需求牽引創新發展統籌協調分類指導兩化融合軍民融合工信部發改委科技部財政部印發《新材料產業發展指南》

本刊編輯部

需求牽引創新發展統籌協調分類指導兩化融合軍民融合工信部發改委科技部財政部印發《新材料產業發展指南》

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新材料是指新出現的具有優異性能或特殊功能的材料，或是傳統材料改進后性能明顯提高或產生新功能的材料。新材料的發現、發明和應用推廣與技術革命和產業變革密不可分。為了貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，引導“十三五”期間新材料產業健康有序發展，2017年1月23日，工信部、發改委、科技部、財政部聯合印發了《關于印發新材料產業發展指南的通知》（工信部聯規〔2016〕454號）。《新材料產業發展指南》（以下簡稱《指南》）是“十三五”期間指導我國新材料產業發展的頂層設計，對推動技術創新，支撐產業升級，建設制造強國具有重要戰略意義。

《指南》對我國新材料產業發展的現狀與問題作了深刻的闡述，指出，“十二五”以來，我國新材料產業發展取得了長足進步，創新成果不斷涌現，龍頭企業和領軍人才不斷成長，整體實力大幅提升，有力支撐了國民經濟發展和國防科技工業建設。目前，我國新材料產業發展步伐持續加快，創新能力穩步增強，應用水平明顯提升。但也要看到，我國新材料產業起步晚、底子薄、總體發展慢，仍處于培育發展階段；材料先行戰略沒有得到落實，核心技術與專用裝備水平相對落后，關鍵材料保障能力不足，產品性能穩定性亟待提高；創新能力薄弱，產學研用合作不緊密，人才團隊缺乏，標準、檢測、評價、計量和管理等支撐體系缺失；產業布局亂，低水平重復建設多，低端品種產能過剩，推廣應用難等問題沒有根本解決，仍然是制約制造強國建設的瓶頸。與此同時，我們面臨的形勢是：新一輪科技革命與產業變革蓄勢待發，全球新材料產業競爭格局正在發生重大調整。新材料與信息、能源、生物等高技術加速融合，大數據、數字仿真等技術在新材料研發設計中作用不斷突出，“互聯網+”、材料基因組計劃、增材制造等新技術新模式蓬勃興起，新材料創新步伐持續加快，國際市場競爭將日趨激烈。未來五年，是國家實施《中國制造2025》、調整產業結構、推動制造業轉型升級的關鍵時期。新一代信息技術、航空航天裝備、海洋工程和高技術船舶、節能環保、新能源等領域的發展，為新材料產業提供了廣闊的市場空間，也對新材料質量性能、保障能力等提出了更高要求。因此，《指南》明確指出，我們必須緊緊把握歷史機遇，集中力量、加緊部署，進一步健全新材料產業體系，下大力氣突破一批關鍵材料，提升新材料產業保障能力，支撐中國制造實現由大變強的歷史跨越。

《指南》確立了新材料產業發展的指導思想、基本原則、主要目標，強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持需求牽引和戰略導向，推進材料先行、產用結合，以滿足傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展和重大技術裝備急需為主攻方向，著力構建以企業為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產學研用協同促進的新材料產業體系，著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備，不斷提升新材料產業國際競爭力。要堅持需求牽引、創新發展，市場主導、政府引導，統籌協調、分類指導，兩化融合、軍民融合的基本原則。實現保障能力大幅提升，創新能力不斷提高，產業體系初步完善的主要目標。

《指南》強調，要以先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料為新材料產業發展方向。《指南》明確了新材料產業發展的九項重點任務：

1、突破重點應用領域急需的新材料。如：新一代信息技術產業用材料、高檔數控機床和機器人材料、航空航天裝備材料、海洋工程裝備及高技術船舶用材料、先進軌道交通裝備材料、節能與新能源汽車材料、電力裝備材料、農機裝備材料、生物醫藥及高性能醫療器械材料、節能環保材料。

2、布局一批前沿新材料。如：石墨烯、增材制造材料、納米材料、超導材料、極端環境材料。

3、強化新材料產業協同創新體系建設。主要是：組建新材料制造業創新中心、組建新材料性能測試評價中心、搭建材料基因技術研究平臺。

4、加快重點新材料初期市場培育。主要是：實施重點新材料應用示范保險補償試點、建設一批新材料生產應用示范平臺、開展重點新材料應用示范。

5、突破關鍵工藝與專用裝備制約。主要是：開發金屬材料專用加工制備工藝裝備、解決復合材料工藝裝備制約、提升先進半導體材料裝備配套能力。

6、完善新材料產業標準體系。主要是：成套制定一批新材料標準、完善新材料實驗技術標準。

7、實施“互聯網+”新材料行動。鼓勵企業利用物聯網、云計算、增材制造、工業機器人等手段，開展新材料智能制造試點示范，探索發展新材料大規模個性化定制、網絡化協同制造等新模式。支持基于互聯網的新材料創業創新，鼓勵建設一批垂直化、專業化網絡平臺，開展新材料設計解決方案、供需對接、信息咨詢、檢驗測試等服務，營造開放、融合的產業生態。落實國家大數據戰略，建立新材料數據庫、牌號標準庫、工藝參數庫、工藝知識庫，支持開展材料試驗大數據分析，制定數據采集和共享制度，形成符合我國國情的新材料牌號和指標體系。

8、培育優勢企業與人才團隊。支持新材料企業以市場為導向開展聯合重組，形成一批具有較強創新能力和國際影響力的龍頭企業。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成一批專優特新的新材料中小企業。推動上下游企業、大中小企業建立以資本為紐帶、產學研用緊密結合的產業聯盟，集中優勢資源加快新材料研發、產業化與應用。鼓勵新材料企業建立靈活、規范的企業制度和決策制度，積極開展自主創新和引進消化吸收再創新，形成緊密的上下游關系，實現“由專至精、由精至強”。加強新材料人才培養與創新團隊建設，依托重點企業、聯盟、高等學校、職業院校、公共實訓基地和公共服務平臺，通過開展聯合攻關和共同實施重大項目培養一批工學、工程研究生，培育一批產業工人、技術骨干與創新團隊。組織開展新材料產業專家院士行、新材料專業技術人才培訓、新材料人才國際交流，實施引進新材料領域外國專家項目，優化新材料人才團隊成長環境。

9、促進新材料產業特色集聚發展。落實國家區域發展戰略，推動新材料產業協調發展，形成東、中、西及東北地區錯位發展、競爭有序的新材料產業整體格局，提升京津冀地區、長江經濟帶等重點區域的新材料集聚水平。科學做好產業布局，避免重復建設，鼓勵各地新材料企業和研究機構依托區域優勢，合理配置產業鏈、創新鏈、資源鏈，推動區域特色新材料產業發展壯大。先進基礎材料要充分考慮現有產業基礎和資源環境承載能力，按照集約化、園區化、綠色化發展路徑，加快推動布局調整。關鍵戰略材料要圍繞下游重大需求與重大工程配套，加快生產應用示范平臺建設，形成一批重點新材料集聚區與創新輻射中心。前沿新材料要充分依托科研院所等創新機構，積極發展新興業態，建設一批產業示范項目。鞏固提升現有新材料產業基地、園區實力，在重點新材料領域推動形成若干產業鏈完善、配套齊全、競爭力強的特色產業集聚區。

《指南》強調，要通過創新組織協調機制、優化行業管理服務、加大財稅金融支持、推進軍民融合發展、深化國際交流合作等措施，保障新材料產業快速、健康發展。