中國司法改革蹄疾步穩

司法責任制改革全面鋪開，以審判為中心的訴訟制度改革加快推進，檢察機關提起公益訴訟制度的優越性逐步顯現……司法體制改革大潮涌起，直指司法難點、痛點。

隨著3月12日十二屆全國人大五次會議聽取和審議“兩高報告”，平安中國法治中國的進程再次展現在公眾面前。

“兩高報告”，即最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明所作最高人民法院工作報告與最高人民檢察院工作報告。

以最高人民法院工作報告為例。從體例上看，今年的報告與去年相比，既有相同之處，又有新的變化。相同之處是延續了去年的三大部分的寫法。不同之處在于標題點出了每部分的主要內容，使人更清晰地了解法院工作。更有報告的第二大部分，通過十項工作介紹了人民法院深化司法改革和推進信息化建設情況，表明了司法改革和信息化建設是推動人民法院工作發展的“車之兩輪、鳥之雙翼”。

在“兩高報告”之前，值得注意的是——3月8日下午，全國人大全體會議聽取全國人大常委會副委員長李建國關于民法總則草案的說明，集體審議民法總則草案的四審稿。這次審議，堪稱中國法制史上一個非常值得銘記的時刻。新華社的評論稱：“我國公民社會生活的‘總規矩——民法典編纂工作邁出至關重要的一步。”

回首剛剛過去的時光，2月9日，最高檢公布《關于聶樹斌故意殺人、強奸婦女一案的檢察意見》。一周后，聶樹斌再審案宣判用的法槌、錄像資料、判決書等被中國法院博物館收藏，成為記錄歷史的文物。

此次的最高法報告中，內蒙古農民王力軍無證收購玉米一案被寫入了報告。

無疑，從一個個具體案例上，都能看出中國全面推進依法治國的決心。而仔細研讀“兩高報告”，以及仔細觀察民法總則之審議，會發現——中國司法改革正蹄疾步穩。

“兩高報告”別開生面

2014年11月至2015年1月期間，王力軍未辦理糧食收購許可證、未經工商行政管理機關核準登記并頒發營業執照，擅自在巴彥淖爾市臨河區白腦包鎮附近村組無證照違法收購玉米，將所收購的玉米賣給巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗蠻會分庫，經營數額218288.6元，非法獲利6000元。案發后，王力軍主動到公安機關投案自首，并退繳獲利6000元。一審法院以非法經營罪判處王力軍有期徒刑一年，緩刑兩年。一審宣判后，王力軍未上訴，檢察機關未抗訴，判決發生法律效力。

依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百四十三條規定，最高人民法院對各級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，如果發現確有錯誤，有權提審或指令下級人民法院再審。2016年12月16日，最高人民法院依法作出再審決定，指令內蒙古自治區巴彥淖爾市中級人民法院對本案進行再審。

“內蒙古農民王力軍案，最高法院指定內蒙古法院再審，隨后改判為無罪。”最高人民法院辦公廳主任于厚森如是說。

作為本次最高人民法院工作報告的起草人之一，于厚森提及為何會將王力軍案寫入報告。按照于厚森的看法，王力軍無證收購玉米，違反了《糧食收購條例》，屬于行政違法。但行政違法不構成犯罪。“近幾年，糧食增產了。像王力軍這樣的糧販子，其實在某種程度上還解決了農民的賣糧難。這是農村的現實情況。”于厚森說，“從現實情況看，農業要堅持市場需求導向，有關部門要服務和保障農業供給側改革。從司法上來說，2016年，是三年司法改革攻堅展開之時。最高法院積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實罪刑法定原則。”

今年的最高人民法院工作報告約有一萬一千多字，較去年字數有所增加。而其中頗受人矚目的，既有類似的案例提及，亦有詳實的數據披露。譬如最高法工作報告顯示，2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%。地方各級法院受理案件2303萬件，審結、執結1977.2萬件。

于厚森透露，今年的最高法報告工作量增加了很多，在起草過程中，周強院長非常重視，親自起草和修改。報告用三個部分、三個堅持體現了法院2016年的工作特點，使人更清晰地了解法院工作。同時，把司法改革和信息化兩項工作結合在一起，放在一個部分來講，體現了人民法院的工作思路和特點。

至于最高檢報告，按照最高人民檢察院辦公廳主任、新聞發言人王松苗的話說，體現了檢察系統“穩中求進”的工作總基調，體現了“進中向好”的發展大趨勢。

從最高檢報告的體量來看，其附件明顯比往年為多。特別是附件5和附件6，對1267名代表委員提出的1552條意見建議進行了分類梳理，并分門別類提出了落實措施。王松苗說：“按照曹建明檢察長的要求，工作中我們最大范圍地收集代表委員意見建議。附件5匯總整理了2016年1173名全國人大代表和94名全國政協委員在審議、討論最高檢工作報告，以及參加最高檢組織的視察、座談和檢察開放日等活動時，對檢察工作提出的1552條重要意見建議。同時分門別類進行摘要，最大限度地撈‘干貨，最終形成的1552條意見含金量較高。”

別開生面的“兩高報告”，令全國人大代表、全國政協委員們紛紛熱評。福建省委書記、省人大常委會主任尤權代表說，過去一年，兩高緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標要求，全面深化司法體制改革，努力建設過硬隊伍，認真履行審判執行和法律監督職責，各項工作取得顯著成效，特別是在服務保障大局、深化司法體制改革、司法為民、司法隊伍建設四個方面都有新進展、新成效。

民法總則草案與時俱進

立法法、慈善法、刑法修正案（九），廢止勞動教養制度、調整完善生育政策……黨的十八大以來，已制定直接涉及全面深化改革、全面依法治國等改革任務的法律16部，作出修改法律的決定33件、有關重大問題的決定決議12件。2013年以來，已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項。

司法責任制改革全面鋪開，以審判為中心的訴訟制度改革加快推進，檢察機關提起公益訴訟制度的優越性逐步顯現……司法體制改革大潮涌起，直指司法難點、痛點。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則，規定了民事活動的基本原則和一般規定。有人形容它是“從搖籃到墳墓”的一部法律，因為它與每個人的福祉息息相關。有媒體如此形容民法總則草案——“見義勇為反被要求賠償損失怎么辦？虛擬幣、游戲裝備算不算個人財產？這部跟你我生活緊密相關的民法總則草案，已經給出了答案。”

今年十二屆全國人大五次會議上，關于民法總則草案的審議，成為一大熱點。

在3月12日上午舉行的十二屆全國人大五次會議主席團第二次會議上，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作了關于民法總則草案審議結果的報告。

民法總則草案修改中，擬將限制民事行為能力人下限改為八歲，據喬曉陽介紹，雖然有代表提出民法總則草案第二十條規定限制民事行為能力人的年齡下限應該調整為六周歲，也有代表建議維持現行十周歲不變，但“法律委員會經研究，按照既積極又穩妥的要求，建議在現階段將限制民事行為能力人年齡的下限修改為八周歲”。由此看來，民法總則草案修改中關于限制民事行為能力人這部分，至少沒有保持不變，還是修改了，采取了“折中”之法，六歲太小，十歲太大，而八歲似乎較為合理，能被多數人接受，堪稱與時俱進。

有關見義勇為方面，近年來確實存在“長使英雄淚滿襟”的現象——明明自己是見義勇為，甚至在救人時受傷，可到頭來不僅得不到被救助的人的感謝，反而可能被要求賠償。長此以往，誰還敢為陌生人出手相助？老人摔倒誰還敢去搭把手扶一下？如今，民法總則草案規定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。但是救助人因重大過失造成受助人不應有的重大損害的，承擔適當的民事責任。

很多人愛上網打游戲，可有時候上線一看，自己的裝備居然不翼而飛了！如果自己的網絡賬號被盜號，里面的虛擬幣、游戲裝備等被人賣了，難道就只能認栽嗎？這當然還算只涉及到“游戲控”們的小事，但如果成千上萬人的信息所積累起的大數據不受法律保護，那還真要出大事呢！為了適應互聯網和大數據時代發展的需要，此次民法總則草案規定，法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。這意味著民法典將正式承認數據、網絡虛擬財產作為一種法律權利，不容侵犯。同時草案還規定，因保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

現行《民法通則》規定了兩年的一般訴訟時效期間，但隨著社會生活越來越復雜，交易方式和類型不斷也在創新，很多時候兩年往往不夠用。根據此次草案，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間延長到三年，這樣就更有利于建設誠信社會，保護債權人的合法權利。

有關民法總則草案的審理，亦引起了外媒的關注。路透社即于3月13日報道稱，代表們對民法總則草案作了126處修改，并建議增加一條規定：侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任。路透社稱：“中國領導人曾經強調歷史不可虛無，并指出蘇聯的解體是前車之鑒，是對干部們的一個警告。”關于這一點，新華社的評論是：“現實生活中，一些人利用歪曲事實、誹謗抹黑等方式惡意詆毀侮辱英烈的名譽、榮譽等，損害了社會公共利益，社會影響很惡劣，應對此予以規范。”

在審議“兩高”報告時，全國人大代表、山西省高級人民法院原院長左世忠談到：“去年，依法審理的狼牙山五壯士、邱少云等革命先烈名譽權、人格權案件，受到社會的普遍認可。這正是堅持以司法手段維護社會主義核心價值觀，保護我們的精神家園不受敵對勢力侵擾，促進社會主義精神文明建設，司法審判職能發揮到位的表現。”