簡訊

第20屆“北京-香港經濟合作研討洽談會”在京開幕

本報訊（記者鄭樹平）2016年11月5日，以“互通要素、雙向投資、同享機遇、共創繁榮”為主題的第20屆“北京·香港經濟合作研討洽談會”在北京拉開帷幕。本屆洽談會共安排17項活動，其中專題活動13項，分為5個板塊，分別為服務業擴大開放、創新創業、京港攜手雙向投資貿易、京津冀協同發展和公共服務交流。

為加強京港能源交流，促進兩地共同發展，由北京市城市管理委員會、香港特區政府工程署、北京燃氣集團所共同舉辦的“京港燃氣安全管理研討座談會”在北京燃氣集團召開；4日上午，“北京·香港經濟合作洽談會暨京港燃氣、電力安全管理及管道保護交流研討會”在北京飯店國際會展中心舉行。北京市城市管理委員會孫新軍主任為會議致辭，柴文忠副主任主持會議，張春貴副主任參會。

據悉，自1997年以來，“北京·香港經濟合作洽談會”已成功舉辦十九屆。旨在不斷加強京港兩地合作，推動京港兩地攜手共創繁榮。會上，北京、香港兩地城市能源運行界負責人就燃氣、電力安全管理及管道保護等相關能源保障和運行問題進行了深度交流和探討。兩地共有100余人參加了研討會。

北京：豐臺區專項治理“開墻打洞”成效顯著

今年以來，北京市豐臺區按照非首都功能疏解的總體要求，將其作為街面環境秩序管控、疏解非首都功能的一項重要舉措，積極推進環境秩序綜合整治，對“開墻打洞”的違法行為進行專項治理。截至目前，全區各單位共統計上報“開墻打洞”2398處，整治關閉2115處、44500余平方米，整治率達88%。

今年，豐臺區在全力整治“開墻打洞”工作中制定了專項治理工作方案，通過建立基礎臺賬，明確目標任務，層層落實責任，確保年度治理任務順利完成。

一是部門聯動，各司其職，做好基礎信息摸排，由街道鄉鎮安排社區（村），先期做好基礎信息摸排工作，屬地城管、公安、消防、安監、工商等部門聯動走訪調查，建立完整準確的基礎信息臺賬；二是協同開展教育勸解，對“開墻打洞”的當事人進行政策法規講解，發放告知書、一封信，提高認知意識；三是通力督促，自拆幫拆，動員房主、商戶自行拆除違法建設和違規牌匾，組織力量對無能力拆除的商戶進行幫拆，恢復房屋原有結構，并統一安裝圍欄加以美化；四是細化職責分工，對各職能部門分工進行細化，由城管負責拆除工作，公安制止違法行為，交通做好秩序維護，環衛做好除塵降噪，盡量避免影響居民群眾的正常生活。

在動員居民群眾共同參與方面，一是積極建言獻策，針對整治“開墻打洞”及拆后改造方案，通過張貼公告、召開居民代表會議等形式，多渠道爭取廣大居民群眾的理解和支持。同時注重征集意見，包括小區道路改造、綠地升級改造、公共服務設施升級改造等方面建議；二是各街道鄉鎮采取得力措施，發動居民群眾積極參與，舉報“開墻打洞”違法行為，作為專業力量的有效補充，不斷完善更新“開墻打洞”臺賬；三是各街道鄉鎮、相關職能部門加強與商戶溝通，廣泛發動居民群眾開展宣傳教育引導工作，從政府和居民群眾兩個角度，營造強大的輿論氛圍。與此同時采取借力多方、爭取支持的有效措施，一是直接聯系“開墻打洞”所屬產權單位，宣傳告知拆除事宜，明確拆除范圍和時限，對不配合的產權單位或個人采取聯合檢查、聯合執法等方式，全力推進拆除工作；二是致函相關產權單位的上級單位，通過上級單位的督促協調，力促產權單位配合開展“開墻打洞”治理工作；三是聯手區行業管理部門，對“開墻打洞”產權單位的上級進行約談，提高產權單位重視和配合程度，加強工作的主動性、緊迫感和執行力。

在全區各相關部門的通力配合和協同推進下，“開墻打洞”專項治理工作取得了明顯成效。一是恢復原貌，對紀家廟路、右安路、杜家坎南路、大灰廠東路、京周路等地區的512處點位進行了設施原貌恢復，依法嚴厲打擊了違法違規行為；二是拆除綠化，依法拆除了太平橋西里、馬家堡西里、小瓦窯東里、安樂林路、南三環中路北側、南苑路、大紅門北路、誠苑中里、曉月中路等地區528處“開墻打洞”違法建設，并對騰退的區域實施種植綠植、修建便道沿線護欄等，防止“開墻打洞”行為反彈，有效鞏固了整治成果；三是設置圍擋，采取磚砌圍墻、設置鋼制柵欄等強制措施，對廣安路、大井南里、近園路、東大街、東大街西里、文體路等地區619處“開墻打洞”行為進行擠壓式整治。

下一步，豐臺區將對存在的入戶調查難、治理難度大等問題進行專題研究，明確目標，持續加大對“開墻打洞”行為的整治力度；加強對已拆除違法建設的跟蹤管理，實現拆除與建設同步進行；通過健全完善長效管理機制，鞏固拆除成果并納入城鄉環境建設考核，爭取用兩年時間完成全區的治理任務。

（北京市豐臺區市政市容委）

豐臺區餐廚廚余垃圾處理廠明年初投入試運行

本刊訊（通訊員王令全）從北京市豐臺區循環經濟產業園管理中心了解到，豐臺區餐廚廚余垃圾處理廠已提前完成市級年度目標。按照市級目標責任書要求，今年底前計劃完成50%的項目主體結構，為下一步處理餐廚廚余垃圾、推進垃圾分類、實現園區資源循環利用打下了基礎。據悉，該廠計劃于2017年初進入設備調試和試運行。

豐臺區餐廚廚余垃圾處理廠位于豐臺區循環經濟產業園內，占地大約41畝，項目處理規模為530噸/日（其中餐廚200噸/日、廚余300噸/日、廢棄油脂30噸/日），總投資34382萬元，已累計完成投資8531萬元。

目前，該廠主體結構預處理車間已封頂，其他配套設施如鋼筋混凝土防護工程已全部完成，高壓供電進場方案完成方案設計，鍋爐設備進場安裝，已完成工程總量的80%。河南：許昌市全力推進揚塵污染治理

本刊訊（通訊員徐文明杜鵬）今年10月以來，許昌市數字城管中心持續開展環城公路和城際公路揚塵污染專項治理行動。

城管人員全部上崗，深入排查全市各主要出入口、環城公路、城際公路、國省干道揚塵污染問題，將環城公路、許長快速通道、永登高速引線、許平南高速引線、京港澳高速引線、311國道、許開路等作為重點路段，通過信息采集員、移動視頻采集車、固定視頻監控、環保揚塵智能管控系統收集信息，重點監管、采集、督辦道路（車輛）揚塵、道路拋灑、堆場揚塵、施工揚塵，以及大貨車不按規定密封覆蓋、道路灑水降塵不及時等問題。截至目前，專項治理行動共立案派遣各類道路揚塵污染問題469件，結案451件，結案率95%有力推進了揚塵污染的治理工作。

浙江：溫州市“三個一律”強化非居民燃氣用戶用氣安全

本刊訊進入冬季以來，溫州市綜合行政執法局采取“三個一律”措施，強化非居民燃氣用戶用氣安全。一是強化燃氣供氣監管。要求燃氣經營單位與用氣單位一律簽訂安全供氣協議，定期檢查燃氣設施，對發現問題未及時整改的用氣單位一律不得供氣。二是全面檢查用氣安全。集中執法力量、邀請專業技術人員，對餐飲單位和中小學校的用氣安全進行全面檢查，凡違反規定自行設置的瓶組設施、氣化設施等一律停止使用，對軟管開裂、管扣不嚴、閥門松懈、倒臥加熱氣瓶、爐具無熄火保護裝置等安全隱患和軟管分接等違規用氣行為，要求立即整改，限期不整改的一律立案進行處罰。三是狠抓安全責任落實。要求非居民燃氣用戶必須嚴格落實燃氣安全管理制度和安全責任人，操作維護人員一律接受安全生產教育和培訓，必須掌握本崗位的安全操作技能，凡未按期整改的一律停業進行整頓。（溫州市綜合行政執法局）江蘇：

南通市城管局持續推進城管行政執法規范化

本刊訊（通訊員胡炎）今年以來，南通市城管局堅持以“法治城管”建設為抓手，以“有作為、有成果、有權威”為導向，全力推進城管行政執法規范化，進一步提升城管行政執法水平。

一是堅持多元化培訓，采取“請進來教”和“走出去學”的方式，通過組織全員培訓、邀請專家集中授課，著力提升執法業務水平；二是堅持針對性指導，通過評析行政復議、行政訴訟典型案例，指導隊伍文明執法；三是堅持“亮劍式”監督，對被行政復議機關確認違法和行政訴訟敗訴的區局案件，及時發出執法建議書，指出存在的問題，要求開展調查取證工作，進一步督促其依法行政；四是堅持科學化考核，結合市區城管執法實際，修改完善考核標準，每月對市區21個基層執法隊伍的行政處罰情況、案卷制作規范、行政復議及訴訟情況進行綜合考核。

（責任編輯：王然）

英國地方議會治理傳單垃圾

英國一些地區由于傳單免稅導致傳單垃圾問題頻出，各地方議會商討了關于傳單垃圾問題的治理方法，具體規定如下：

1.是否限制傳單發放

限制傳單發放：區或者縣議會可以限制分發傳單、小冊子、貼紙、卡片或其他形式可能導致垃圾問題的傳單；除非得到豁免，否則任何個人或團體在限制區域分發傳單必須獲得當地議會許可；各地區可在任何場所應用這一限制，以便保持街道清潔。該限制也適用于車輛傳單。

2.不限制傳單發放

海報和其他固定廣告；在個人私有土地或場所、私人信箱等；公共交通工具，如公共汽車上可分發傳單；報紙或其他出版物上印制的傳單；不限制民眾言論自由的傳單：由慈善機構或代表慈善機構的團體、為造福慈善而發放的傳單；以宗教或信仰為目的，出于某種政治目的，要求民眾在獲得許可的情況下發放傳單，如分發的傳單是攻擊性材料，則可能屬于刑事犯罪（例如煽動種族仇恨）。民眾發現類似的傳單應迅速向警察報告。

3.垃圾傳單事故原因調查

在區域限制傳單發放之前，要調查導致傳單垃圾的原因：傳單垃圾的來源是一個還是多個；是否每個人分發傳單都是以盈利為目的；傳單發布者是營銷公司、個人還是社會團體，以確保任何限制法令必須與法律法規相符。

4.傳單發放自愿機制

在頒布限制法令之前，要與相關社區共同努力，建立一個自愿機制。自愿機制可以要求經銷商：站在垃圾箱附近發放傳單；主動撿起散落在地上的傳單；傳單只發放給愿意接受的人；傳單上要印有“禁止亂丟垃圾”等警示語。

此外，地方議會可以主動促進傳單發放的規范化，比如利用網絡、議會大樓或者議會簡報，宣傳傳單內容，從而減少產生不必要的傳單垃圾。

5.頒布限制令

頒布限制令之前必須采取措施：收集足夠的證據以證明傳單垃圾是該地區的一個突出問題；至少在當地一家報紙發布議會的整改計劃及其影響，并發布受影響地區的地圖；限制令的生效日期至少是發布通知后的28天；民眾對限制令如何評論，以及民眾可以進行評論的日期，發布通知后的14天內，當地議會必須允許民眾自由評論。當地議會要認真聽取民眾的反對意見，拒絕接受必須記錄拒絕的理由。

限制令制訂完成后要發布通知：限制令實施的區域；如何申請傳單發放許可；通過申請需要多長時間；收費標準；免稅額；什么情況下發放傳單不需要申請許可等內容。

（www.gov.uk）

法國能源報告：

遠離市中心家庭能源消耗更大

能源日益匱乏成為最受關注的社會和環境問題。法國生態、可持續發展和能源部2015年1月發布的研究報告顯示，法國本土15%的家庭在房屋供暖、供應熱水等方面的賬單日益增加，10%的家庭費用特別高，原因是他們住在遠郊，因而導致汽車燃料等強制費用增加。總體而言，22%的家庭（約590萬戶）屬于“能源脆弱型”，在供暖或其他能源支出方面增加十分明顯；3%的家庭（約70萬戶）供暖和燃料消耗兩方面增加均十分明顯。能源脆弱性的不同取決于地區差異，氣候和住房差異，居住地距離市中心遠近與能源消耗密切相關。

報告具體內容如下：

1.遠離城市中心的家庭有一半屬于“能源脆弱型”家庭，離市中心越遠，“能源脆弱型”家庭的比例越高，大城市圈、中小城市圈、近郊地區，以及城市圈以外的地區，“能源脆弱型”家庭的比例分別是13.8%、24%、30%和50%：

2.單身群體和50歲以下人群涵蓋在內；

5.供暖面積和方式與是否屬于“能源脆弱型”家庭密切相關：

4.70萬家庭存在住房供暖和交通燃料消耗較大的問題。

此外，能源成本的增長也會對“能源脆弱型”家庭產生影響。比如，如果供暖價格上漲40%，則所有的其他花銷都會相應增長，而“能源脆弱型”家庭則會上升12個百分點，即由15%上升到17%，一些年代久遠和較為寬敞的房屋花銷則更大，處于社會底層的群體，如退休人員、農民階層所受影響更大。此外，如果交通燃料的價格上漲50%，“能源脆弱型”家庭的消耗會上升6.5個百分點，即由10%上升到16.5%，城市圈以外的家庭所受影響更大。

（www.developpement-durable.gouv.fr）

（責任編輯：徐春芳）