專家學者解讀中央經濟工作會議精神

專家學者解讀中央經濟工作會議精神

編者按

定調中國2017年宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議于2016年12月16日在北京閉幕。會議部署了2017年經濟工作，明確了穩中求進的工作總基調，同時提出了一系列經濟政策新動向。會議強調著力振興實體經濟，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給等，給我們以極大的鼓勵與鞭策。為進一步學習宣傳貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實把思想行動和工作重點統一到中央決策部署上來，本刊特選編了九位專家學者對中央經濟工作會議的解讀觀點。

楊偉民：深化供給側結構性改革

2017年經濟工作的重點任務，如果用一句話來概括，就是深化供給側結構性改革。

“深化對供給側結構性改革的認識，需要把握好兩個邏輯：第一，我國經濟運行當中出現的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結構性失衡。這也是這次經濟工作會議專門指出的。第二，這些重大結構性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機制的障礙，是市場在資源配置中沒有起到決定性作用，是政府沒有更好的發揮應有的作用。”

“完成2017年的目標任務，必須著力推進關鍵性、基礎性的重大改革。第一，深化國企國資改革；第二，加強產權保護制度建設；第三，穩妥推進財稅和金融體制改革。”

——楊偉民為中央財經領導小組辦公室副主任，直接參與了中央經濟工作會議文件起草。這是在北京舉辦的“2016—2017中國經濟年會”上發表題主題演講的部分內容。

張占斌：振興實體經濟抓住了供給側改革“牛鼻子”

“此次中央經濟工作會議用質量、創新、品牌和‘工匠精神’這四個關鍵詞明確了振興實體經濟的主攻方向，給出了實體經濟振興的著力點。近年來，中央多次強調注重經濟增長的質量和效益。質量是振興實體經濟的生命線，是支撐我國經濟轉型升級的基石；創新是實體經濟振興的靈魂，是促進我國經濟轉型升級的不竭動力；品牌是樹立我國實體經濟良好形象的標簽，是形成具有自主知識產權名牌產品的核心要素；‘工匠精神’是振興實體經濟的精神動力，是培育更多‘百年老店’，增強產品競爭力的基本遵循。”

“加強全面質量管理、堅持創新驅動、發揚“工匠精神”、加強品牌建設都需要進行一系列系統設計，建立質量、創新、品牌和“工匠精神”協同發力的制度體系。”

——張占斌為國家行政學院經濟學教研部主任。這是他在中國經濟時報刊登的“中央經濟工作會議解讀”系列報道中的部分內容。

李稻葵：防風險是2017年經濟工作的一個重點

“穩字當頭，穩中求進，這個是高層對整個國內國際形勢綜合判斷的結果。‘穩’是要穩住已有的增長點，一是消費要穩住，各種有利于消費的政策至少不能回撤，二是基礎設施建設的投資要繼續搞，但機制要創新。”

“2017年經濟增速比2016年還將有所下降，主要是出于三方面原因。一是房地產對經濟的拉動作用將褪去；二是汽車銷售拉動整個消費的影響也將褪去；三是固定資產投資還會相對比較低迷。

“防風險毫無疑問是2017年經濟工作的一個重點，不過風險將有所轉移，從房地產轉到外匯市場。”

——李稻葵為清華大學經濟管理學院中國與世界經濟研究中心主任。這是他在國是直通車“12位專家深度解讀中央經濟工作會議”中的部分內容。

“這次中央經濟工作會議看上去是總結2016年的總體發展形勢達到預期，但重點卻是指出2017年將是改革真正的攻堅克難之年。一方面將繼續財政寬松政策為經濟轉型的平穩過渡作支撐，但另一方面卻將今年改革中出現的困難和阻礙一個不漏的點明了。無論是國企改革，或是房地產及資產泡沫，都有明確表態，將會以社會民生為基礎，力推改革。而對于當前問題，也轉向了防風險，再次表明會以結構性改革而非單純大水漫灌或者達到暫時性目標的方式解決中國經濟發展和轉型問題。”

劉培林：激活民間投資，力促經濟穩中有進

“我國雖然已經是上中等收入國家，但與高收入國家的門檻水平還有一段距離；即使未來一段時期我國成功跨越中等收入陷阱，跨入高收入行列，屆時與技術最前沿國家仍然有很大差距。從這些角度看，‘進’就是不斷的產業和技術轉型升級，不斷地追趕。”

“產業和技術升級除了體現為人力資本水平提升外，更重要的體現是物質資本投資，這是技術進步的物化形式。所以，讓活躍的民間投資在市場競爭中優勝劣汰，不斷地物化新的技術和能力，有利于落實中央經濟工作會議所提出一系列目標，包括擴大高質量產品和服務供給，推動戰略性新興產業蓬勃發展，用新技術新業態全面改造提升傳統產業，等等。”

——劉培林為國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長。這是他在中國經濟時報刊登的“中央經濟工作會議解讀”系列報道中的部分內容。

葉興慶 ：對農業供給側結構性改革要有耐心與定力

“我們應該把握住農業政策走向的大趨勢，無論國內農產品供求形勢如何，都應該把資源節約、環境友好作為追求目標。畢竟，在增產導向的發展模式下，農業長期持續增產付出了沉重的資源和環境代價，化肥、農藥、添加劑等現代農業投入品的不規范使用埋下了重重隱患，農產品質量安全事故時有發生，農業如何“綠起來”成為一個需要高度關注、認真解決的問題。”

“需要注意的是，在改革深入推進的同時，要更加注重長效機制的構建，建立健全相關法律法規，為規范農業生產者行為提供‘震懾’。特別是在保障農產品質量安全、治理農業環境突出問題方面，要更多地依靠法律武器。”

——葉興慶為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長。這是他在中國經濟時報刊登的“中央經濟工作會議解讀”系列報道中的部分內容。

張永偉：形勢倒逼 ，“混改”有望加快

“新‘混改’應吸取過去的經驗和教訓，賦予其新的內涵，核心是要‘混’出一個新體制。這次中央經濟工作會議把它作為國企改革突破口很重要。”

“首先，‘混改’的思路有了新轉變，突出了‘先難后易’。以前的改革多是‘先易后難’，但這次‘混改’不同，就是‘啃硬骨頭’，明確要求在壟斷性比較強的七大領域必須有實質性突破。如果這些領域能取得成功，就會產生極強的改革示范性，為改革注入‘強心劑’，對全面深化改革都會有很大的帶動作用。”

“其次，‘混改’的重點轉向創造新體制。過去有很多‘混改’，之所以效果不佳，根源是體制未突破。包括有的是國企與國企混合，大國企與小民企混合，只不過是改變了資本結構，沒有創造出混合后的新體制，公司主體上還是行政化運作，缺乏市場化經營機制。”

——張永偉為國務院發展研究中心企業研究所副所長。這是他在中國經濟時報刊登的“中央經濟工作會議解讀”系列報道中的部分內容。

侯永志：“穩”字當頭推進新型城鎮化

“推進新型城鎮化，使城市容納更多的‘新市民’，首先要有物質產品的增長這個重要的前提條件。二是城市建設成本的上升，會影響城鎮化的速度。三是在過去的城鎮化發展過程之中，積累了不少存量的矛盾，這需要在當下和未來一段時間內去逐步消化和解決。”

“城市人口的增長一定要與城市生產能力、創造財富能力的增長相匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業機會，那么勢必造成大量無業城鎮人口的出現；如果新近進入城鎮的民眾無法享受到應有的城鎮居民待遇，那么城鎮化就失去了其根本的意義。在推進新型城鎮化的過程中，必須要有相應的公共服務與之配套，讓所有城鎮中的居民都能享受到教育、醫療、就業等基本公共服務。”

——侯永志為國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長。這是他在中國經濟時報刊登的“中央經濟工作會議解讀”系列報道中的部分內容。

李迅雷：財稅和供給側改革促中國經濟脫虛向實

“從中國前三個季度GDP分項貢獻看，作為一個發展中國家，金融所創造的GDP占8．8%，這一水平明顯高于日本（5%）、美國（不到7%）和英國。金融的過度發展不僅讓實業衰落，也拉大了社會貧富差距。我國近年來為解決融資難、融資貴問題傷透腦筋，把降成本作為供給側改革的五大目標之一，故難以容忍虛擬經濟的高杠桿逼迫市場利率水平進一步提高。”

“實體經濟的繁榮要靠需求來推動，目前是供給過剩。盡管供給側結構性改革可以改善供給，但由于貨幣超發沒有給中低收入群體帶來收入水平的大幅提升，故總需求不足將是一個長期問題。M2的增長部分大多落到了高收入群體中，這也是脫實向虛趨勢難以改變的主要邏輯，即貨幣泛濫不僅帶來‘虛’的需求大增、供給不足，還導致‘實’的需求不足而供給過剩。”

——李迅雷為齊魯資管首席經濟學家。這是他在中國經濟時報刊登的“中央經濟工作會議解讀”系列報道中的部分內容。