兩會@教育

編者按

3月3日，全國兩會拉開大幕。在今年的全國兩會上，哪些教育話題引發代表、委員的關注呢？代表委員們又將提出涉及教育的哪些議案、提案或建議呢？與往年相比，今年人們對教育又有哪些新期待……

教育部長陳寶生：

讓優秀傳統文化覆蓋教育各學段

優秀傳統文化進校園，黨中央講了很多年，人民群眾也有呼聲。簡單說來就是三句話：第一句話是覆蓋教育的各個學段，從小學到大學，各個學段都覆蓋，因為這項工作是固本工程。優秀傳統文化是中華民族綿延五千多年歷史而不絕的重大支撐，在當今世界多元文化融匯交流過程中，如果我們不采取果斷措施，中國人的重心就會發生飄移。第二句話叫做“要融匯到我們的教材體系中去”。我們把這件事看成是一個“筑魂”的工程。優秀傳統文化中，中國人怎么看待世界、怎么看待生命，中國人的價值觀、人生觀、世界觀有著非常豐富的資源，闡述得很系統。如果我們不能在教育過程中讓學生了解傳承，他的人生就會發生方向的偏離。第三句話是貫穿在人才培養的全過程。我們把這件事看作是為人生打底色的過程。怎么待人接物，優秀傳統文化都有豐富闡述，在這個上面發生問題，就會有底色虧損。

為此，我們要辦四件事：建設教材體系，根據各個學段特點選擇合適內容；拓展校園文化，優秀傳統文化有的涉及規律方法，有的涉及技術層面，針對不同學段，教材適合什么內容就進什么，國畫、書法、中醫藥、武術、太極都可以進；拓展校園文化，為優秀傳統文化創造沃土和氛圍；加強研究和闡釋，按照創新性發展、創造性繼承原則，完成轉換，對學科建設、加強培養人才，還要走出國門。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇：

建立獨立的教育公務員制度

從2007-2017年，周洪宇連續多年呼吁建立教育公務員制度，從頂層制度設計上改變教師地位和待遇偏低的狀況。周洪宇說，教師是一支從事教育教學工作、需要專業知識與技能的重要專業力量，具有其突出的“專業性”，同時公立中小學教師又承擔著將國家意識形態傳授和灌輸給青少年學生的重任，具有明顯的“公務性”，因此，他建議從公立中小學教師“專業性”與“公務性”兼具的這一性質和特點出發，從教育制度頂層設計上將教師的公務人員性質確定下來，有利于我國教育制度尤其是教育人事制度頂層設計的合理科學。

周洪宇同時指出，因為教師的教育活動是一種在精神領域具有創造性和個性化的活動，往往需要教師在教育活動中進行獨創性的選擇與判斷，因此，他建議：建立獨立的教育公務員制度，而不是簡單地將公立中小學教師完全作為一般公務員對待。教師是一種特殊公務員、準公務員，需要具有自己獨特的法律地位和管理方式，與一般公務員分開管理。“這也是獨立的教育公務員制度與一般公務員制度不同的地方。”他特別強調“公務性”和“專業性”是教師職業所具有的雙重特性。為了保證義務教育的公共性質，由政府聘任教師更符合我國的教育實際。

全國政協常委、民進中央副主席朱永新：

改革學前教育教師編制

一直為教師鼓呼的朱永新此次兩會上特別關注了學前教育的教師問題。“我國學前教育事業快速發展，但教師短缺狀況非常嚴重。在擴大學前教育資源的同時，建立一支符合學前教育事業發展的合格的教師隊伍成為當務之急。但受‘本屆政府財政供養人員只減不增，從嚴控制事業編制政策的影響，未來編制矛盾將更為突出。很多本來有意愿投身學前教育事業的教師望而卻步；編制限制讓大部分幼兒園聘用了許多非編教師，導致非編教師同工不同酬的問題非常突出。”朱永新認為，“發展學前教育不能被編制捆住手腳”。

他建議創新教師編制管理辦法，通過系統的制度設計逐步淡化編制概念，采取更加靈活、開放的教師聘用機制，滿足學前教育發展對幼教師資的需求，并實現同工同酬。比如完善教職工聘任制度，他建議盡快出臺“教職工聘任制度實施細則”，明確教職工聘任的程序、合同規范、續聘與解聘辦法，以及教育行政部門、學校、教職工各方的職責權利，以此作為教職工人事管理的基本依據。同時，完善非在編教職工工資收入、社會保障制度。出臺幼兒園教職工社會保障實施細則，由公共財政補齊現有非在編教職工的工資待遇差額，使聘期內非在編教職工在工資待遇水平、社會保障強度、工作福利標準等方面與在編教職工一致。

全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏：

中小學校外輔導機構亟待規范

近年來，為切實減輕學生課業負擔，政府采取了全面禁止有償家教等系列舉措并取得了一定的成效。然而，由于學生及家長對教育培訓需求呈多樣化、個性化發展，巨大的市場需求也使得課外培訓機構呈井噴之勢。

馬敏委員介紹，“有時候我很晚下班回家，還能看到許多家長帶著昏昏欲睡的孩子補課回來。很多家長覺得，別人都在補課，而我不補，心里有落差。”馬敏表示，我們要改善這種把孩子不斷拔高的狀況，就必須要綜合施策來整治這個補課亂象。他認為，眾多校外教育機構的建立，極大地滿足了社會對優質教育的需求，行業前景雖好，但也帶來了學生人身安全存在隱患，教學質量魚目混珠、教書和育人嚴重脫離、對校內教育產生負面影響等問題，亟待規范。

在調研中馬敏發現，當前中小學校外培訓機構存在不少問題，一是種類眾多，質量良萎不齊，一些補習機構為追求利益虛假宣傳招生，無證校外培訓機構依然存在；二是課外輔導機構以提升學生學習成績為幌子，采取題海戰術，加重了學生課外負擔；三是課外輔導機構與在職教師抱團，有償家教出現了新的存在形式，嚴重損害了教育公平。

對如何有效遏制課外輔導機構恣意生長，切實減輕學生和家庭的負擔，馬敏提出，要加強監督管理，堅決取締在校教師變相辦班現象；嚴厲打擊未注冊、未申報的不具備辦學條件的補習班；建議教育管理部門結合實際組建正規、合格的培訓機構；增設校內特長班、興趣班，滿足校內學生需求。同時還要加強對家長的培訓和引導，破除跟風、攀比、分數為王的教育觀念誤區。

全國政協委員、中央財經大學校長王廣謙：

將學前三年教育納入義務教育

全國政協十二屆五次會議提案0001號題目是《關于將學前三年教育納入義務教育的提案》（以下簡稱《提案》），第一提案人是全國政協委員、中央財經大學校長王廣謙。《提案》指出，與九年義務教育相比，學前教育仍是教育體系中的薄弱環節。學前教育投資少、資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊、“入園難、入園貴”問題突出。《提案》建議，在九年義務教育已經實現的基礎上，將三年學前教育納入義務教育范疇，統一規劃實施；建立以財政資金為主、社會廣泛參與的資金支持體系；鼓勵和支持有條件的企事業單位舉辦公立幼兒園，國家按核定的生均定額撥付財政資金；當地政府應履行好學前三年義務教育的職責，對不能進入單位幼兒園的轄區居民需求予以保障；支持引導民間資本進入學前教育領域；盡快制定學前教育法等。

全國人大代表、廣西河池市大化縣高級中學教師藍春桃：

設專項資金保障女教師生“二孩”

“隨著‘二孩時代到來，既要讓休產假的女教師安心育兒，又要盡快解決西部地區學校師資短缺問題。”藍春桃說，高中教學連貫性和專業性較強，短時間內很難聘到合格的代課教師，只能靠現有教師無償“頂班”，這讓原本已超工作量的教師又增加了新的工作負擔。

國家人口政策調整，是為了人口可持續發展。怎樣既保障女教師的生育權，又不影響學校教育教學？藍春桃建議，中央應研究出臺相關政策，在西部特困地區和少數民族聚集的貧困縣設立“政府獎勵基金”，對長期超額無償“代班”的教師給予獎勵和補助，同時獎勵縣級優秀教師、特殊貢獻教師及學校，穩定學校師資隊伍。

全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪：

建議國家設立“家庭教育日”

長期從事民辦教育的俞敏洪，今年準備了一份有關家庭教育的提案，建議國家設立“家庭教育日”。俞敏洪認為，一個人在18歲之前，家庭教育的影響占比超過60%，學校教育占30%，還有10%來自于社會教育。“我們這代父母對孩子的過分寵愛毀了一代人，這代人現在已經當了父母，在完全沒有知覺的情況下，他們已經在毀下一代了。”俞敏洪說，“從事教育這么多年，我感覺現在中國教育最大的問題是家庭教育，很多家長完全不知道該怎么教育孩子。”

俞敏洪建議父母們，首先要培養孩子對知識的熱愛，比如帶孩子閱讀、探索世界，這需要父母本身懷有對知識的渴望。其次要培養孩子的品德人格，要看孩子的人品怎樣，是不是善良，是不是真誠，盡管學校教育能完成一部分，但更重要的是家長要在孩子面前做榜樣。