淺談農村集體土地確權登記

王文忠

摘要：加快農村集體土地確權登記發證工作，是維護農民群眾合法權益，促進農村社會穩定發展的現實需要，是提高土地管理質量和管理水平的客觀需求，是夯實農村農業發展基礎，促進城鄉協調發展的關鍵。該文主要結合玉溪市江川區實際情況，首選分析了農村土地確權登記發證現狀，然后分析了今后的工作措施，希望通過該次研究對更好促進地區土地確權登記發證工作順利開展有一定助益。

關鍵詞：農村；集體土地；土地確權；登記發證；江川區

農村集體土地確權登記發證是指對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農民群眾宅基地使用權等土地權利的確定登記發證工作，覆蓋全部農村和城鎮范圍內的集體土地和農村未利用的土地。農村集體土地確權登記發證工作屬于農村土地管理的一個重要組成部分，是保護農民群眾合法權益、維護農村社會秩序穩定運行的重要保證；同時也是推動集體土地科學利用，高效流轉的重要前提，具有現實的社會意義和現實意義。

最近幾年，玉溪市江川區結合地區實際情況，采取措施切實做好農村集體土地確權登記發證工作，并取得了一定的成效，但是其中依然存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

一、江川區農村集體土地確權登記發證工作現狀

為進一步完善土地承包經營關系，確保頒證確權工作穩步實施，玉溪市制定出臺《關于開展農村土地承包經營權確權頒證工作的實施意見》，成立工作領導小組及辦公室，建設土地承包經營權管理信息系統。玉溪市江川區位于云南中部偏東，東西最大橫距31.9公里，南北最大縱距35.7公里，總面積850平方公里。2014年11月江川區以前衛鎮為試點進行土地確權工作，截至2016年11月已完成下轄的6個鄉鎮的土地確權工作，下步就進入頒證工作。

二、農村集體土地確權登記發證工作存在問題分析

1、認識不足

農村地區廣大農民群眾對農村集體土地確權登記發證工作的意義和作用認識不足，農民群眾參與這項工作的積極性不足，只是農業部門工作人員單方面工作，導致工作、材料和數據等情況弄不清楚，影響到農村集體土地確權登記發證工作的進程。

2、制度建設不完善

除了農業部門之外的縣鄉鎮村各級和其他單位，對農村集體土地確權登記發證工作的任務責任意識不強，工作機制建設不透明、不健全，重視程度不高，導致農業部門的工作壓力較大，農村集體土地確權登記發證工作很難高效推進。

3、土地權屬界線問題難以解決

在具體開展工作過程中，農村集體土地權屬界線問題的確定是十分重要的工作環節，也是影響農村集體土地確權登記發證工作進一步推進的重要前提，其中存在的土地糾紛問題如果不能得到全面切實的解決，不僅會影響到農村集體土地確權登記發證工作的開展，而且還會影響到農村地區社會秩序的穩定 [1] 。

三、農村集體土地確權登記發證工作對策分析

1、加強組織領導

成立了以江川區人民政府區長為組長，相關單位為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責地區推進農村集體土地確權登記發證工作的組織領導和督促指導。農業部門所承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。

2、強化思想教育和宣傳

要讓各村充分認識到確權登記發證工作的重要意義，把此項工作列入村支兩委工作的重要內容，納入工作目標考核，層層簽訂責任，按時完成工作任務。確保全區農用地轉用、土地征收、農村土地整治等項目能順利通過審批和立項。要增強緊迫感，集中力量，克服困難，積極發揮基層組織的作用，加大宣傳力度，充分調動農民群眾的積極性，爭取廣大農民和社會各界的理解與支持，認真處理好工作中出現的矛盾和問題，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，逐步實現農村集體土地管理正常化、規范化和科學化。

3、強化土地資源調查

對各類征用地、農民建房等減少的耕地，以及土地整理打亂的耕地，進行清查核實并登記造冊，以組為單位入戶調查核實，對各農戶的田塊數及田畝數進行摸底。以戶為單位，由理事會、專業人員、包組干部、戶主、相鄰的農戶到現場繪圖測量，各農戶的地籍圖形成后，要在村、組公示，并建立完善的權證管理信息平臺。調查摸清家底，應盡可能不留死角，登記是法律確認，應符合法律法規的規定。土地實測結果經群眾確認，集體內部公示[2]。歸屬要清晰，該是誰的就是誰的，納入家庭承包的不能收費，納入其它方式承包的可按集體三資管理，公開有償承包。

4、強化土地流轉后的管理

首先，轉包、出租等不改變承包經營權，按原承包戶登記，流轉關系不變。轉讓、互換產生權利讓渡，依協議按流轉后的承包關系登記，或者按原承包關系登記再予以變更。邊界清晰的，按照邊界確權；不清的，按原相對位置確權，不提倡共有分攤；其次，解決好田埂和飛地問題。對于田埂問題不做統一規定，由各地協商處理或者在以縣級行政區內統一處理方式。對于飛地問題按照《物權法》的規定，由所在地進行登記，全省統一解決方法，做到不重不漏。

參考文獻

[1] 楊青貴. 集體土地所有權實現的價值目標、基本原則與制度框架[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版）. 2016（01）

[2] 付國英. 淺析我國農村集體土地所有權制度的改革思路[J]. 農民致富之友. 2016（08）