內蒙古自治區“十三五”公路交通運輸發展規劃環境影響評價技術要點分析

唐培玉　于澤民

摘要：公路規劃環境影響評價工作從宏觀上可有效解決環境保護工作滯后的問題，本文結合規劃環評和公路建設項目環境影響共性的特點，總結了公路交通運輸發展規劃環境影響評價的技術要點。

關鍵詞：公路；規劃環境影響評價；技術要點

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0038—03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.009

內蒙古自治區“十三五”公路交通運輸發展的總體目標是：到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的公路交通運輸體系，全區公路交通運輸發展實現“五通、五強化、三降、三提升”，支撐和引領內蒙古自治區國民經濟和社會發展，為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。公路建設目標為：公路通車里程新增1.5萬公里，全區公路通車總里程達到19萬公里，構建“規模適當、功能明確、結構合理、銜接順暢”的公路網絡。公路的發展帶動了資源開發和經濟的快速發展，同時也對沿線區域的環境產生一定的影響，環境影響評價可協調好自治區“十三五”公路交通運輸發展規劃和生態環境保護的關系，正確把握好環境戰略資源，統一規劃和高效配置基礎設施，從決策“源頭”控制環境污染和生態破壞，逐步實現經濟發展，社會全面進步。

1公路建設環境影響共性特點

公路是線性工程，分為主體工程（路線、路基路面、橋涵、隧道、交叉等）、交通工程和沿線設施、綠化工程與環保工程等。作為大型基礎設施建設工程，公路具有線長點多、建設周期長等特征，由此也決定了其環境影響具有以下特點：

1.1涉及區域多、影響范圍廣

公路建設項目跨度通常為幾十公里至幾百公里，跨度非常大，涉及區域和生態系統類型多樣，會穿越草原、農田、荒漠、林地、河流等多種地理區域，因此也將會面臨多樣的生態制約與環境問題。

1.2生態影響、景觀破壞為主

公路工程建設對環境的最大擾動是占地和土石方開挖，以及由此導致的植被破壞、土壤侵蝕、水文紊亂、生境切割等，可能致使野生生物生境及其繁殖、遷徙、覓食等行為受到影響，改變各類生態系統的結構和功能。此外，施工行為還會威脅自然保護區、風景名勝區、水源地、人類居住區等環境敏感區。作為純人工的帶狀構筑物，公路一旦建成將生成一個新的景觀結構元素——道路廊道，使區域景觀生態系統的空間格局發生重構。公路建設與運營也會產生諸如噪聲和大氣污染等，但從范圍、規模、程度來看，最主要的還是對生態與人文景觀環境的影響。

1.3施工期與營運期環境影響特征鮮明

施工期生態破壞嚴重而突出，環境污染相對較輕。公路施工主要包括路基開挖填筑、橋梁隧道修建及臨時工程實施等，必然會占用土地、砍伐樹木、取土棄土、動物阻隔、影響景觀。施工期環境污染多集中于特長隧道和特大橋等施工營地排放的生產、生活污廢水，施工機械的廢氣、噪聲振動及生活垃圾等。由于生活設施的暫時性和相對簡陋，施工機械只做臨修等情況產生的污染程度較輕。運營期環境污染突出且日益加劇，生態破壞處于恢復期且逐年好轉。

1.4臨時工程環境影響不容忽視

公路項目施工中必然有大量臨時工程，其類型及環境影響可歸納為：1）臨時便道、臨時便橋、臨時碼頭——占用土地、破壞植被，產生土石方量和污染水體；2）施工營地、施工場地——占用土地、破壞植被，排放各類污染物；3）砂石料場、取棄土場、棄渣場——占用土地、破壞植被、影響景觀；4）預制廠、拌合站、材料堆場——占用土地、破壞植被、空氣污染。

2公路交通運輸發展規劃環境影響評價的技術要點

2.1規劃概述與分析

規劃概述中需說明規劃的指導思想與規劃原則、規劃目標、規劃方案及建設重點、綠色交通發展規劃等。規劃目標中需說明我區“十三五”公路交通運輸發展的總體目標，包括：高速公路、普通國省干線公路、旅游公路、客貨運輸樞紐。需說明“十三五”公路的主要指標，包括：基礎設施建設、公路交通服務、運輸服務、智慧交通、綠色交通、安全應急等。規劃方案及建設重點中需說明公路網建設規劃和公路客貨運樞紐站場建設規劃，并列表詳細說明“十三五”公路網建設規劃的重點建設項目，包括：高速公路建設項目、普通國道公路建設項目、普通省道公路建設項目、口岸公路建設項目、旅游公路建設項目、綜合客運樞紐建設項目、三級以上客運站建設項目、貨運樞紐（物流園區）建設項目等。

規劃分析中需對規劃特點和規劃線路特征進行分析。對“十二五”規劃主要內容進行回顧性評價。重點是“十二五”規劃環評審查意見落實情況和選取的典型建設項目環境影響回顧性分析。最終對環境問題進行總結并給出影響減緩的建議。

2.2環境影響識別與評價指標體系確定

在全面分析內蒙古自治區公路交通基礎設施建設和運營所產生的環境問題的基礎上，結合內蒙古自治區資源、環境現狀和存在的主要環境問題，一般利用矩陣法對規劃實施的環境影響因子、影響程度、影響范圍、時間跨度和影響性質等進行了識別，篩選出主要的環境影響元素，從而確定出內蒙古自治區公路交通運輸發展規劃環境影響評價主要環境目標及評價指標。

2.3規劃的環境協調性分析

包括與國家公路網規劃、自治區主體功能區規劃、自治區土地利用總體規劃、自治區礦產資源總體規劃、自治區地質災害防治規劃、自治區旅游發展總體規劃、全國生態功能區規劃等的協調性分析，說明與各規劃的協調性。

2.4環境影響分析與評價

2.4.1生態環境影響分析與評價

包括主要生態環境敏感區影響分析、生態系統分析、區域生物多樣性分析、地質環境影響分析、景觀影響分析、根據以上分析統計，按照新建路段、改擴建和升級改造對內蒙古公路“十三五”規劃各路線可能的生態環境影響進行匯總，說明可能影響的路線，涉及的生態環境敏感區。

2.4.2聲環境影響預測與評價

主要從公路交通噪聲危害及來源、公路交通噪聲評價方法、選取典型路段進行交通噪聲預測，采用情景分析法對規劃路段未來不同交通情景下的公路交通噪聲進行估算，結合敏感點聲環境影響評價結構確定是否需要進行聲屏障等輔助結構的設計和建造。

2.4.3環境空氣影響分析

對機動車和交通活動各環節可能造成的環境空氣影響進行深入分析，為合理規劃區域路網、構建環境友好型綠色交通體系提供重要的科學依據。主要分析公路交通活動污染物排放趨勢，核算運營期路網大氣污染物排放源強，計算典型路段大氣污染物擴散濃度，最后估算出規劃路段新增大氣污染物的排放量。

2.4.4水環境影響預測與評價

從施工、運營期，地表徑流過程，地表水的小區域分配，水污染物排放進行水環境影響分析。利用地理信息系統的空間分析功能得出規劃路段對水源保護區可能影響的路線。對可能涉及城鎮集中式飲用水水源地的項目提出合理優化設計線位，在下階段項目環評時重點關注可能與飲用水源保護區存在環境敏感問題的路段，明確在飲用水源保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的高速公路項目。重點關注其對地表水水環境的影響。

2.4.5固體廢物影響分析

按照“十三32"期間續建和新建的高速公路里程數，核算收費站和服務區的數量，從而得出“十三五”末全區高速公路服務區和收費站每年產生的生活垃圾數量。分析生活垃圾對區域產生的影響。

2.5規劃方案優化調整的建議及環境影響減緩措施

規劃實施時應根據重要生態保護區不同要求設置禁止穿越的“紅色”區域和限制穿越的“黃色”區域，以最大限度降低新建和改建公路可能帶來的環境影響。給出規劃實施需要重點關注的公路項目，提出規劃實施的建議。

從生態環境保護和污染防治兩方面分別提出影響減緩措施。污染防治方面從聲環境、環境空氣、水環境、固體廢物等分別提出影響減緩措施。

環境風險防范及應急措施方面，提出事故風險防范措施，建立事故風險的應急預案。建議內蒙古交通廳和地方各級交通管理部門會同公安部門、消防部門、醫療部門、環保部門等設立危險品運輸車輛應急救援信息系統，該系統在事故發生后可以作出迅速反應，能夠及時通報事故，在最短的時間內聯絡相關部門，果斷決策，成立事故現場應急指揮組織。

3結語

總之，公路規劃環境影響評價工作的開展，要為內蒙古自治區公路交通運輸環保工作提出科學建議，從戰略層面上為交通可持續發展把關，以達到早期預防和源頭控制的目的，同時為環保主管部門審批下一層次具體公路建設項目環境影響評價提供科學決策依據，從環境保護角度為未來公路交通運輸發展規劃修編奠定基礎。