時間得追溯到半年多前的5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。李克強明確要求，“雙隨機一公開”作為監管制度重大改革，今年要全面推開，并要繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革。

上海自貿區市場監督管理局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業，3年來受理投訴量增加了近3倍。上海自貿區監管局還將原工商、質監、食藥監、價格監督檢查職能合并為“四合一”網上綜合執法平臺?？偫碚f：“這一舉措不僅強化了監管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。市場越公平，市場主體就越有活力?！?/p>

去年11月，李克強總理特意選擇上海作為深化“放管服”座談會的地點，因為上海自貿區是“放管服”改革最先破題的地方。李克強總理一再強調，自貿區是“改革高地”而非“政策洼地”。事實上，上海自貿區成立3年來也沒負改革試驗之名，在簡政放權、放管結合、優化服務上邁出實質步伐，先行先試100多項改革措施并復制推廣到全國?？梢哉f，這里一直就是“放管服”改革的“現場”。

109枚公章進博物館

曾經，各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是：一位普通市民四處找人證明“我媽是我媽”;一位企業家詳細記錄了自己耗時799天的審批歷程，繪制出一張長達4米長的“萬里審批圖”……李克強總理下定決心：“要把錯裝在政府身上的手，換成市場的手?！?/p>

2017年國務院的第一次常務會議，李克強總理部署的“當頭炮”，依然是“簡政放權”。當天會議確定的三個議題，分別對應著“放管服”改革的三個層面：決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規范一批行政審批中介服務事項;審議通過“十三五”市場監管規劃;部署創新政府管理優化政府服務。

認真梳理此前4年國務院常務會開年第一議題便會發現：2013年3月本屆政府成立后首次常務會議，重點研究推進政府職能轉變事項;2014年第一次常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施;2015年首次常務會議確定規范和改進行政審批措施;2016年1月13日的常務會議決定再推出一批簡政放權改革措施。連續5年，本屆中央政府工作的首要任務，都是“簡政放權”。

國務院敢于拿自己開刀，令這項“自我革命”的改革全面提速。截至2017年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國務院部門行政審批618項;分3批取消中央指定地方實施行政審批283項;分3批清理規范中介服務事項323項;分3批修訂企業投資項目核準目錄，減少90%審批;分7批取消433項職業資格許可和認定事項;取消、停征、減免496項行政事業性收費和政府性基金。

國務院帶頭改革，令這項“自我革命”在各地順利開展。天安門廣場東側的國家博物館內，有一件特殊的收藏品：一個長寬各不足半米的玻璃箱內，密密擺放著109枚紅色公章。這些公章曾經代表著政府的審批權力。每枚公章都曾是一道通往市場的“關卡”。簡政放權改革中，天津濱海新區將分散在18個不同單位的216項審批職責合并為“一局一章”，原有的109枚公章就此廢棄。2014年9月，在李克強總理見證下，它們被永久封存了起來。

去年11月在上海舉行的深化“放管服”座談會上，浙江省的簡政放權也備受關注，該省曾創下多個全國第一：2014年3月，浙江富陽公布全國首份縣級政府“權力清單”。3個月后，浙江又在國內率先將省級政府部門的權力清單曬于網上。

江門市推動簡政放權的三大舉措也獲得總理點贊：率先實行工商登記“九證合一”、強化事中事后監管，推行雙隨機、一公開以及優化服務，降低雙創制度成本。

去年2月，李克強在寧夏銀川調研時曾為當地簡政放權改革“點贊”。據報道，在考察銀川市民大廳時，李克強了解到該市實現一枚公章管審批，并永久封存了69枚公章，他指著封存公章的玻璃柜強調，這個玻璃柜決不能再打開！

本屆政府成立之初，李克強總理曾在記者招待會上公開承諾：對國務院各部門現存的1700多項行政審批事項，要削減三分之一以上。而現在，在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。本屆中央政府不僅提前超額完成承諾目標任務，而且還在持續“加碼”深化這項改革。

“可以說，我們‘放管服的改革現在已經進入‘深水區?！笨偫碚f，“現在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理的審批事項，而是實實在在的‘硬骨頭。但‘骨頭再硬我們也要‘啃。我們之所以緊緊扭住簡政放權這個‘牛鼻子不放，就是要逐步厘清政府和市場的邊界，進一步激發市場活力和創造性，切實解放和發展生產力！”

釋放經濟活力

簡政放權的本質，是為了釋放出經濟活力。

“我們推進供給側結構性改革，最基本的內容就是推進簡政放權、加快結構性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發出市場活力和社會創造力?！笨偫碚f。

“最近有聲音認為企業稅負過高，其實仔細掰開來算細賬，主要是企業的非稅負擔過重。企業成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”李克強說。他進一步指出，推進簡政放權改革，既要取消審批項目、縮短審批流程，又要切實清理中介等各種不合理收費項目，從而真正降低企業的制度性交易成本。

“有些根本沒有名目的‘費，監管者對企業是說罰就罰、說繳就繳，企業的成本怎么能不高？”總理說，“我們一定要站在企業角度、站在百姓立場想問題！各部門都要統一思想，讓基層執法機構切實能夠實現綜合執法，同時在執法中推進‘兩隨機一公開，最大程度減小自由裁量權，切實為市場主體和百姓減負！”

“十三五”期間，要著力營造“三個環境”：寬松便捷的準入環境，公平有序的競爭環境，和安全放心的消費環境。李克強明確要求有關部門，要在加大監管力度的同時，盡力“簡除繁苛”，推動綜合市場監管。

簡政放權釋放的“大禮包”，企業很有獲得感。去年11月，在李克強總理考察GE公司時，GE公司負責人向李克強總理匯報：上海自貿區的工商、海關、商檢等政策對優化企業經營環境、提高GE的運行效率起到了積極推動作用，這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

事實上，“法治政府”正是李克強總理對政府職能轉變的目標之一。他強調，新時期深化行政體制改革、轉變政府職能要簡政放權、放管結合、優化服務同時推進，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。

在世界銀行發布的全球營商環境報告中，中國排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應的另一組數據是，2016年全國新設企業552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設企業1.51萬戶，新增市場主體繼續“井噴式”增長。

李克強總理反復強調，改革最根本的目的就是要解放和發展生產力。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調動起來、創造力釋放出來，這就是改革最大的紅利?！?/p>

政府著力打通“最后一公里”，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，越來越多企業和群眾感受到“放管服”改革成效。