“三新”納統的案例調研與對策研究

朱敏　牛祿青??

摘要：中國經濟發展走向新常態，供給側結構性改革進入攻堅階段，原有統計制度已無法準確全面地反映新經濟活動以及新動力成長情況，對科學認識和把脈中國經濟轉型升級和發展態勢造成了較大困擾，也給統計改革創新提出了新課題。通過對福建省晉江市開展調查和案例研究，分析新經濟統計所面臨的現實挑戰與政策障礙，并有針對性地提出破解“三新”納統難題的相關建議。

關鍵詞：新經濟轉型升級；“三新”；統計制度

DOI：1013939/jcnkizgsc201652003

一、引言

當前我國正處于增速換擋、結構優化和動能轉換的關鍵時期，“互聯網+”、大數據、云計算等新技術革命和產業變革影響深遠，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，以新產業、新業態、新商業模式為代表的新經濟加速發展。新經濟的成長，有效緩解了工業調整的下行壓力，為推動中國經濟轉型升級，保持中國經濟穩定增長發揮了重要作用。

國家統計局用“三新”一詞，來統稱新產業、新業態、新商業模式為核心的新經濟①。這是從企業經濟活動性質、服務載體形態、要素組合模式等方面對新出現的經濟活動予以總體描述。新產業是應用新科研成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動。新業態是指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。新商業模式是指為實現用戶價值和企業持續盈利目標，對企業經營各種內外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業運行模式。

隨著中國經濟發展走向新常態，供給側結構性改革進入攻堅階段，原有統計制度已經無法準確全面地反映新經濟活動以及新動力成長情況，對科學認識和把脈中國經濟轉型升級和發展態勢造成了較大困擾。統計部門有責任把“三新”情況搞清楚，把“三新”有多大體量搞清楚，把“三新”對經濟增長的貢獻搞清楚，以客觀反映新舊動能轉換的現狀，為中央和地方研判經濟形勢、科學決策提供可靠的數據參考和信息支撐。

盡管國家統計局正在研究建立與“三新”相關的統計制度，有的地方也在對新經濟統計工作進行探索實踐，但總體上都面臨很大困惑和挑戰，這給統計改革創新提出了新課題。為了深入探究“三新”納統癥結及其對策，我們對全國縣域綜合實力十強縣（市）之一、新舊動能轉換迫切的福建省晉江市等地進行了專題調研。

二、案例調查：管窺晉江新業態

地處福建東南沿海的晉江市依靠發展民營經濟和制造業創造了“晉江模式”和“晉江經驗”②。近幾年，為應對國際國內經濟環境新變化，積極主動對接國家戰略，適應經濟發展新常態，晉江選擇了轉型升級、提質增效的經濟結構調整之路。大力發展高端裝備機械、新材料、光電信息、海洋生物等高新技術產業和戰略性新興產業，據不完全統計，2015年，晉江市戰略性新興產業產值占GDP的比重為116%，高端裝備機械和新材料總產值分別突破百億元。

做大做強現代服務業，晉江抓住“互聯網+”發展趨勢，積極培育電子商務（跨境電商）、文化創意、城市商業綜合體、現代專業市場、現代物流等新型業態，取得了重要成效。據不完全統計，2016年1—7月，晉江市服務業占三產比重同比提升16個百分點，達337%，特別是規上其他營利性服務業（包括互聯網、信息服務、文化體育等）營業收入增長627%。但是，由于統計制度方法等問題，許多新產業、新業態和新商業模式難以納入到現有統計體系里，也無法體現在主要經濟指標上。

為了揭示“三新”的體量、進展和成效，我們依托晉江市統計局對晉江跨境電商、文化創意、城市商業綜合體等部分新業態進行了調查統計和實地調研，盡管由于各種原因導致統計數據不準確，但從中依然可以窺測出其發展規模和運行態勢。

電子商務是晉江市新業態中發展勢頭較好的，初步估算有兩千多家電商企業（包括開展電商業務的傳統企業）。近年來，晉江市委、市政府大力發展跨境電商，出臺了《關于加快電子商務發展八條措施的通知》《關于加快電子商務發展八條措施的補充意見》《晉江市跨境電子商務發展行動方案》等鼓勵扶持政策，包括出口退稅、減免租金、銷售額抵租金、獎勵補助等各種優惠措施，分別建成了初具規模的跨境電商洪山園和和陸地港跨境電商產業園。

跨境電商洪山園于2016年2月正式啟動，面積3萬多平方米，受益于晉江鞋服產業的穩固發展和便捷的物流優勢，吸引了當地企業入駐、大學生創業、深圳等外地電商企業設立子公司；陸地港跨境電商產業園于2013年啟動建設，以建設集通關服務、倉儲服務、電商物流、商務辦公、人才培訓、生活配套為一體，營業面積有1430平方米。截至2016年6月，兩個園區共有78家跨境電商運營企業和50家配套服務企業，據不完全統計，商戶從業人員622人，營業收入7420455萬元，營業面積774798平方米。78家跨境電商企業營業執照注冊類型均為法人，共有從業人員360人，營業面積達94316平方米，其中28家跨境電商企業2016年上半年營業額為124286萬元，其余50家因聯系不上、企業內部規定、相關人員不配合等原因而無法得知具體營業額（表1）。

以上數據盡管不完整，但也初步可見晉江跨境電商發展成效。倘若再把漏報、少報的考慮進去，體量會更大，足以成為新的經濟增長點。舉個例子，調研中發現一家由七個大學生于2015年畢業后創辦的跨境電商企業，主要依托晉江的產業優勢對歐美銷售鞋服，短短一年在線銷售額即逾6000多萬元，利潤達20%。

晉江洪山文化創意產業園是20世紀90年代的舊廠房變身創意時尚的文化創意產業園，前身為創建于1994年的洪山綜合區（原青陽鎮工業園區），用地面積約3049畝，建筑面積約35萬平方米，重點發展工業設計、人才實訓、電子商務和動漫設計等四大主導產業，配套發展時尚發布、創意體驗、休閑娛樂等三大輔助產業，力促晉江制造升級為晉江智造。目前在文創園注冊的企業有51家，共有從業人員539人，營業面積達166504平方米，其中33家企業2016年上半年營業額為58689萬元，其余18家因企業內部規定、相關人員不配合、上報營業額為“0”等原因而無法得知具體營業額（表2）。

目前晉江市主要有三個城市商業綜合體，分別是晉江福埔SM國際廣場、泉州晉江萬達廣場、晉江寶龍城市廣場。本次調查以晉江福埔SM國際廣場作為主要調查對象。晉江福埔SM國際廣場于2005年11月26日正式開業，是目前晉江市最大型綜合性購物中心之一。據調查，SM國際廣場全部可出租面積約為122621平方米，1700個露天停車位，2015年已出租114234平方米營業面積，租金總額8586萬元，同比增長20%；商戶銷售額77725萬元，同比增長29%；商戶數424個，其中個體戶372個，商戶從業人員2287人，全年總客流量為100164萬人次，同比增長130%（表3）。

三、納統之惑：新經濟統計困境

作為新經濟的代表，“三新”的核心是現代信息技術的深度融合應用，以互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、機器人、3D打印、新能源、新材料等技術的重大創新與融合應用為代表，帶動了整個產業形態、生產形式、組織方式、商業模式等的深刻變革，強化了產業鏈不同環節之間以及不同產業鏈之間的互動關系，不斷地分化、融合、跨界、變異以及與信息技術的嫁接，產生出了一系列新模式和新業態。

新經濟活動多姿多彩、錯綜復雜、變化多端，其內涵和外延不斷演變，其發展規律有待探索研究，讓人有一種“霧里看花”的感覺。初步研究發現，新經濟企業具有一些共同特點，表現為以下三個方面。

一是跨界融合、混業經營。企業以市場需求為導向，產業鏈涉及農業種植養殖、生產制造、研發、營銷等環節，在銷售環節涉及線上和線下，生產經營橫跨第一、第二、第三產業，縱跨虛擬和實體，經營模式趨向生產和服務一體化，給統計上產業劃分、行業界定帶來較大困難。

二是規模小、數量多、變化快。新經濟企業具有信息化、高新技術、現代管理、勞動生產率較高、企業用人較少等特征，因此催生出大量小微企業，顛覆了傳統的統計觀念，對政府的統計能力是一個挑戰；在“三新”為代表的新經濟中，除新興產業單位相對穩定外，新業態、新商業模式層出不窮，給統計的長期監測和調查帶來很大困難。

三是抗風險能力弱。“三新”企業大多處于初創成長期，而且草根創業者居多，資金缺乏，盈利波動大，抗風險能力弱，一旦較早增加稅負、交易、制度等成本，這些企業存活難度可想而知。

在現有統計體系中，雖然也包含一些有關新經濟的統計，但內容比較零散，不成體系，尤其是針對“互聯網+”等新業態、新商業模式，統計內容很少，難以全面、準確、及時地反映“三新”的總體規模、結構特征、運行趨勢和對經濟增長的貢獻。

當前，新經濟統計面臨許多現實困難，最突出的就是“三新”統計制度層面的新經濟統計調查體系尚未建立，存在著統計分類標準修訂滯后、基本單位名錄庫更新維護不及時、全面調查有遺漏、抽樣調查代表性不強、調查手段不夠先進等問題，具體主要表現在以下六個方面。

（一）新產業、新業態、新商業模式存在交集，難以厘清總規模

“三新”提法是分別從產業鏈、服務形態、營利模式的角度描述新經濟，三者存在交集。如果僅僅將三者簡單相加來得出新經濟的總規模，就會有重復統計的問題。

（二）現行統計體系的產業劃分不適應新經濟活動，行業分類界定困難

例如“種植+生產+營銷”“設計+制造+電商”“研發+制造+營銷”“工業+互聯網”“電商+物流”“體育+文化+酒店餐飲+零售”“總部+連鎖”等，在一、二、三產中跨界、共生、滲透、融合，你中有我、我中有你，不易剝離，在現行國民經濟行業分類中也找不到它們應屬的門類，于是許多新經濟數據被統計到傳統行業分類中去了，沒有真實反映出“三新”的經濟規模。晉江就有許多跨界企業，比如安踏、特步、361°、七匹狼、勁霸、柒牌、信泰、紙匠、天福茗茶等，既有傳統業務，也有新經濟業務，但統計部門只能按其傳統主營業務進入歸類，對其涉及的新經濟業務無法單獨統計。

（三）新經濟統計內容、調查對象和相關指標不清晰、不具體

盡管國家統計局在2016年4月印發了《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》，但“三新”為核心的新經濟統計內容和指標在概念解釋上模棱兩可，調查對象不好確定。比如，跨境電商，到底該統計哪些企業，是主營業務為跨境電商的企業，還是工商登記注冊里經營業務有跨境電商這一項的企業，或者是涉及跨境電商業務的傳統企業？莫衷一是。若是前兩類企業，相對容易確定調查對象，而后者就不好確定和統計了。還有通過互聯網平臺進行的眾包、眾籌、互聯網金融等，是調查平臺還是涉及這些業務的所有單位？如是后者，猶如大海撈針，更是難以確定調查對象，統計部門工作量和工作難度不可想象。

由于現有基本單位名錄庫中沒有新經濟企業目錄，需要由基層統計部門組織進行拉網式地排查摸底，確定調查對象后才能組織實施調查，但調查對象虛虛實實，很難確定，導致拉網排查都無從下手。大眾創業、萬眾創新的許多主體是小微企業，新業態、新商業模式大多也是小微企業，可現行統計報表制度中采用的中小企業抽樣調查整體設計有所不足，無法及時準確反映“三新”小微企業的發展情況。

（四）新經濟統計具體操作困難重重，無法核算相關指標

由于國家對網上經營的法律和監管制度還不完善，對電子商務交易平臺的交易額以及網上銷售額、零售額統計帶來較大困難。目前，統計部門無法獲取真實的電商平臺交易額和企業網上銷售額，基本是靠調查對象主動申報，數據出入較大。據了解，企業一年幾千萬元的網上銷售額，可能只報幾百萬。尤其是個人與個人之間的網上交易（C2C），大部分交易主體是沒有工商登記注冊的個人，只需要身份證認證后，就可從事網上進行買賣行為，流動性大，辦公場所隱蔽，日常統計調查中難以觀察和反映，造成電子商務銷售額數據難以統計。據了解，許多大型網上個體戶年主營業務收入達500萬元及以上，但由于無法核算，都沒有納入限額統計。

再比如，對于城市商業綜合體的統計，其租賃商戶的數據質量較難保證，以晉江福埔SM國際廣場為例，該綜合體2015年度共有424個商戶，其中364家零售業，53家餐飲業，7家服務業；營業執照注冊類型為法人的有10家，分支機構42家，372家個體戶；從業人員2287人。作為綜合體管理方，很難準確掌握租賃商戶的從業人員、銷售額等情況，而租賃商戶大多為個體戶，缺乏相應的統計臺賬、報表，填報數據隨意性很大，造成綜合數據核算難，而且有的個體商戶因稅收等原因不配合統計調查。據了解，近兩年，受電商沖擊，成本高企，城市綜合體商戶經營困難，淘汰很快，有的商戶老板悄悄跑路，租金、工資欠付，影響社會穩定，對統計工作造成困難。

（五）數出多門，“三新”經濟數據綜合核算難

目前，我國有關信息化和電子商務的統計，沒有統一規范和標準，部門之間的統計對象和統計口徑都不統一。在政府統計部門開展調查的同時，商務部門和工信部門也都有電子商務方面的統計。按照國家統計局制度規定，統計上對電子商務的界定使用狹義定義，也就是說商品或服務的訂貨（也即訂單簽署）必須基于網絡；而部門統計，往往指的是廣義上的電子商務。造成部門之間統計標準不統一、統計口徑也不統一。比如，晉江電子商務企業的數量，該市各部門迄今沒有一個準確的數據，更別提具體指標的核算了。

（六）現有統計報表制度無法適應“三新”經濟發展需求

“互聯網+”已滲透到各行各業，形成了許多新業態和新商業模式，可先行的統計報表制度尚未覆蓋這些新領域，導致漏統、少統現象頻頻發生。比如天使投資、風險投資、產業基金、私募基金、互聯網金融、財富管理機構快速集聚發展，但由于金融業增加值核算使用金融機構存貸款余額等部門指標進行推算，而部門統計尚未覆蓋這類新興的系統外企業。

隨著“互聯網+益民服務”走向深入，互聯網在教育、衛生、養老領域融合發展，在線醫療、在線教育、養老O2O等服務業態方興未艾，但目前僅覆蓋企業單位的統計報表制度難以適應新經濟統計工作的要求。還有“互聯網+交通”，如滴滴、優步、神州等互聯網運營服務搶占了國內許多出租車市場，各地也有大同小異的移動代駕服務，個體化O2O經營模式已蔚然成風。在此新模式下，依舊按照僅1000多個樣本量的交通部門調查獲得的公路運輸總周轉量來反映道路運輸業的情況已經難以反映現實，也難以滿足新經濟發展的需要。

四、對策建議：新常態如何破局

在經濟發展新常態下，統計部門需要積極作為，迎難而上，加強經濟綜合分析研究和預判，深入開展調查研究，敏銳把握、全面反映轉型升級、結構優化、動能轉換和供需兩側出現的積極變化，增強對經濟運行的趨勢性、前瞻性、協調性統計分析，逐步健全和完善新經濟統計制度。鑒于此，針對“三新”納統難題提出如下對策。

（一）修訂完善《國民經濟行業分類》

把以“三新”為代表的新經濟行業劃分門類、大類、中類和小類四級類別，讓新興產業、新型業態和新商業模式中的統計對象都能對號入座。新經濟是動態變化的，其行業分類也應該是動態變化和不斷完善的，要逐漸淘汰一些相對落后的行業，吸收進來一些新興的行業。統計內容和統計指標的概念要界定清楚，做到操作簡便易行。

（二）加強統計工作協同管理

各地成立統計工作領導小組，由地方主官或政府分管領導擔任組長，統計部門承擔小組辦公室職能，加強統計工作協同管理，建立跨部門聯席工作日常機制。并將統計工作業績納入考核各部門及其干部的重要內容，實施更為有效的獎懲措施。

（三）建立健全“三新”信息共享平臺

建立數據共享機制，防止數出多門、重復建設。統計部門要加強與其他部門統計的溝通協調，充分利用互聯網、大數據、云計算技術，建立健全“三新”信息共享平臺。建立信息共享的基本單位名錄庫，充分利用部門相關信息，建立統一完整、不重不漏、信息真實、合作共享的“三新”經濟基本單位名錄庫。

（四）破解統計數據獲取難、質量低等問題

統計部門充分利用“互聯網+”、大數據、云計算等新技術帶來的機遇，繼續加強與大數據企業、電商平臺、物流快遞企業在數據收集、整合和分析方面的合作，實現統計與現代信息技術的深度融合，破解統計數據獲取難、質量低等問題。比如利用電信等部門手機信號信息、信用卡消費信息等大數據，加強服務業尤其是旅游業的統計；利用電商平臺掌握的海量商品數據、交易數據來核算CPI、銷售額等指標；利用網絡流量、物流快遞、租金、人員數量、店鋪面積等要素來核算企業經營情況；等等。

（五）建立統計隊伍的激勵機制，推進統計改革創新

在增加人員編制和專項經費預算的基礎上，建立統計隊伍的激勵機制，引進信息化統計人才，加強新經濟統計制度的培訓工作，全面深入推進統計改革創新。

（六）借力打造新經濟統計智庫

聯合與借助宏觀經濟政策研究力量，建設更好發揮統計優勢的新型智庫，探索由“數庫”到“智庫”的新跨越。加強對宏觀經濟、重點行業和社會領域的深度分析與政策評估，提高預測、預判、預警能力，及早發現經濟運行潛在風險和隱患。

注釋：

①也有部分省市（如上海）將新經濟概括為新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟。

②習近平在擔任福建省省長時提出的“晉江經驗”。參見習近平：《研究借鑒晉江經驗，加快縣域經濟發展——關于晉江經濟持續快速發展的調查與思考》，《人民日報》，2002年8月20日，第11版。

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