建設項目環境風險防范設施和應急措施調查的研究

邊歸國　齊文啟

摘要：通過分析電解鋁等二十一個建設項目竣工環境保護驗收技術規范、水電等9個行業建設項目竣工環境保護驗收現場檢查及審查要點、《建設項目環境風險評價技術導則》《企業突發環境事件風險評估指南》以及氯堿、硫酸、粗鉛冶煉企業環境風險等級劃分方法中有關環境風險防范設施和應急措施調查的要求，指出當前存在的技術規范缺失、環境風險物質及臨界量不統一、應急措施和設施相混淆、環境風險與安全風險不明確、應急事故水池不規范、以可燃氣體報警代替有毒氣體報警等問題，并提出相應的整改建議。

關鍵詞：建設項目；環境風險防范；設施：應急措施

中圖分類號：X820-4 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0041—09

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.010

近年來，竣工環境保護驗收調查的研究多有報道，但涉及環境風險防范的研究較鮮見。張明認為，火電廠脫硝使用的液氨其運輸和貯存帶來的風險問題運營管理中日益突出，但尚未在竣工驗收中體現出來。液氨泄漏的環境風險防范制度、措施的檢查和應急預案等均應納入到驗收中環保設施中。王鋒提出煤礦和油田產能開發建設項目竣工環保驗收調查內容應包括環境管理、環境風險事故防范及應急措施調查。劉華春提議水利工程竣工環境保護驗收調查報告的重點包括環境風險防范與應急措施落實情況及有效性。汪達建議環境保護調查報告應重視環境風險事故防范及應變措施調查分析等。李珊和王榮軍川等較全面地報道了環境保護管理檢查和固體廢物填埋場竣工環境保護驗收調查中環境風險防范的調查內容。但由于沒有相關調查的技術規范，所以各類建設項目不論調查的深度還是廣度均有較大差異，即使通過了建設項目竣工環境保護驗收，部分環境風險隱患依然存在。因此，開展建設項目環境風險防范設施和應急措施調查的研究十分必要。

1建設項目環境風險防范設施和應急措施調查的現狀

目前，環保部尚未頒發建設項目環境風險防范設施和應急措施調查的技術規范。在環保部（總局）已經頒發的各項建設項目竣工環境保護驗收技術規范和有關規定中或多或少涉及一些有關內容，見表1。

由于研究報道較少又無專項技術規范，所以不論是環境影響評價及批復、環境監理、公眾參與、環境風險評價和環境風險評估還是竣工環保驗收等環節，有關環境風險防范均有所遺漏、缺失。

2存在主要問題

2.1調查技術規范缺失

截至目前，我國尚未制定建設項目竣工環境風險防范驗收技術規范。《建設項目環境風險評價技術導則》提出的環境風險防范措施基本上屬于安全生產的范疇，已不適用于當前環境風險防范的要求。二十一個建設項目竣工環境保護驗收技術規范和水電等9個行業建設項目竣工環境保護驗收現場檢查及審查要點，對環境風險防范設施和應急措施檢查及審查的要求參差不齊、也不統一。《企業突發環境事件風險評估指南》是試行規定，部分內容與安全生產有交叉，也缺少權威性。至今，許多部門和技術人員對環境風險防范、環境風險防范措施、環境風險防范設施的定義與內容仍不清楚，更不用說做好環境風險防范工作了。

2.2環境風險物質及臨界量不統一

《建設項目環境風險評價技術導則》羅列了98種有毒物質及生產場所和貯存場所的臨界量。《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009重點指出78種危險化學品，并說明未在表1中列舉的爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質、有機過氧化物、毒性物質等危險化學品的臨界量。《企業突發環境事件風險評估指南》含有310種（類）環境風險物質其中序號235劇毒化學物質是根據《化學品毒性鑒定技術規范》附錄1-C“急性毒性分級標準”鑒定為劇毒的物質，序號236有毒化學物質是根據“急性毒性分級標準”鑒定為高毒、中等毒或低毒的化學物質。

上述三個有關規范不論是危險化學品和環境風險物質數量還是臨界值等均有較大差異。至今，許多環境影響評價報告書依然使用《建設項目環境風險評價技術導則》的有毒物質及生產場所和貯存場所臨界量，而《建設項目環境風險評價技術導則》引用的《重大危險源辨識》GB18218-2000早已被《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009代替。如果按照《建設項目環境風險評價技術導則》進行評價不但有可能遺漏環境風險因子，重大危險源辨識結果也有失誤。《企業突發環境事件風險評估指南》環境風險物質的臨界量均嚴于《建設項目環境風險評價技術導則》、《危險化學品重大危險源辨識》，但是高毒、中等毒或低毒化學物質的臨界量都是50噸顯然不夠合理。

2.3應急措施和設施相混淆

目前，相當多的文件和文獻將環境風險防范應急措施與設施混為一談。措施就是方法、方式、方案、解決問題的途徑。應急措施由水環境風險防控措施、大氣環境風險防控措施、突發環境事件應急預案等組成。水環境風險防控措施包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統防控措施、雨排水系統防控措施、生產廢水處理系統防控措施。大氣環境風險防控措施包括毒性氣體泄漏緊急處置、毒性氣體泄漏監控預警和防止毒氣擴散、提醒周邊公眾緊急疏散等措施。另外，還有環評及批復的其他風險防控措施落實情況等。最重要的是突發環境事件應急預案所包含的環境安全管理制度、環境安全隱患排查治理制度、重點崗位巡檢制度、重要設施檢測維護制度、環境風險評估制度、日常監測制度、應急培訓制度、信息報告制度、應急救援物資儲備供給制度和救援隊伍建設管理制度、應急演練制度等落實情況。

應急設施主要是水環境風險三級防范體系。一級防范體系包括裝置區圍堰、罐區防火堤及其配套設施（如備用罐、儲液池、隔油池、導流設施、清污水切換設施等），防止污染雨水和輕微事故泄漏造成的環境污染。二級防范體系包括應急事故水池、攔污壩及其配套設施（如事故導排系統），切斷污染物與外部的通道、導人污水處理系統，將污染控制在廠內，防止單套生產裝置（罐區）較大事故泄漏物料和消防廢水造成的環境污染。三級防范體系是在進入江、河、湖、海的總排放口前或污水處理廠終端建設終端事故緩沖池，作為事故狀態下的儲存與調控手段。包括末端事故緩沖設施及其配套設施，防控兩套及多套生產裝置（罐區）重大事故泄漏物料和消防廢水造成的環境污染。有毒氣體泄漏收集裝置、緊急處置和防擴散等設施；危險廢物存放和危險化學品倉庫應急處置設施等。以及環境影響評價及批復提出的其他風險防控設施和環境風險監控與預警設施，如在企業污水和廢氣排放口，設自動監測特征污染物的儀器設備等。

2.4環境風險與安全風險不明確

環境風險是指突然發生的造成或可能造成環境污染或生態破壞、危及人民群眾生命財產安全、影響社會公共秩序、需要采取緊急措施予以應對事件的可能性及造成的危害程度。主要分析事故對周圍生態環境的影響、對社會和公眾的短期、中期、長期影響以及安全生產事故次生、衍生的產物對環境和生物的影響。

安全風險通常指的是生產事故，關注的是系統和工程本身的安全程度、裝置和設施的安全可靠程度以及作業人員在異常情況下的應急能力，是事故造成的直接危害（如人員傷亡、設備損壞）等情況。重點是對項目本身存在的危險、危害因素進行識別和分析，對危害物質、危害因素、危險程度以及危害發生的可能性等進行評價，對涉及的危險物質和重大危險源進行識別，對系統發生事故的可能性和嚴重程度進行預測和評價。

當發生泄漏、燃燒和爆炸時，直接造成人員傷亡是屬于生產安全事故。如果是因其泄漏造成人員中毒和死亡或因燃燒、爆炸次生和衍生物質造成人員特別是廠外人員中毒和死亡既屬于生產安全事故也屬于突發環境事件。

2.5應急事故水池不規范

目前在應急事故水池的定義、功能、布局、類型、容積等方面存在許多問題。研究表明：凡是生產、使用、儲存化學危險品和環境風險物質以及可能引起突發環境事件的企業均應按規范設置應急事故水池。應急事故水池設置應本著就近就便的原則，選擇地勢相對較低地點。其形式首選重力自流地下式，也可一半地下一半地上。一些場地有限或受水浮力影響的老企業，也可以設置事故罐和地上應急事故水池。企業和工業園區應急事故水池的容積可根據《消防給水及消火栓系統技術規范》規定消防歷時計算。石油化工企業應急事故水池容積必須按《事故狀態下水體污染的預防與控制技術要求》提出的6h-8h設計消防歷時、水環境敏感程度較高的按8h-12h設計消防歷時計算。工業園區應急事故水池容積最大消防用水量，應以國內同類企業實際滅火時間一設計消防歷時計算。最大降雨量應按實際滅火時間核定，降雨重現期宜按近3-5年統計。

2.6以可燃氣體報警代替有毒氣體報警

現場檢查常發現使用以可燃氣體報警代替有毒氣體報警的現象。《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》GB50493—2009規定：可燃氣體或其中含有毒氣體泄漏時，可燃氣體濃度可能達到25%LEL，但有毒氣體不能達到最高容許濃度時，應設置可燃氣體檢（探）測器；有毒氣體或其中含有可燃氣體泄漏時，有毒氣體濃度可能達到最高容許濃度，但可燃氣體濃度不能達到25%LEL時，應設置有毒氣體檢（探）測器；可燃氣體與有毒氣體同時存在的場所，可燃氣體濃度可能達到25%LEL，有毒氣體的濃度也可能達到最高容許濃度時，應分別設置可燃氣體和有毒氣體檢（探）測器；同一種氣體，既屬可燃氣體又屬有毒氣體時，應只設置有毒氣體檢（探）測器；有毒氣體的報警級別應優先，有毒氣體的報警設定值宜小于或等于100%MAC/PC-STEL。

以易燃有毒的一氧化碳為例，按可燃氣體爆炸極限12%的25%LEL報警設定值計算濃度為37.5 mg/m³，超出PC-STEL（短時間接觸容許濃度）30mg/m³報警設定值7.5mg/m³。另以中等毒性的苯為例，按可燃氣體爆炸極限1.3%報警設定值的25%LEL約為11.76 mg/m³超出PC-STEL 10mg/m³報警設定值1.76mg/m³。結果表明，既屬可燃氣體又屬有毒氣體必須優先設置有毒氣體報警器，因為PC-STEL值基本上小于可燃氣體爆炸極限25%LEL的報警設定值，一旦發生泄漏，有毒氣體報警器會先于可燃氣體報警器報警。

3環境風險防范設施和應急措施調查的主要內容

3.1體制建設

主要是調查應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成；應急組織體系中各部門的應急工作職責、協調管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟明確與否；現場應急指揮部根據需求設置通訊聯絡、搶修搶險、警戒疏散、應急監測、事故調查、后勤保障、醫療救護等專業小組是否合理等。

3.2機制建設

重點調查突發環境事件應急預案所包含的環境安全管理制度、環境安全隱患排查治理制度、重點崗位巡檢制度、重要設施（包括交通、通信、供水、供電、供氣、報警、監控等）檢測維護制度、環境風險評估制度、日常監測制度、應急培訓制度、信息報告制度、應急救援物資儲備供給制度和救援隊伍建設管理制度、應急演練制度等落實情況。

3.3設施建設

水污染應急“三級防控”設施包括：裝置區圍堰和罐區防火堤、在產生劇毒或者污染嚴重的裝置或廠區事故緩沖池、在總排放口前或污水處理廠終端終端事故緩沖池還有初期雨水收集設施和事故應急水池等；有毒氣體包括：泄漏收集裝置和緊急處置；危險廢物存放和危險化學品倉庫托盤、導流溝渠應急收集處置設施等；以及環境影響評價及批復提出的其他風險防控設施。

3.4應急措施

水環境風險防控措施包括：截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統防控措施、雨排水系統防控措施、生產廢水處理系統防控措施；大氣等環境風險防控措施包括：毒性氣體泄漏緊急處置和毒性氣體泄漏監控預警措施；環評及批復的其他風險防控措施落實情況等。

3.5應急物資

主要包括各種應急裝備（交通、通信聯絡、控制污染物泄漏和有毒物質擴散、個人防護、應急照明、應急供電、重型機械、倒罐等設備）；環境應急物資（處理、消解和吸收污染物的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等）；應急監測設備（實驗室、現場便攜式、在線監測監控儀器設備）等。

4建議

在當前突發環境事件頻發的情況下，應未雨綢繆、防患于未然，盡快研究制定《建設項目竣工環境保護驗收技術規范一環境風險防范設施和應急措施調查》、《企業環境風險隱患排查治理規定》等。及時修訂《建設項目環境風險評價技術導則》，擴大建設項目環境風險識別與評價的范圍，增強環境風險預測方法的實用性，強化對環境風險監測、預測、預警、應對等管理措施的具體要求。進一步完善《企業突發環境事件風險評估指南》以及氯堿、硫酸、粗鉛冶煉等企業環境風險等級劃分方法，及時更新充實環境風險物質、臨界量。通過各種行政與技術手段，將建設項目環境風險防范工作真正落到實處。