加快轉變農業發展方式推進農業產業結構調整

（桂林市農業科學院（廣西農業科學院桂北分院），廣西 桂林 541006）

摘 要：隨著國家經濟轉型升級，農業產業升級和結構調整勢在必行。農業作為我國的基礎產業，其穩定直接關系到國家經濟的穩定，然而我國農業基礎薄弱、農業人數多，如何對農業結構進行調整是農村經濟發展過程中的難題。創新農村經濟發展模式，加快產業結構調整，建立現代化農業發展體系，增加農業整體經濟效益和社會效益，促進農民增收，才是實現農業化現代化的必由之路。本文以廣西桂林為例，分析了廣西桂林農業發展現狀、遇到的主要問題，并有針對性的提出了改進對策，希望可以促進桂林農業的健康可持續發展。

關鍵詞：農業發展；產業結構調整；農民

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230130

改革開放以來，國家大力解放發展生產力，我國農業現代化建設取得了長足的發展，農業現代化水平有了顯著提高，目前，我們國家正在全面建設小康社會、推進農業現代化發展。我國農業現代化受到的制約因素比較多，因此農業現代化進程比較慢。隨著我國工業城鎮化進程加快、信息化、工業化和城鎮化相互融合，農業現代化已經成為我國建設社會主義現代化的短板。農業是我國的基礎產業，是實現我國現代化的重要條件，因此國家非常重視三農問題。十八大報告中，明確指出要堅持中國特色新型工業化、城鎮化、信息化以及農業現代化道路，在報告中重點強調了工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，2013年以來，中共中央一號文件多次強調了加快農業現代化發展。目前我國已經進入經濟新常態，國家經濟發展速度變慢，經濟下行壓力加大，如何強化農業基礎地位，加快農村經濟發展步伐，促進農民增收是我國農業現代化發展的重要課題。

1 廣西桂林農業經濟發展現狀

現代農業是以增加農業收入、促進農村經濟發展、保障農產品供給為目標，以現代科技作為技術支撐，在市場和政府的支持下，農業與工業緊密結合，農業生產、加工、銷售一體化發展，實現產業多元化發展，與傳統農業相比，現代農業具有標準化、科學化、產業化、規模化等特點。2016年前3個季度桂林市農民純收入達到了11453.33元，與去年相比增加了10.5%，農林牧漁業增值達到了352.32億元，與去年相比增長了3.8%。前3個季度全市糧食播種面積已經達到了37.359萬hm2，總產量達到了112萬t，同比增長1.64萬t；蔬菜播種面積達到了13.61萬hm2，總產量月為286萬t，與去年同期相比增加了0.189萬hm2，全市大力推進淘汰退化、老化、低產的水果品種，大力推廣特遲、特早、高產的水果品種，不斷優化水果品種結構和熟期結構，全市水果掛果面積增加1萬hm2，并形成了每個縣有1～2個主導果品，休閑觀光農業發展取得了成效，目前全市三星級以上的鄉村旅游區有9個，三星級以上的全國休閑農業與鄉村旅游示范點有16個，三星以上農家樂90多個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，2016年農業總收入預計突破30億元。

以生豬為代表的養殖業發展迅速，全市新增牛、羊規模養殖場50個，預計全市年底肉類生產總值達到55.38萬t，水產品產量達到12.44萬t。林業總產值達457.17億元。農田水利建設工作保持穩定發展，前3個季度累計完成水利水電固定資產投資30.32億元，新增節水灌溉面積2.18千hm2，完成12座病險水庫加固。全市飲水凈化工程示范項目44個，共投資346萬元為4345人解決飲水安全問題。

2 桂林農業現代化發展遇到的問題

2.1 農業現代化水平不高

隨著人工成本的不斷上升，水稻種植的利潤不斷下降。農業抗災害能力較弱，農業種植依然擺脫不了靠天吃飯的困境。農業土地綜合利用率比較低，全市中低產田耕地面積占整個耕地面積的70%，農業綜合生產能力比較低，農村土地流轉困難，大量的資金、技術人才流失，農業產業化、集約化、規模化發展面臨很大的困境。

2.2 畜牧業產業化程度低

雖然目前桂林的畜牧業規模逐漸擴大，但是產業轉型升級比較困難，產業化程度低，畜牧業深加工等附加價值高的產品比較少。隨著養殖成本的不斷提高，很多養殖場面臨搬遷的問題，需要投入大量的資金建設和擴建新的養殖場，這一定程度上增加了養殖成本。此外養殖市場的價格波動比較大，政府對養殖政策制度力度不夠，養殖場面臨融資難、融資貴等問題，進一步限制了養殖業的規劃化發展，很多養殖戶無法通過銀行正規渠道貸款，只能依靠民間借貸，這大大增加了養殖戶的經濟負擔。隨著畜牧養殖規模不斷擴大，養殖企業用地緊缺問題逐漸凸顯，而養殖場建設的審批程序過于繁瑣，這些都嚴重阻礙了養殖場的發展。

2.3 水利基礎設施投入不足

首先桂林的農田水利設施配套不合理，嚴重老化、年久失修，農田水利設施的效益逐漸衰減，缺乏對水利建設長期投入的機制，大部分縣市區的水利工程存在抓大漏小等問題，很多農田水利設施的末端因為缺乏足夠的資金而影響了農田水利的最后臨門一腳。同時，由于缺乏足夠的資金，很多水利設施配套不完整，中小河流治理難、病險水庫加固項目多，這些都制約了農業的發展。

2.4 扶貧工作不能適應經濟發展形式

桂林每一個縣市區的扶貧標準不一樣，影響縣區市扶貧工作的開展，此外貧困戶和非貧困戶的補助標準差距大，部分群眾不理解，影響搬遷工作的開展，當前的易地扶貧搬遷工作管理方面還存在不少問題，影響工作的開展。

2.5 農村經濟發展不平衡

不同縣市區的經濟發展水平不平衡，導致每一個縣區對農村經濟發展的投入不同，一些縣區的資金使用率比較滯后，縣區基礎設施建設比較薄弱，各級鄉村教師的待遇水平有待提高。

3 加快轉變農業發展方式，推進農業產業結構調整的策略

3.1 轉變政府職能 推進農村經濟體制改革

各級政府增強服務意識，為農業和農業生產提供科技知識、市場等相關信息，并因地制宜，結合每一個縣區的具體情況，依靠現有的農業資源，引進先進的農業生產技術和農業生產項目，提高農產品的附加價值，從而促進農民增收，加快產權保護，推進農村產權制度變革，規范農村經濟市場，引導農村經濟各生產要素，充分發揮農業生產領域各個要素的資源效用。

3.2 加大農村經濟人力投入

目前，各個縣區的農業從業人員文化程度普遍不高，因此嚴重影響了全市現代化農業的發展，因此各個縣區要積極對農民進行農業生產等相關知識的培訓，提高農民的綜合素質，這是現階段農業產業結構調整和轉型重要的基礎工作。加大農村基礎教育的投入，農村地區地理位置偏遠，教學環境差，因此流失了很多優質的師源。而一個地方教育程度越低，經濟水平相對來說也越低，因此教育部門要重視農村基礎教育的投入，將優質的教育資源向農村地區流動，實現城鄉教育的公平化。還要加大對農民的培訓力度，對農民進行科技、農業技能等方面的培訓，培訓要兼顧專業性和實用性，激發農民培訓的積極性。此外，還要不斷完善農村地區的各項基礎設施，在改善農村物質條件的同時，也要豐富農村地區的精神生活，促進物質文明和精神文明共同進步。

3.3 整合農業各項資源，提高農業管理化水平

全市各個縣區都有自己的優勢資源，但是農村經濟的集約化、規模化發展水平比較低，因此將各縣區的優勢資源進行整合，將分散的農業經營整合起來，形成一個整體，成立農民合作社，由合作社負責市場和銷售，而農戶負責生產，解決農戶銷售的后顧之憂，激發農民種植的積極性。生產、加工、銷售一體化的發展模式，有利于擴大農業生產的規模，促進農業向規模化、集約化方向發展。

3.4 培育新的農業經營主體

隨著農業轉型升級，首先要加快培養一批與農業產業結構相適應的新型經營主體，打造桂林核心的農產品品牌并發展龍頭企業。比如桂林三寶的桂林牌桂林三花酒、桂林豆腐乳、桂林辣椒醬，桂林三花酒已經有1000多年的歷史，曾經獲得國家優質酒銀質獎章。桂林市政府應該大力扶持發展這些企業，培育一批農業知名品牌，并深入推進農產品的深加工。鼓勵發展農業大戶和龍頭企業，發展特色農產品，由民間農戶牽頭組建農民專業合作社，提高農產品的覆蓋面。最后，以規模經營為導向，培養家庭農場主。

3.5 利用互聯網+促進農業產業結構調整

隨著互聯網經濟的快速發展，互聯網+已經成為經濟發展的新模式，桂林也要緊緊抓住時代發展的機遇，大力發展互聯網+模式。首先利用電商平臺，將桂林特色農村品在網上進行售賣。長期以來，我國農產品銷售渠道不暢通，這是困擾農業發展的重大問題，因此常常出現農產品低價傷農的現象。為此中共中央提出創新農產品流通方式，支持電商、商貿和物流等企業參與涉農電子商務平臺建設。利用互聯網金融，為農戶解決融資難問題，如今互聯網金融發展的如火如荼，并且為農戶貸款提供了方便，農戶只要通過手機、電腦幾分鐘就能完成借貸、融資，大大縮短了農戶借款的時間，可以緩解農戶經營過程中遇到的資金難題。

4 結語

轉變農業發展模式是我國農業發展過程中的一項艱巨而漫長的任務，在發展過程中，要尊重農民的主體地位，堅持市場導向，并利用市場信息引導農業生產，通過市場流通鏈帶動農業生產，其次農業結構調整也要因地制宜，不能盲目，發揮地域優勢，從而制定科學合理的發展計劃，提高農產品的附加值，從而促進農業增收。

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作者簡介：楊海娟（1974-），本科，廣西桂林，農藝師、助理會計師，桂林市農業科學院（廣西農業科學院桂北分院），研究方向：農作物種植和技術研究，農業科普，財務管理。