停車難困擾城市管理破解對策與建議

熊菁華

一、問題的提出

停車難、停車亂是治理“城市病”工作中一個亟待解決的痼疾頑癥。北京市人大常委會對此高度重視，將其列為重點項目，持續推動政府抓緊做好停車管理工作。

2015年，北京市人大常委會專門督促北京市政府辦理了“加強機動車停車服務與管理，構建科學完備的靜態交通體系”議案，在監督的同時還將制定“機動車停車管理條例”作為立法預案研究項目，委托北京市交通研究中心從制度層面研究相關規則。北京市政府積極推進停車管理工作，逐步建立了“市級統籌、區級主責”的停車管理工作體制。市級部門負責編制規劃、制定政策等宏觀事務；區政府對本行政區域內停車場的規劃設置及停放管理進行統籌協調，街道、鄉鎮負責轄區內的具體工作，并指導居民委員會、村民委員會對停車實行自治管理。在這上下一心的大氛圍下，街道社區作為基層組織積極行動，在各自的地域內因地制宜，挖潛資源，為實現停車需求與供給平衡建言獻策，積極探索實踐治理機制下的停車新模式。

以下，本文以北京市核心區二環地帶的社區——東城區東直門街道十字坡社區為例，對如何破解城市停車難、停車亂做一簡要分析并提出相關建議。

二、十字坡社區探索推出“街道主導、社區組織；居民自治、市場運作”停車管理新模式

十字坡社區位于東二環東直門交通樞紐附近，屬于老舊社區，有1277戶3876人，機動車240余輛。社區內環境雜亂，管理混亂，有車的住戶安裝1-2個地鎖占車位，無車的住戶提前裝好地鎖為買車做打算，外來車輛也隨意進入停放，部分居民由此看到“商機”，安裝地鎖出租。

2013年，東城區政府投資對社區進行改造，在環境提升的同時，廣大居民紛紛要求對停車進行規范管理。東直門街道抓住這一有利時機，積極配合社區居委會開展停車管理工作。十字坡社區居委會采取發放調查問卷的形式征詢居民意見，結果表明88.9%的居民支持規范停車管理，75%的車主同意停車收費管理。征集到的居民意見主要包括：第一，同意繳納較低的停車管理費，可接受的標準為100-400元/月（據調查，目前，北京市大多數社區停車收費標準為150元/月、1600-1800元/年），與有關“居住區露天停車場長期停放收費指導價”的標準基本一致，所以易于被居民接受。第二，贊成進行“四證”管理，即：凡房本、戶口本、身份證、行駛證齊全的，本社區居民可以優先發放停車證，外來車輛一律不得進入小區停車。第三，繳納停車費應固定車位，不同意外來車輛到本社區錯時停車，認為這是“停車公司侵犯了居民享有的權益”。在問卷調查和充分聽取民意的基礎上，2013年底，十字坡社區居委會組織召開了社區居民代表大會并通過決議：采取社區自治、聘請專業停車管理公司入駐的方式，對社區進行停車管理，并很快得到了政府相關部門的停車管理許可。

對十字坡社區積極探索停車管理的做法，東直門街道給予了大力支持，為社區出資15萬元，配備停車起抬桿等設施，同時組織地區公安、城管等部門，開展綜合整治工作，拆除了大量影響環境秩序管理的地鎖和阻車柱等。通過綜合整治，社區環境得到了極大改善，停車管理公司進駐后本著能滿足、不固定、就近停放的原則規劃車位，規定高峰時段嚴禁外來車輛進入，社區停車秩序由此井然有序，居民們再也不用為搶占車位發生矛盾了。

十字坡社區居民自治，聘請專業停車管理公司入駐的方式具有較強的典型性：一是該社區屬于核心區內的老舊社區，社區內沒有配建基本停車位，沒有物業停車管理；二是該社區屬于相對開放式的社區。由于處于中心城區交通樞紐的核心地段，周邊有大量寫字樓和商場超市，上班族的出行車輛經常停放在社區，加劇了社區車位的供需矛盾。通過社區居民自治，引進企業規范運營、指導規劃車位、收費合理、收費公開，充分體現了居民意愿，得到了居民的配合支持，由此較好地破解了社區停車難問題。調研中，筆者還了解到，有的完全封閉式小區（一般以單位宿舍為主體），成立了由本單位員工組建的車委會進行管理，實踐表明也比較成功。

當前，北京市人大常委會正在積極推動政府部門做好停車管理工作。政府部門積極行動，基層政府紛紛結合本地實際因地制宜，在實踐中采取了解決停車難的多種方式。東直門街道探索推出的“街道主導、社區組織；居民自治、市場運作”模式得到了廣大居民的認可，企業也從中受益，由此較好地解決了停車難問題，對北京市如何解決核心區老舊社區停車管理，提供了有益的借鑒思路。

三、完善停車管理制度的對策與建議

（一）停車管理首先是民生問題，其次才是依法管理問題

老舊社區由于設施設置缺失等歷史原因造成停車供需嚴重不匹配，既造成了停車難又帶來了停車亂。同時，管理部門對違法停車疏于管理，無形中加大了執法難度。筆者調研發現，某社區附近的一條道路，2008年以來一直未被正式驗收，結果成了長期的免費停車場。

停車管理首先是民生問題，其次才是依法管理的問題?！巴＼嚾胛?、停車收費、依法嚴管”——對供需矛盾不大、阻力較小的區域，完全可以先加強執法，向社會釋放法律信號，一方面可以促進占道停車向路外轉移，一方面可以培養人們的停車付費意識，客觀上也能帶動社會資本投資建設停車場的意愿。而對于供需矛盾大、執法難度大的區域，需要因地制宜，完善停車設施。尤其是居住區的基本車位，存在歷史欠賬，政府部門應當優先解決停車位，否則就會缺乏執法的社會認同環境，損害法治權威。

（二）建議統籌考慮靜態交通與動態交通關系，做好停車設施結構比例的長遠規劃，尤其是要處理好占道停車的比例關系

按照《北京城市總體規劃（2004-2020年）》，城市停車設施應以配建為主，公共停車場為輔，占道停車位為補充。基本車位一車一位，由建筑物配建解決；出行車位配建供給比例應不低于80%，社會公共停車場在15%以內，路側占道停車控制在5%以內。據調查，北京市民夜間路邊停車比例大幅上升，達到了35.9%。

在城六區范圍內，投資新建配套停車設施或公共停車設施都面臨土地、資金等瓶頸性難題。為了較快較好地解決居民停車難，政府部門更愿意采取設置簡便、即設即用的路內停車泊位。但是過分依賴路內停車泊位有悖于城市停車設施的發展規律，是治標不治本的短期舉措，雖能解一時之圍，但后患頗多。這是因為，路內泊車一方面加劇了道路交通擁堵程度，一方面引發居民對停車員坐地收錢行為的不滿，進而質疑政府的管理能力，同時也刺激了居民對停車需求的無限滿足感。在此，可考慮借鑒廣東深圳、日本東京的做法。

深圳市規劃的占道停車位4.5萬個，占規劃停車位總量（110萬）的4%，已建成的占道車位1.5萬個。2014年，深圳市制定《深圳市機動車臨時停放管理辦法》，將最難最亂的占道停車納入法制化管理。為此，本文提出以下建議：第一，科學統籌靜態交通和動態交通的關系，按照規劃要求，控制占道停車位總量；第二，對具備占道停車條件的路段要嚴格管理，交通主管部門依法劃線，由停車單位設置停車標識和收費公示牌，嚴格人員管理，實行收費公開；第三，政府部門要為周邊居民提供夜間免費停車優惠，要向社會公示，堅持好事要辦好；第四，對違法占道停車要嚴格處罰。從停車示范街做起，一步一步推進，強化公眾的守法意識。

北京與歷史上的東京在人口增長、機動車發展、停車治理等方面非常相似。1955-1985年是東京停車問題的爆發期。東京通過一系列立法，明確停車位供給責任，大量增加停車設施。1958年，東京出臺《東京都停車場條例》和《路內停車場設置規劃》，明確要配建路內停車場。1985-1995年，東京興建的停車設備設施開始進入管理期。由于停車設備設施陸續投入使用，停車已不再是難題，從而進入執法管理的軌道。1990年，東京修改《道路交通法》，加大對違章停車的處罰力度；1991年，東京通過《取締部分路側停車位》法規，有效緩解了交通擁堵。東京的一系列舉措表明路側停車管理經歷了為增加停車位而大量設置-引發道路交通擁堵-減少路側停車位以緩解擁堵的過程。基于前車之鑒，在考慮路內泊車的問題上，建議北京市政府管理部門統籌考慮靜態交通停車與交通擁堵的問題。

（三）動員社會力量，共同參與停車管理，統籌社會停車資源，實行錯時停車，資源共享。注重從制度上規范、從政策上引導社會單位積極參與，有效盤活現有資源

增加停車供給的方式有兩種，一種是建設停車設施，一種是盤活既有資源的利用效率，實現充分共享。但是，建設停車設施成本高，見效慢，共享則可以挖潛現有資源，可在短期內緩解停車供需。

從筆者的調研情況分析，2011年以來，十字坡社區附近的一家國有單位與該社區合作，實行錯時停車，為該社區居民提供了30多個車位。居民持有該單位核發的停車證有序停車，停車費為月繳150元、年繳1800元，與本社區收費標準相同，實現了資源共享。調研中，大部分的寫字樓等社會單位，很少參與錯時停車（即非工作日的晚上和周末節假日對周邊居民開放提供停車位）。主要原因一是停車費高。中檔寫字樓一般月繳500-600元，高檔寫字樓一般月繳800-1000元，超出了周邊居民的心理承受能力；二是社會單位擔心管理難。很多寫字樓的物業提出，一旦提供錯時停車，對不遵守停車時間約定、長期占用車位、限號當天無法開走等問題不好處理，干脆本著“多一事不如少一事”的心態，以停車位已賣給產權人為由，不愿意參與錯時停車。

2011年，北京市的一項停車普查數據顯示：公共建筑停車場開放比例平均不足20%，停車位的夜間利用率低至37%。北京市交通研究中心的數據表明：居住區可挖潛的空間驟減，2014年挖潛的車位數僅為2012年的30%。錯時停車難的問題與《北京市全面健身條例》制定中“如何鼓勵社會單位向周邊社區開放健身設施”的問題非常相似，需要從制度層面加以引導，從政策上鼓勵社會單位共同參與城市治理，共同實現對城市公共事務的公共治理。一是要樹立停車公共治理理念。政府要正視“挖潛難”這一現實，從推動社會共同參與停車公共治理的高度，將“統籌社會資源、推動錯時停車”提上議程，下大力推動。二是創新錯時停車機制。由于社會單位的停車位各有各的產權歸屬，不屬于公共資源，立法上無權強制要求其開放共享，只能鼓勵、引導，性質上接近行政指導。首先，規定政府有組織地開展錯時停車。由街道辦事處和社區居委會，組織登記周邊居民的停車需求，基層政府出面，而非單獨的居民個人，與有閑置停車位的社會單位進行協商?？梢赃x擇一批具備物業管理條件的單位先行試點，總結經驗后予以推廣。其次，政府要制定鼓勵政策，對主動提供停車資源的社會單位，可以采取購買服務的方式，給予經費補貼或其他方面的優惠。比如，將原本用于新建設施的費用用于補貼社會單位錯時停車的支出費用；將參與的社會單位納入停車資格備案范圍，實行合法的收費管理。三是創新糾紛解決機制，為社會單位管理解除后顧之憂。由基層政府出面組織錯時停車，可以考慮由基層政府作為第三方，簽訂錯時停車服務合同，約定一旦發生糾紛先由基層政府進行協調，之后再適用民事合同，為社會單位打消管理難的顧慮。

鏈接

東城區加強停車場管理提升停車管理服務水平

為進一步規范東城區停車管理工作服務水平，東城區市政市容委于前不久會同北京市交通運輸管理局東城處、北京公聯順達停車公司組成檢查組，對該區東直門外大街，東華門大街、朝陽門南小街，美術館后街等地區道路兩側停車場的管理情況進行了檢查，檢查結果表明，東城區停車場基本做到規范設立收費標志，日常管理制度健全，周邊秩序有序，管理人員劉位，服務質量和管理水平良好。東城區市政市容委根據市，區關于加強城市環境和停車秩序管理的工作精神，結合東城區街巷特點，繼續采取多項措施，解決停車管理工作中的突出問題，改善城市交通狀況。

一是進一步規范停車場管理，提升窗口服務形象。要求停車公司提高業務管理能力，合理安排車輛進出路線，提高效率，避免矛盾，同時協調有能力的停車場引入科技手段，加快視頻監控等技術手段應用，提升服務水平和質量。

二是進一步加強監督檢查，建立常態考評機制。開展停車場管理服務質量評比活動，與轄區停車場簽訂了環境衛生責任書，加大日常檢查力度，對存在問題較多的單位予以通報批評，并根據情節進行處罰；對檢查中發現非法停車場，將嚴格按照《北京市機動車公共停車場管理辦法》等法規予以關停。

三是進一步完善人員業務培訓，增強停車管理水平。要求經營單位健全現場管理人員的培訓體系，開辦停車管理員業務培訓班，提高人員素質和能力。加強部門之間的合作，協調交管、城管等相關職能部門對管理員進行授課，確保培訓質量。

四是進一步開展停車管理調研，探索中心城區新模式。結合東城區道路交通特點，深入停車管理公司調查了解停車管理工作現狀，及時匯總面臨的困難和問題，調研胡同街巷停車管理工作新模式，實現道路資源與停車管理的良性循環，引導轄區停車場管理工作向規范化、科技化、高效化的方向發展。

（責任編輯：李靜敏）