環境信息技術在規劃環評實施中的應用

馬玉波

摘要：規劃環評是一項需要各相關單位聯動實施的工作，我國規劃環評工作實施工程中存在著各單位信息溝通困難、人才和機構水平參差不齊以及公眾參與有效性較低等一系列問題。利用環境信息化的技術手段，可建立規劃環評申報審批、從業人員和機構管理以及公眾參與等信息平臺，將規劃環評制度、數據信息、人才培養建設標準化，提高數據信息的有效共享，為規劃環評真正的高效實施提供保障。

關鍵詞：規劃環評；環境信息化；解決方案

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0029—04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.007

我國的環境影響評價工作自上世紀80年代開始實施，經過了長期的技術發展和實踐探索，環評的制度和技術體系已經日趨完善，但針對項目開展的環評工作不足以對經濟發展造成的生態環境影響進行整體和全面的評價和預測。我國于2002年修訂通過了《中華人民共和國環境影響評價法》，其中第二章對規劃的環境影響評價進行了明確的規定，要求國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明；對其編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。自該法規實施以來，各級環保部門在規劃環評的制度建設、人才培養以及項目實施方面進行了積極的探索，但我國的規劃環評工作仍然還處于起步階段，實施過程中存在一些問題和不足。近年來隨著環境信息化工作的開展，建設項目環境影響評價工作已經通過信息化技術手段大大地提高了項目申報審批的效率和準確度。同樣，環境信息化技術也將成為規劃環評工作開展的重要手段，逐漸形成解決規劃環評現有問題和不足的高效成熟的技術方案。

1規劃環境影響評價的實施現狀

1.1規劃環評的概念

規劃環評是環境影響評價工作從單個建設項目向宏觀方向的提升和擴展，是對國家或區域長遠的戰略規劃對生態環境影響進行整體的、全面的評價和預測。世界大多數發達經濟體均已于上世紀陸續展開規劃環評工作，也對規劃環評的內涵進行了定義。

歐盟在其2001年發布的《關于特定計劃或規劃的環境影響評價指令》（the European SEA Directive2001/42）中明確指出“規劃或計劃環評是在對可能對環境造成重大影響的規劃或計劃進行決策時考慮環境因素的重要手段”。香港策略性環境評估手冊閉將策略性環評定義為“一個系統化、涉及多類人士的過程。目的是分析及評估建議中的政策、計劃及活動的環境影響，協助策略上或規劃上的決策，和跟進策略性或規劃性的決定”。《中華人民共和國環境影響評價法》中將規劃環評定義為“（規劃）的環評是指對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度”。

從規劃環評的各項定義可以看出，規劃環評的評價對象是規劃實施對生態環境造成的影響。我國現在正經歷重要的經濟發展和改革階段，對于包括土地在內的各項資源以及各產業改革和發展制定了大量的發展規劃，因此，規劃環評作為一種科學的環境管理工具，其重要性和現實意義也日益凸顯。

1.2規劃環評實施現狀

為了加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，我國于2009年頒布實施了《規劃環境影響評價條例》。自規劃環評制度建立以來，全國各省市已經在各類規劃中實施了規劃環評工作，尤其在開發區、港口以及軌道交通等典型規劃類別中，規劃環評的制度、技術體系已經日趨完善。2016年環保部在河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區部分產業園區開展清單式管理試點工作，以“資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線和產業準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理以及規劃與項目環評聯動，進一步提升了規劃環評的質量。

1.3現階段規劃環評存在的問題

由于規劃環評的制度和技術手段尚不完善，并且規劃環評的工作需要規劃涉及的各部門以及環境管理部門的聯動協調，所以我國規劃環評實施工作中還存在一些問題和不足。

1.3.1相關部門缺少信息溝通平臺

規劃的制定涉及到多個行政部門的合作和聯動，同樣的，規劃環評的制定和實施除了環境管理部門外，還涉及到各行政部門及單位。由于各行政單位項目申報審批流程、管轄范圍、管理制度均有所不同，造成各部門數據規格存在差異，信息難以互通，因此形成了“信息孤島”，規劃環評制定實施過程中，行政單位之間的信息獲取難度增大，數據完整度和準確度大打折扣，給工作實施增加了不必要的時間和經濟負擔。

1.3.2專業人員缺乏有效管理

規劃環評評價領域和難度相較于建設項目環評都有所增加和擴展，對環評從業人員的專業水平和技術能力的要求更高。規劃環評從業人員的崗位資格準入條件以及相關單位的資質認證制度尚不完善，缺乏從業單位和人員的信息管理平臺。

1.3.3公眾參與有效性較低

建設項目環境影響評價工作常用的組織受項目影響的居民參與聽證會、座談會的公眾參與模式并不適用于規劃環評。由于規劃影響的范圍大、時間長遠，簡單的座談會并不足夠讓公眾了解規劃實施對環境造成的影響。規劃環評需要為公眾參與提供更加直觀、便捷的公眾參與平臺和反饋渠道，增加公眾參與的深度和廣度，提高公眾參與的有效性。

2規劃環評的信息化解決方案

利用環境信息化技術手段，可以提高規劃環評工作中數據利用效率和精準度，建立及時高效的信息共享平臺和人員機構管理平臺，增強公眾參與的有效性，使規劃環評真正地成為從可持續發展的角度對生態環境及自然資源進行有效管理和保護的技術手段。

2.1建立規劃環評申報審批平臺

建設項目環境影響評價申報審批平臺已經在我國大部分省市進行了建設和實施，極大地提高了我國環境管理工作的效率和準確性。隨著規劃環評工作的有序展開，各地對規劃環評和建設項目環評聯動實施進行了積極地探索，提出了“清單管理”這一高效科學的環境管理工具。運用信息化和大數據等技術手段，建立一套規劃環評申報審批信息平臺，將規劃的環境影響統一化、定量化，提高各有關單位數據信息的有效性和可用度，增強各單位數據信息的流通和共享，解決一直存在的數據難以突破“信息孤島”的困境。同時將“清單管理”工具落實到科學、直觀、便于管理的數據上，完善規劃環評的管理框架，進一步簡化建設項目環評，降低企業項目實施的時間和經濟成本，在降低對生態環境造成負面影響的前提下進一步促進經濟和社會發展。

2.2建立規劃環評機構和從業人員管理平臺

我國規劃環評從業人員及機構技術水平參差不齊造成規劃環評報告質量出現很大的差距，建立專門的規劃環評培訓考核和管理平臺，對全國規劃環評從業人員及機構信息進行采集分類管理，可以提高規劃環評工作的監督機制，對機構和人員進行可量化的指標評價，鼓勵質量上佳的規劃環評報告，淘汰能力不足的人員和機構，逐漸提升我國規劃環評制定實施的整體水平，減少由于技術能力不足造成的規劃制定實施過程中人為負面環境影響。

2.3建立高效的規劃環評公眾參與平臺

利用地理信息技術手段，將規劃造成的環境影響范圍可視化，使公眾對環境影響范圍和強度有更加直觀、清晰的認識和了解，提高公眾對規劃環境影響的重視程度。通過高效的線上信息發布機制，增加規劃環評信息公開程度和范圍，落實公眾信息知情權，使公眾及時了解和掌握規劃實施進展、環境影響程度、污染防治設施建設進度以及項目審批意見和結果，營造人人參與環境保護的氛圍。通過建立規劃環評公眾信息反饋平臺，降低公眾參與規劃環評監督的成本，縮短公眾與環境管理部門的距離，及時聽取和采納公眾對于環境保護的期盼和要求，提高公眾參與規劃環評的有效性和便捷性。

3結語

隨著信息化技術手段的多樣性和有效性不斷提升，信息化在行政管理中扮演的角色越來越重要。如何有效利用信息化技術手段開展環境保護工作，是每個環境管理人員以及環保從業人員都應該學習和思考的工作開展方向。規劃環境影響評價作為科學高效的環境管理方法，將在我國未來一段時間的環境保護工作中扮演重要的角色。規劃環評與環境信息技術相結合，建立各行政單位之間的數據流通機制，建立健全規劃環評制度、技術和人才數據庫，擴展公眾參與的平臺和渠道，讓規劃環評真正地從數據信息的角度成為約束企業行為、促進產業轉型、保護生態環境的最有效的環境管理工具。