典型農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運體系管理新模式研究

阿音嘎　陳灝　高燕

摘要：本文通過背景分析，應(yīng)用價值探求及生活垃圾綜合管理的研究進展等對我國農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運體系的現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)闡述，通過對現(xiàn)狀的分析就農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運體系管理提出新模式構(gòu)建。文章從模式構(gòu)建內(nèi)容、模式構(gòu)建方法和模式構(gòu)建的突出優(yōu)點等方面進行了論述，通過對新模式的研究及構(gòu)建為我國農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運體系管理提出了新的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)：生活垃圾：收運體系：管理

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0011—04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.003

1模式構(gòu)建背景

生活垃圾處理正在逐步成為村鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，成為全社會生態(tài)文明程度的重要標志，關(guān)系著農(nóng)牧民群眾的切身利益。十八大提出新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)工作后，對城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作提出了更高的要求，其工作重點不僅向垃圾處理的前端延伸，更將工作范圍擴展到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。針對農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾治理，國家提出提出到2020年全國90%以上村鎮(zhèn)的生活垃圾將得到有效處理，并配有完備的設(shè)施設(shè)備、形成成熟的處理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊伍、完善的監(jiān)管制度、長效的資金保障。“十三五”規(guī)劃也明確了要對13萬個行政村進行環(huán)境綜合整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

目前，我國生活垃圾管理的研究工作多集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，針對農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的綜合管理尚屬空白。我國西北部農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理具有垃圾成分復(fù)雜、分散度高、管理難度大的特點。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活方式也在發(fā)生顯著改變，許多現(xiàn)代包裝產(chǎn)品不斷涌入，白色污染隨處可見，廢舊電池等有害垃圾也不斷增多，這些對農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理提出了新的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)牧區(qū)是農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)地，生活垃圾造成的污染直接威脅著我們的食品安全和身體健康，又由于農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境一旦受到污染，將對自然水源和土壤造成長期危害，治理修復(fù)難度極大。因此認真研究解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾綜合管理問題，意義重大，刻不容緩。

2農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理現(xiàn)狀及模式的應(yīng)用價值

目前，我國西北地區(qū)農(nóng)村垃圾基本可分為四大類，分別是可回收垃圾，包括廢舊塑料、礦泉水瓶、紙質(zhì)包裝、生銹廢鐵等，所占比重約30%，農(nóng)村地區(qū)的此類垃圾因缺乏近便的回收渠道而堆放家中或隨意堆放在房前屋后，大風(fēng)季節(jié)四處飄散、造成垃圾遍地。其次是有機垃圾，農(nóng)牧區(qū)村民生活較為節(jié)儉，食物種類較為單一，有機垃圾產(chǎn)生量較少。三是有害垃圾，主要包括廢舊（蓄）電池、廢油漆桶、小型電子垃圾等，此類垃圾在農(nóng)村地區(qū)基本不做無害化處理，多數(shù)隨意丟棄。農(nóng)村地區(qū)屬食品生產(chǎn)區(qū)域，距離食物鏈最近，極易造成擴散性污染，急需進行回收并交由專業(yè)危廢處理廠處理。最后是可填埋垃圾，主要包括爐灰、陶瓷瓦罐、渣土等，總體數(shù)量較少，多為惰性物質(zhì)，可采取填溝鋪路等方式就地處置。

根據(jù)以上垃圾類型的分析得出，當前亟待解決的是對農(nóng)牧區(qū)居民生活影響最大、對生態(tài)環(huán)境污染最嚴重、問題最突出、隱患最大的可回收垃圾與有害垃圾的管理問題。要實現(xiàn)對農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的有效管理，因其地域廣闊、地勢偏遠，行政手段或在農(nóng)牧區(qū)硬性推廣城鎮(zhèn)生活垃圾管理模式（納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)）基本不可操作，否則將承受很高的經(jīng)濟代價。因此，創(chuàng)建在“經(jīng)濟可接受”條件下的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理的定量經(jīng)濟學(xué)模型，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理模式是我們面臨的重要任務(wù)。

3我國生活垃圾綜合管理的研究進展

我國在生活垃圾全過程綜合管理領(lǐng)域的研究剛剛起步。劉競提出生活垃圾全過程管理應(yīng)將源頭減量及資源再利用相結(jié)合，郝莉等人提出全過程管理應(yīng)注重目標、對象、方法和體制上的綜合性。袁兆華提出，要實現(xiàn)生活垃圾綜合處理處置必須從四個方面進行系統(tǒng)完善，一是要提高目前的生活垃圾收費標準以緩解資金投入不足的現(xiàn)狀。二是針對不同分區(qū)的不同基礎(chǔ)條件，應(yīng)制定有適應(yīng)性的收集方案。三是改進現(xiàn)有的以拾荒為主體的非正規(guī)廢品回收體系，不僅要提高分類和資源再生的效率，還應(yīng)該提供一定的就業(yè)機會，保護拾荒人員的健康和社會保障。四是改進末端綜合處理系統(tǒng)，分選出廚余和可回收垃圾，可提高焚燒熱值、降低水分，更有利于末端減量化。

從以上國內(nèi)的研究及實踐可以看出，當前我國對城市垃圾綜合管理的研究和實踐較多，缺乏對村鎮(zhèn)尤其是農(nóng)牧區(qū)的研究和實踐；對生活垃圾綜合管理的定性研究較多，缺乏定量化的理論研究，未提升為經(jīng)濟學(xué)模型，導(dǎo)致進行復(fù)制推廣的理論指導(dǎo)性不夠。本課題將專注于農(nóng)牧區(qū)生活垃圾定量經(jīng)濟學(xué)模型的建立及垃圾分類管理模式的創(chuàng)建，為解決我國廣大農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理、農(nóng)村公共管理、生態(tài)環(huán)境保護和社會綜合治理提供理論和技術(shù)支撐。

4模式構(gòu)建內(nèi)容

4.1調(diào)查方法與評估體系

4.1.1開展實地調(diào)查研究

通過實地考察、現(xiàn)場問卷及入戶調(diào)查，深入了解當?shù)卮迕裆盍?xí)慣和生活水平，選取若干典型農(nóng)戶，收集其全部生活垃圾，詳細考察垃圾的來源、種類和數(shù)量，季節(jié)性變化特性，調(diào)查村民的環(huán)保意識、對垃圾分類認識及垃圾分類收集意愿等，為提出適宜西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類回收管理模式提供第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.1.2建立農(nóng)牧區(qū)垃圾分類回收管理評估技術(shù)體系

建立可定量描述農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾現(xiàn)狀、垃圾分類、回收渠道等的成套評估指標體系，對垃圾全過程管理進行定量化描述，對垃圾管理實施效果進行定量化評估。

4.2建立適宜農(nóng)牧區(qū)的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾管理模式

首先根據(jù)不同種類可回收垃圾回收渠道及有害垃圾處理渠道，制定更為精細、完善的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶分類”方法，并制作實際操作指南。其次研究實施在人口密集村落“定時定點”收集（一般每周一次，確定時間），對儲存大戶預(yù)約“入戶收運”，實施并評估按照垃圾產(chǎn)生量調(diào)整收運頻次，確定收運周期（對單個牧戶最長可達每年一次）的方法。此外采取垃圾不落地的清潔直運模式，收集后直接運往再生資源回收公司或危廢處理中心。最后研究建立專用app平臺和公眾號，開展環(huán)保宣傳教育，進行垃圾分類指導(dǎo)；公布回收價格，預(yù)約回收服務(wù)；與村民互動，了解村民需求、意愿等，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”的優(yōu)勢，搭建典型農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類回收管理平臺。

4.3探索回收價格對收運的影響機制

建立“環(huán)保宣傳”和“經(jīng)濟回報”雙輪驅(qū)動模式，實行“零差價回收”制度，讓利于民，提高居民的積極性和參與率。建立回收價格隨市場波動調(diào)整機制，確定村民、拾荒人員或垃圾收集者隨回收價格的收集意愿關(guān)系圖，建立典型農(nóng)牧區(qū)生活垃圾回收需求、供給價格決定模型及成本管控模型，評價回收價格對收運的影響機制及風(fēng)險預(yù)防機制，構(gòu)建適合農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理的定量經(jīng)濟學(xué)模型。

4.4政府與社會力量協(xié)調(diào)配合機制

探討政府通過PPP模式購買第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)的途徑，整合社會資源，充分協(xié)調(diào)市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、文化廣播新聞等部門及工青婦等政府團體及鄉(xiāng)村基層組織，NGO及社會公益組織，積極參與垃圾分類回收宣傳和動員工作，探討共建垃圾分類回收管理的共治模式。

對農(nóng)村生活垃圾處理，國家提倡的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”的處理模式。這個模式明確了社會各級組織在生活垃圾管理中的定位及作用，但在農(nóng)牧區(qū)地廣人稀的條件下不能生搬硬套。已在農(nóng)牧區(qū)開展的“環(huán)保勒勒車”流動收集可回收垃圾的實踐活動，根據(jù)村落人口、總體垃圾產(chǎn)生量和農(nóng)戶個人收集量等情況，采取定時定點集中收集和預(yù)約人戶收運等方式，根據(jù)垃圾產(chǎn)生速率合理安排收集頻次等措施，結(jié)合環(huán)保宣傳活動，取得了較好效果。但在實際操作中，仍存在著較多問題，如在“社會可接受”條件下政府及基層組織的支持與參與問題，基于再生資源回收要求的精細垃圾“戶分類”問題、廢品暫存轉(zhuǎn)運、收購廢品種類拓展及高值化利用、收運效率及村民互動問題等，尚有待完善可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)化運行機制。結(jié)合當前我國農(nóng)牧區(qū)垃圾問題現(xiàn)狀，探索可切實實現(xiàn)有害垃圾零污染和可回收垃圾再生利用的新途徑，創(chuàng)建適合農(nóng)牧區(qū)實際情況的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾綜合管理模式，對從根本上解決我國廣大農(nóng)牧區(qū)的垃圾污染問題，搞好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，具有顯著的社會環(huán)境效益和重大的應(yīng)用價值。

5模式構(gòu)建方法

5.1數(shù)據(jù)調(diào)查方法及評估技術(shù)體系建立方法

通過專家咨詢、文獻調(diào)研、基礎(chǔ)調(diào)查總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有生活垃圾管理模式，收集各種管理模式的內(nèi)部屬性和外部屬性數(shù)據(jù)。通過文獻及實地調(diào)研匯總生活垃圾管理評估技術(shù)指標集，從中篩選關(guān)注度高、指示性強和數(shù)據(jù)獲得性好的指標，建立農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理評估技術(shù)體系。

5.2博弈機理分析與管理過程模擬分析

設(shè)定不同利益主體收益分享等不同的經(jīng)濟激勵措施情景，通過典型農(nóng)牧區(qū)的調(diào)查訪談，獲得其特征信息（目標、動機、行為和利益），根據(jù)博弈分析的不同目標，建立博弈矩陣。以生活垃圾減量化和資源化水平、總體經(jīng)濟成本和收益等內(nèi)容作為系統(tǒng)綜合目標。建立分析管理過程變量（組織結(jié)構(gòu)、獎勵政策、公共宣傳教育方式和時長等）對系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境變量（生活習(xí)慣、環(huán)境素養(yǎng)、技術(shù)條件、成本限制）的權(quán)變矩陣，研究其響應(yīng)規(guī)律，并通過典型農(nóng)牧區(qū)研究進行校驗。建立典型農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類回收管理平臺及信息對稱模型，通過典型農(nóng)牧區(qū)研究校驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的模型參數(shù)。

5.3農(nóng)牧區(qū)生活垃圾適應(yīng)性管理調(diào)控的實證研究

選擇西北地區(qū)典型農(nóng)牧區(qū)開展生活垃圾適應(yīng)性管理的實證研究。建立由研究機構(gòu)、政府部門、村委會、非盈利組織和農(nóng)牧民代表共同參與的組織機構(gòu)，共同開展管理實踐，采用包括多主體博弈模型、管理過程系統(tǒng)動力學(xué)模型和適應(yīng)性管理系統(tǒng)調(diào)控模型在內(nèi)的輔助決策系統(tǒng)研究作為制定實施方案的技術(shù)支撐。定期開展生活垃圾產(chǎn)生量、組成成分、分類收集率、資源化率及對外排放量等的實測試驗和問卷調(diào)查，對管理績效進行評估并根據(jù)評估結(jié)果進行管理方案和管理目標的優(yōu)化調(diào)整。通過實證研究獲得的數(shù)據(jù)對模型和參數(shù)進行校驗和修正。

6模式構(gòu)建的突出優(yōu)點

6.1模式構(gòu)建對垃圾管理成本的有效控制

模式創(chuàng)建后農(nóng)牧區(qū)垃圾管理成本將大幅度較低，政府在農(nóng)牧區(qū)生活垃圾管理層面的投入將得到有效控制。首先是人力成本的控制，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理模式的主流是城鎮(zhèn)化，但是農(nóng)牧區(qū)與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村有著本質(zhì)區(qū)別就是地廣人稀，城市環(huán)衛(wèi)體系并不適合農(nóng)牧區(qū)，而本模式將環(huán)衛(wèi)工人從垃圾管理體系中完全解放，人力成本大幅減少。其次，因為“勒勒車”的直運模式，垃圾配套設(shè)施的投入隨之大幅度減少。最后，因為“勒勒車”的回收模式，將農(nóng)牧區(qū)的生活垃圾大幅減量化，政府對生活垃圾的處理成本將大大降低。

6.2模式構(gòu)建對農(nóng)牧區(qū)垃圾管理的市場化推廣

本模式在構(gòu)建伊始需要人力、財力的不斷投入，但是在模式確立、經(jīng)濟模型建立、數(shù)據(jù)庫完備后，可復(fù)制推廣全面市場化卻相對容易，相關(guān)企業(yè)進入門檻較低，模式在我國農(nóng)牧區(qū)的全面推廣的可操作性較強。

6.3模式構(gòu)建有利于農(nóng)牧民增收及就業(yè)崗位增加

本模式的構(gòu)建在淺層次是解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理問題，但是深層次確可以為農(nóng)牧民提供一條增收渠道，可回收垃圾的就地處理增加其附加值的工廠化運行的工作機會，可以為當?shù)剞r(nóng)牧民提供離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機會。

6.4模式構(gòu)建從根本上解決農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的就地減量化、資源化、無害化

通過模式構(gòu)建、運營及過程中對農(nóng)牧民的宣教從經(jīng)濟驅(qū)動和環(huán)保驅(qū)動從而以本模式實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾就地減量化、資源化、無害化。