一帶一路戰略構想與福建海上交通發展對策

■翁建彬

（福州新洋海事咨詢服務有限公司，福州350001）

一帶一路戰略構想與福建海上交通發展對策

■翁建彬

（福州新洋海事咨詢服務有限公司，福州350001）

“海者，閩人之田也”。自古以來，福建便與海有著不解之緣。作為古代“海上絲綢之路”的重要起點之一，而現代福建又作為海上絲綢之路重要的橋頭堡。從其獨特的區位優勢和資源稟賦出發，分析福建參與“一帶一路”建設的戰略任務，提出福建海上交通參與共建21世紀海上絲綢之路的對策，認為這對強化福建服務中國中南、西南、華南，溝通東中西，面向東南亞的戰略地位具有重大意義。

一帶一路海上絲綢之路海上交通東盟福建

1 引言

2014年，福建進行了優化港口結構，對羅源灣北岸碼頭以及莆田港務集團進一步整合；完善優化集疏運物流網絡體系，深入到三明、江西等內陸，增強了對腹地市場的開拓力度；開辟新航線，發展整車進口業務、海鐵聯運等港口延伸業務。依靠這些措施，2014年閩港口貨物吞吐量達到1.1億噸左右，比增約30%。

目前，福建沿海港口已開通至東南亞海上航線51條，其中：廈門港共48條，包括通往新加坡航線15條、通往馬尼拉航線10條、通往馬來西亞的航線18條、通往越南5條；福州港3條，均為通往新加坡航線。

“一帶一路”建設是我國東南、西南沿海、西部及沿邊各省區的共同使命和責任。福建具有參與共建21世紀海上絲綢之路的獨特優勢及現實基礎。在“一帶一路”建設中，積極推進21世紀海上絲綢之路建設，福建的海上交通將迎來“很大機遇”尤其在海鐵聯運、港口輻射、航線開發以及人流和物流等方面都將得到增強，為地方經濟發展提供強有力的支撐。

2 “一帶一路”建設是我國各省市區的共同使命和責任

歷史上，無論是陸上絲綢之路還是海上絲綢之路都在地理環境變化、政治形勢演變等的影響下不斷變遷，新的道路不斷被開通，也有一些道路改變走向，有的甚至被廢棄。“一帶一路”既涉及到多個經濟欠發達的西部省區，也涉及多個經濟發展水平較高的東部沿海省區。隨著中國經濟的轉型升級和結構優化，大量東部基礎產業逐漸向西部轉移，“一帶一路”建設是整合國內資源，促進區域協調發展，實現東西互濟的重大戰略，有利于推進我國西部地區的對外開放，深入推進西部大開發，也有利于統籌國內國際兩個市場、兩種資源，為我國沿海地區產業升級提供資源支撐，為中部及西部地區科學發展提供市場驅動，進一步密切沿線各省區的經濟聯系，加強產業分工合作，促進區域協作互補發展，成為推動中國區域經濟協調發展的新平臺。因此建設“一帶一路”需要我國各省區攜手合作，共同建設，是我國各省市區的共同使命和責任]。

3 福建參與“一帶一路”建設的戰略任務

“一帶一路”建設戰略決策，對福建擴大對外開放、加強同東盟等國家和地區的經貿合作與文化交流是個難得機遇。福建要緊緊抓住機遇，進一步鞏固港澳臺，深耕東盟、東亞、擴展中亞、中東，將歷史優勢、人文優勢、經貿優勢轉化為“一帶一路”建設的工作優勢，通過“一帶一路”建設進一步提升經濟總量和競爭力。目前福建正在研究制定貫徹落實“一帶一路”建設戰略的具體舉措，統籌經貿與人文、官方與民間、“走出去”與“引進來”，梳理生成、推動實施一批經貿與人文交流項目，實現互利共贏、共同發展。

3.1 加強海洋經濟合作

推動與東盟建立長期、穩定的漁業合作會談機制，支持福建企業建設境外漁業綜合基地和水產養殖基地。打造海洋漁業資源市場化配置平臺，加快建設中國—東盟海產品產業合作暨交易平臺（含中國—東盟海產品交易所）。加大對東盟國家漁業人力資源培訓力度，完善國際海洋科技交流合作機制，加強海洋科技創新、教育培訓等領域合作。

3.2 拓寬產業合作領域

實施菌草民生國際工程，推動“菌草示范基地”走進東盟國家，推動福建農林大學菌草及旱稻技術在南太平洋島國的普及推廣。加強與境外金融機構的雙邊、多邊合作，鼓勵金融機構大力發展各類貿易融資產品，為“走出去”企業提供金融支持。深化旅游合作，加快廈門郵輪母港建設，開拓與東南亞、臺港澳等國家和地區間的郵輪航線。推動閩臺港澳產業深度對接，加強現代農業、先進制造業、現代服務業等領域合作。

3.3 加強貿易及物流合作

用好中國—東盟、中國—新加坡、中國—巴基斯坦等自貿區優惠政策，促進雙邊貿易穩定增長。辦好在印尼、新加坡、馬來西亞等東盟國家的福建商品展，繼續組織企業參加中國—東盟博覽會和在東盟國家舉辦的國際性展會，持續開拓新東盟市場。積極拓展倉儲物流等領域合作。

3.4 擴大雙向投資規模

主動到東盟等國家和地區宣傳海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區建設成就和良好的投資環境，辦好省內的“9·18”投洽會等展會，擴大雙邊投資規模。組織招商隊伍赴新加坡、馬來西亞等國家和地區開展招商活動。支持福建企業赴東盟、中東等地區投資建設資源開發、境外生產加工、營銷網絡等項目。

3.5 拓展能源資源合作

加強與東盟等地區能源、礦產資源供應合作，推動能源資源勘探開發領域合作，推動莆田、漳州、福清等液化天然氣接收站和羅源灣、湄洲灣等煤炭儲備中轉基地建設。

3.6 加快運輸通道及節點建設

加快推進贛龍鐵路擴能、吉永泉鐵路、莆田至炎陵高速公路等通道建設，完善福建沿海連接中西部地區、融入絲綢之路經濟帶建設的快速運輸大通道。加快完善港口基礎設施，加強與東盟等國家和地區的港口航運業合作，爭取開辟若干新航線。大力推進廈門東南國際航運中心建設，發揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸往來的重要樞紐。

3.7 深化人文交流

用好閩籍華僑華人網絡資源，完善溝通協調機制，構建福建與東盟等國家和地區人員交往的橋梁紐帶。加強文化交流，在廈門舉辦“廈門南洋文化節”，在境外舉辦“中國福建周”，組織推動大型舞劇“絲海簫音”赴東盟演出，推動“絲路帆遠——海上絲綢之路文物展”赴東盟展出。加強教育、醫療衛生等領域事業的合作，幫助當地改善民生。進一步強化閩臺港澳親情紐帶聯系。

3.8 積極申報世界文化遺產

推動福州、泉州、漳州與全國其他城市開展“海上絲綢之路”聯合申報世界文化遺產，更好地傳承、保護、詮釋和開發“海絲”文化遺產，打造“海絲”品牌。

4 福建海上交通參與共建21世紀海上絲綢之路的對策

福建作為我國主要面向亞太地區開放的窗口之一，與東南亞、中亞、中東等國家和地區淵源深厚，友好往來歷史久遠，經貿關系穩固，在融入“一帶一路”建設、加強對外交流與合作方面具有歷史淵源久遠、人文關系密切、海洋文化底蘊深厚、產業互補性明顯等獨特優勢。

福建是古海上絲綢之路的重要起點和發祥地，在對外經貿文化交流史上發揮重要作用。泉州是被聯合國教科文組織確認的“海上絲綢之路”起點之一，是宋元時期“海上絲綢之路”的主港，被稱為“東方第一大港”；鄭和下西洋使“海上絲綢之路”進一步拓展，福州長樂太平港是鄭和七下西洋的重要基地；漳州月港是明朝中后期“海上絲綢之路”的始發港。

東盟國家2000多萬華僑華人中有近1000萬人祖籍福建，福建與東盟之間地緣相近、習俗相似、文化趨同，民間交流量大面廣，無論是“請進來”，還是“走出去”都有天然的優勢和氛圍。臺港澳地區也是福建與東盟關系發展的重要橋梁紐帶，臺灣同胞80%祖籍福建，閩臺之間具有地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”優勢，閩籍港澳同胞有120多萬。

福建是我國海洋文化的重要發源地，擁有四、五千年的海洋文化歷史，具有開放包容、拼搏冒險等顯著海洋特色的福建精神。地域特色鮮明的媽祖文化、船政文化，在我國乃至世界海洋文明發展史上具有重要地位，在東南亞、臺港澳等地區也得到廣泛認同。

福建產業基礎完備，資金和技術力量相對較強，產品性價比高，尤其是建材、紡織服裝等在國際市場很受歡迎。東盟不僅是福建資源型產品的重要原料來源地，而且是擁有近6億人口的消費市場；中東、中亞是福建省石油等礦產資源的重要來源地。

4.1 以中國——東盟合作為主要切入點，推動多層次、寬領域、常態化的合作機制建設

（1）進一步加強和擴大與東盟全方位交流合作

基于福建的歷史地位和現有條件，應進一步加強和擴大與東盟及東南亞各國的經濟、社會和人文全方位的交流與合作，加快融入“21世紀海上絲綢之路”建設的思路，抓住機遇、發揮優勢，推動建立福建與東盟政府機構、閩籍華僑華人社團和行業協會之間常態化的溝通協調機制。進一步推進“中國—東盟海上合作基金”項目建設，加強與東盟海洋經濟、旅游、物流等合作，加快構筑海上互聯互通網絡，促進雙向投資與貿易。

（2）加快推進重點領域合作機制建設，在互聯互通合作機制方面，拓展中國——東盟互聯互通合作委員會、中國——東盟交通部長會議、中國——東盟港口城市合作網絡等平臺。在產業合作機制方面，進一步拓展‘中國東盟海洋合作中心’、馬尾的‘東盟海產品交易平臺’以及‘境外漁業綜合基地’、‘境外水產品養殖基地模式’，以福建自貿區為契機，進一步開拓東盟市場，并以東盟為跳板拓展福建與南亞、中東國家經貿往來，推動福建商品“走出去”。

在生態合作機制方面，參照“廣西模式”，落實《中國——東盟環境保護合作戰略》、《中國——東盟環境合作行動計劃》，搭建“中國—東盟環境合作示范平臺”。

在海上安全合作機制方面，推進海峽兩岸國際搜救合作，推動建立區域間應對涉外突發事件、領事保護和海上搜尋救助合作機制。

4.2 加強海陸互聯互通建設

（1）加快建設廈門東南國際航運中心，建設羅源灣、湄洲灣等大宗散貨倉儲物流集散基地和湄洲灣、漳州古雷等油品儲備中轉基地。加強與東盟國家在港口碼頭建設管理方面的合作，支持境外港航企業與福建合作建設港口物流園區、專業物流基地和物流配送中心，鼓勵福建企業到東南亞、南亞等地區開展港口航運等合作。

（2）重點建設合福、贛龍擴能、衢寧、浦建、龍梅、吉永泉和福廈高鐵等快速鐵路，加快建設寧波至東莞、莆田至炎陵、漳州至梅州等高速公路。積極拓展港口腹地，鼓勵發展海鐵聯運，打造服務中西部地區對外開放的重要出海通道。五是配合有關部門加大口岸通關設施建設力度，完善口岸通關機制，促進口岸貨物通關和人員往來便利化。

（3）重點推進廈門新機場建設，加快福州長樂機場二期工程建設，配套建設廈門、福州臨空經濟園（區），推動增開福州、廈門、泉州至東南亞、西亞、歐洲等國際航線。

（4）完善陸上通道。

4.3 加快現代商貿物流基地建設，著力構建海上絲綢之路豐富的交通體系

（1）推進跨境經濟合作區建設

加快推進平潭綜合實驗區、廈門自貿區的建設，在跨境金融、國際旅游、國際勞務合作、投融資管理等方面大膽試驗，打造海西經濟特區。以福州、廈門港區為依托，積極推動建設自貿區，使其發展為自由港。

（2）加快建設面向東盟市場的出口加工基地

以平潭綜合實驗區為引擎，加快建設農產品加工、機械制造、生物工程與制藥、電子信息等對臺的出口加工基地。以湄洲灣港區建設為契機，建設化工產品出口加工基地。以福州馬尾成立的‘東盟海產品交易平臺’依托福州港，建設水海產品出口加工基地。以廈門建設為東南國際航運中心的契機，發揮廈門集裝箱干線港的優勢，加強與東盟各國港口城市的合作，開通或加密貨運航線；打造對接東盟的進出口基地，利用古雷石化基地，吸引更多的東南亞地區大宗物資，打造東南沿海能源礦產進口重要口岸和加工基地。

（3）打造東盟資源進口基地

以湄洲灣千萬噸煉油項目建設為契機，加快原油碼頭、鐵路口岸和原油儲罐的建設，積極打造面向東盟的原油進口基地。加快建設湄洲灣港區煤炭專用碼頭和配送中心，提高煤炭吞吐能力，積極建設大型進口煤炭基地。以福州港的羅源灣港區、白馬港區為重點，通過提高福州港礦石吞吐能力，積極建設東盟鐵、錳、鈦、銅、鋁、鉛、鋅、錫等礦產品和有色金屬進口基地。

（4）加快建設廈門具有國際競爭力的區域性郵輪母港

全力構建廈門客貨雙向對接東盟的新通路。加速郵輪母港建設，未來將依托郵輪母港推動開通廈門至東盟國家的國際郵輪航線，重點推動東渡港區0-4號泊位改建工程，具備接納15萬噸級郵輪能力，預留22萬噸級船型接待能力；加快推進5萬噸級豪華郵輪建造項目，培育本土郵輪企業。至2020年，廈門完全有能力形成具有國際競爭力的區域性郵輪母港，至東盟國家的郵輪航線達5條以上。

5 結論

地球表面的70%被海洋所覆蓋。人類的生存和發展離不開海洋，人類更加是利用海洋形成了規模宏大的海洋運輸。當今國際貿易中的80%，我國對外貿易運輸的90%也是通過海洋進行的。海洋運輸和鐵路、公路、航空以及管道運輸等運輸方式相比，有其自身的技術、經濟特點。相對于陸上運輸的鐵路和公路，海洋運輸可以實現大噸位、大容量、長距離的運輸。由于海洋運輸的運量大，有利于海洋運輸的勞動生產力的提高，而完成相同運輸量周轉公里的能耗也將大大降低。

以“一帶一路”戰略為契機，發展福建與東盟之間多方位的海上交通，豐富21世紀海上絲綢之路的發展。依靠海上運輸的優勢，與東盟之間建立多層次的貿易合作，通過統籌規劃自貿區與自由港，依靠科技進步，加快新碼頭、新航線建設，提高沿海港口的吞吐能力，以福建沿海港口為基礎，建立起輻射全國的交通運輸網絡，使福建企業乃至全國各地的企業搭上“新絲路”走出去。