以雙一流建設為抓手，推進軍民深度融合育人模式

周愛蘋，陳 巖

（北京郵電大學經濟管理學院，北京 100876）

以雙一流建設為抓手，推進軍民深度融合育人模式

周愛蘋，陳 巖

（北京郵電大學經濟管理學院，北京 100876）

本文通過對軍民融合納入高校“雙一流”建設存在的障礙分析，發現體系分割、軍民分離格局尚未完全打破、科技成果軍民雙向轉化不暢等是影響高等教育與軍民融合協同創新體系的重要因素。并對高校如何借助雙一流建設，推進軍民深度融合育人新模式，分別從高校的“雙一流”學科建設、高校產業與國防科技工業的融合等兩方面提出建議。

雙一流；軍民融合；高校

2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委聯合印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。習近平總書記指出，實現中華民族的偉大復興是強國夢，也是強軍夢，必須堅持富國和強軍相統一；在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。在2016年12月全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調，高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。我們必須立足世情、國情和軍情的新形勢，實現軍民科技創新資源的合理配置和有效利用，形成軍民科技自主創新的整理合力，發揮創新教育對經濟社會發展和軍隊現代化建設的雙重驅動作用。

1 高校是推進軍民融合的重要力量

高等教育是培養國家發展急需人才的搖籃，要更加注重以文育人，廣泛開展文明校園創建，開展形式多樣、健康向上的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐，將軍民融合納入新型育人方式；軍隊的科技強軍、經濟發展與國防建設雙向互動越來越緊密、融合度越來越深，軍民技術間的壁壘和鴻溝逐漸消除，界限日益模糊，軍民融合度也來越深，知識資源在更寬廣的領域有了無限融合、資源共享的基礎。因此高校“雙一流”建設中，科技基礎研究開發，著重對優勢學科、優勢產業投入加大；對軍事人才的科技文化知識教育和任職培訓讓有優勢的地方高等院校承擔。這種模式下，軍事人才的培養更加全面、更加精細，也更有助于融合地方情感，從而拓寬人才單一培養的效益。依托國民教育資源培養軍事人才，一種讓學科分工更加專業清晰、人才深度發展、走向深度分工的總體趨勢。這是適應新科技革命背景下前線新興科技群體突破的大好機遇，亟需改變當前軍民人才培養系統分離的格局，加快構建人才良性互動、科技創新體系協調發展、自主創新的整體合力，盡快在世界前沿科技領域制高點搶占先機。

（1）高校是自主創新的重要力量，“雙一流”建設在推進軍民融合建中必有大作為。高校已成為我國自主創新研發的強大力量，在“雙一流”高校教育發展建設中，培養適合軍民領域適用的人才，轉化科研成果，推進科技強國建設中大有作為。在創新型國家建設的進程中，大學具有獨特不可替代的核心作用。截至2015年，我國高校2560所，在校生3647萬人，191萬在校研究生中博士研究生28萬。34年累計培養碩士超過700萬人，博士生80余萬，為國家創新體系輸送了大批高水平人才，我國高校科研取得了一批重大成果，專利增長17倍，國際學術影響力顯著提高。新一輪的科技創新競爭，突出表現在各類創新人才在生物、信息、新能源、新材料、數字制造等領域如何取得重大突破。這些領域具有典型的軍民兩用、交互融合的前景，軍民雙方都極具重視對這些領域進行研究和投入。

（2）借鑒先進經驗，世界主要強國重視推動國家高等教育與產業基礎的軍民融合。長期以來，以美國為首的強國率先實施軍民一體的科技創新戰略，積極研究摸索軍民一體的發展路徑，現已基本形成充滿活力的國家科技研發轉化體系，提高了整個國家的創新能力和綜合國力。美國具有世界一流的大學和一流的人才培養模式，自2001年“9﹒11”事件后至今，美國研究型大學完全融入“軍民一體化”系統。美國通過軍隊人事制度改革強化與研究型大學的關系。如每年有包括從三級軍士到上校在內的50名美軍官兵到微軟、亞馬遜、SpaceX等美國頂尖企業以及州和地方政府見習等，以此提高軍隊人才的創新力和人才結構。

我國高等教育正處于新時期變革轉型的關鍵環節，“雙一流”建設要從傳統的工程建設思路轉變為制度和機制支持，使創新教育從最初的人才培養事件中找到服務社會的著陸點，催生后備軍官訓練團的軍事人才培養模式，為我國軍事強大、民生實用乃至引領世界軍工業發展奠定強大的科技創新基礎。“雙一流”建設，創新教育就是把大學研究成果運用市場思維與辦法，把大學與產業及社會應用連接起來，以技術轉移的模式，最終實現軍民技術的雙向轉移轉化，走向軍民融合高級發展的新常態。

2 軍民融合納入“雙一流”建設存在的障礙

“雙一流”建設是高等教育的一種全新模式，是以培養人才的創新精神和創新能力與應用價值取向的教育實踐。我國國家經濟與科學技術迅猛發展，使得我國逐步邁入國防工業大國行列，國防科技水平得到顯著提高。但是由于整個體系尚不健全，目前很難對“雙一流”與軍隊協同創新的各方參與者依法進行管理。

（1）體系分割，難以協調。在現行體制下，“雙一流”建設科研成果與國防科技協同創新缺少統籌謀劃，具有連接媒介作用的管理部門。目前“民參軍”仍然存在著信息不對稱、資質保密、承研資質、技術標準等各種壁壘，高等教育基礎創新能力很難直接在軍隊領域充分發揮作用，仍然存在著各自為政、條塊分割的弊病，各創新主體在技術、人才、資源、信息等要素無法實現整合分享，同時投入分散、投入重復等問題較為突出。而多年政府與市場關系的處理中，常常出現政府過多干預或者政府失靈的情況，市場在協同創新的過程中導向作用被限制，使得軍民融合過程中政府與市場的作用得不到有效體現。

（2）科技成果軍民雙向轉化不暢。近些年來，國家高度重視“軍轉民”工作，相繼以軍工產業為主體，創辦多種類型的軍民融合產業園區，創造了相當可觀的經濟效益。但總的來看，目前我國國防科技成果“軍轉民”水平還較低，據統計，我國現階段科技轉化成果比例不足25%，而美國等發達國家轉化率高達80%。科研成果成果沒有及時向民用、軍用轉化。要更好的實現高校與軍隊的完美融合，“雙一流”建設應徹底解決知識產權歸屬和利益激勵作用不強問題。

（3）軍民分離格局尚未完全打破。目前，我國軍民融合主體合作、交互意識不強，缺少各種知識資源，如技術、人才、知識、信息等交流溝通，“雙一流”建設不能深切結合國防現象普遍存在。軍民融合對國防需求，對”雙一流”建設、創新項目、研發進程、技術定型以及資金、資源、信息等缺乏交流溝通，使得分布在不同領域、行業和部門的創新主體“孤島效應”，各自運行，自成體系。目前來看，由于企業主體壁壘和追求目標價值取向不同，企業在引進、吸收和應用創新技術時，院校和科研機構都無法參與，院校和科研機構進行生活行動時，企業也未能參與渠道，這些都嚴重影響了國防科技協同創新的發展。

3 借助“雙一流”學科建設推進軍民融合的對策

高校“雙一流”建設，強調以“互聯網+”為導向，發揮資源整合優勢，強調互聯網與傳統學科知識資源整合，將學科建設依托大數據技術、云技術、智能技術等高端平臺，建立基于信任產生的有效關系并產生價值。增強科技領域軍民融合協同創新能力，立足于我國實際，放眼于世界科技強國和一流軍隊形勢要求，充分認清新形勢下軍民融合科技創新體系的復雜性，加快科研成果轉化應用，緊密結合我國建設創新型國家的進程，加強戰略規劃、健全政策法規、構架融合平臺、突破重點領域，確保人才培養、科研轉化創新體系推進，為推進軍民融合深度發展、實現富國強軍統一提供強有力的支撐。

（1）健全高校創新科技與國防建設創新的宏觀管理體制。積極推進國家層面建立高層統籌軍民科技投入體制，推進高校科研與軍地研發計劃的宏觀管理，推動科技創新部委級高層會商與協調，改變軍民科技重復投資、效率低下和多重部門管理等問題。加強對高校與國防科技創新體系建設的重大問題進行戰略決策和宏觀調控。統籌協調高校與軍隊、高校科研與軍工科研需求、資源配置與建設重點，統一審定軍民科技投入計劃。賦予國防部門推進軍民融合發展的職能，制定相關規劃計劃，組織高校科研創新團隊與軍方科研力量協同開展國防關鍵技術攻關和武器裝備體系建設。

（2）健全合作激勵與技術轉移機制。對能參與國防科技創新的高校給予更多的政策、制度上的支持，激勵高校創新主體及其技術資源、基礎研究積極投入到國防科研創新的生產活動中，對參與軍民融合協同創新過程及獲得重大技術突破的部門和人員給以相應的鼓勵，激勵其繼續開展軍民融合科技協同創新活動。支持軍隊科研單位主動聯合高校科研團隊，抓住“雙一流”建設的契機，通過合作研究、原型研制、使具有軍事應用潛力的新技術今早被識別和轉化應用，加快基礎研究，應用研究到產業化進程，加速將新型前沿技術轉化為現實的戰斗力。

（3）構建支撐軍民融合科技創新體系的財政體系。“雙一流”建設科技轉化與國防創新體系完美融合具有長期性、艱巨性和全局性，要不斷總結科研創新的成果木事，進一步發揮重大科技計劃和重大的示范作用。從政府采購，金融，財稅方面加強政策支持。教育財政投入重點支撐基礎研究、社會公益研究和前沿技術中心技術中事關國家安全建設和經濟發展重大的科技問題，遵循公正公平的原則，使參與軍民融合科技創新活動的各種主體，平等享受由財政投入、稅收優惠和政府政策支持帶來的便利，對掌握核心關鍵技術和擁有自主知識權和專利的創新科研主體予以重點扶持。

4 發揮高校產業與國防科技工業的融合，促進軍民融合

國防科技工業是國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，它不僅僅是國防建設的范疇，也是經濟建設的領域，是軍民融合的天然載體和承擔科研成果的重要領域。習近平總書記對國防科技工業軍民融合做出重要批示，要求國防科技工業且還是承擔起“支持國防軍隊建設、推動科技技術進步、服務經濟社會發展”三項職責。

（1）建立起產業對接機制。在地方政府支持下，建立合作框架，推動高校產業與軍工單位分層次建立規劃對接和產業合作機制。以北京理工大學設為例，北工大設立了青年教師學科交叉研究基金，不僅支持原創性研究，也助力把研究成果直接服務國防科技創新及軍事背景應用。打通高校產業申報軍工能力建設項目的渠道。積極推進設立國防科技工業與高校產業之間融合投資基金，指導相關創新主體設立專項基金，合理推進軍民融合加速發展。

（2）打造專業區域創新高地。加強軍工人才培養，圍繞具有軍工特色的高等院校，與大學所在省份開展共建，大力支持高校特色學科發展，建立一批軍工特色的實驗室。在核動力、空天技術、網絡安全等領域，建立國防科技創新與高校創新重點實驗室。發揮軍工科研生產單位的需求牽引作用，打造一批“產、學、研、用”創新聯盟。

（3）加強軍工外聯政策措施扶持。聯合軍方有關部門，在高校開展武器裝備和科研生產學科，建立單位資質聯合審查試點，簡化準入程序，縮短行政審批周期，積極推進軍品科研生產新單位評價試，加大市場機制運用，進一步激發活力。鼓勵符合條件的高校各類資本參與軍工企業，推動主權多元化，積極推動軍品科研生產業務資金上市。

軍民深度融合，要強化科技創新，打造龍頭工程。具有國防特色的大學，其優勢是長期面向國防開展人才培養和科學開展研究。以“雙一流”為抓手，以優勢國防特色學科為依托，深化與軍隊及國防工業部門在國防裝備體系、高精尖裝備、核心關鍵技術等方面的軍民協同創新。這類大學還應主動拓展融合范圍，豐富融合形式，設立技術轉移中心，建立市場化的軍民融合技術轉移轉化體系，在支持“民參軍”的同時，也推動國防科技成果向民營企業、民用領域轉化，站在軍民融合的前線。

[1] 畢京京．中國軍民融合發展報告[M]．北京：國防大學大學出版社，2016

[2] 李志民．提升科技創新能力，推進“雙一流”建設[J]．中國高校科技，2017(01)

[3] 郭永輝．基于制度視角的軍民融合技術創新分析[J]．科技管理研究，2014(02)

Promoting In-depth Military and Civilian Intergration Based on the Construction of"Double First-class" Universities

Zhou Aiping, Chen Yan
(School of Economics and Management BUPT, Beijing, 100876)

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.11.018

G64

1672-7274（2017）11-0056-03

周愛蘋，女，1981年生，河北滄州人，北京郵電大學經濟管理學院博士研究生，研究方向為企業國際化，戰略績效與創新。

陳 巖，男，1971年生，山東曲阜人，北京郵電大學教授，博士生導師，經濟學博士，北京郵電大學國際學院院長，研究方向為戰略績效與創新管理。