架構軍隊資金區域化集中支付綜合信息管理系統研究

謝振凱　王蓉　劉開峰

摘 要：信息化條件下軍隊資金區域化集中支付體系的建立需要依托完善的綜合信息管理系統，切實提高軍費運轉效率。所以，從業務應用系統、信息網絡系統和安全保障系統三個方面進行了初步架構，即以應用為中心，以網絡為支撐，以安全為保障。

關鍵詞：區域化；支付業務 ；網絡系統

中圖分類號：F39 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0139-02

軍隊資金區域化集中支付體系應以先進的專用信息網絡技術為基礎，以縱橫交互網絡聯通為支撐，以細化的單位預算為基礎，建立相應的綜合信息管理系統，按照系統工程規劃設計，綜合信息管理系統初步設定為業務應用系統、信息網絡系統和安全保障系統三個方面，通過綜合信息管理系統的建立，達到業務在線辦理、數據實時可查、信息共用共享的網絡化支付模式，為軍委財經決策提供全面、準確的基礎數據支撐。

一、業務應用系統

根據功能要素劃分及業務拓展需要將業務應用系統細化為支付管理系統、預算控制系統、現金管理系統、工薪管理系統、資產管理系統、收入管理系統、標準代碼系統、總賬管理系統等共8個業務管理系統。

（一）支付管理系統

該系統作為核心組成，以網絡化和信息化的先進技術手段為支撐，完成軍隊資金使用過程中的分月用款計劃管理、采購訂單管理、支付管理、信息發布等，并實現與預算控制系統、工薪管理系統、資產管理系統等其他相關聯系統的數據互通。

（二）預算控制系統

該系統與“軍財工程”（軍隊財務管理信息系統）中“預算編制管理系統”模塊對接，通過與軍隊預算數據庫的實時共享實現對各層級預算單位的預算編制、預算審核、預算調整的輔助管理，使資金支付嚴格控制在預算范圍內，同時將預算執行情況依據一定的數據傳遞關系實時反饋至軍隊財務管理信息系統。

（三）工薪管理系統

該系統主要是完成區域內各層級預算單位人員的工資統一發放，以區域內一級預算單位通過系統定期提交的經過核準的人員工資數據為基準，通過區域結算專戶進行工資統一結算，并定期與軍委總部資金清算中心進行清算。該系統還將拓展用于住房補貼、住房公積金、個人醫療費的直接支付，并提供個人工資信息的網上授權查詢功能。

（四）資產管理系統

該系統主要是匯總管理區域內各層級預算單位的資產，支持資產添置、折舊（攤銷）、重估、報廢等管理工作，并通過與區域內各一級預算單位定期匯總上報的資產管理數據核對，實時更新和維護資產數據庫，做到區域內軍隊資產存量的實時可控管理。

（五）標準代碼系統

為實現縱向層面軍委總部資金清算中心、各區域結算中心、區域內結算單元之間的數據有效傳遞，橫向上實現各關聯系統間的信息互聯互通，必須建立規范、統一的數據標準。進一步擴充完善財務信息分類與代碼，統一規范基礎數據指標體系，建立支付業務各環節的主題數據表，對應用基礎數據按主題進行科學定義和分解，并在此基礎上建立核心數據模型庫。

（六）總賬管理系統

總賬管理系統是區域化資金集中支付體系數據存儲及管理的重要組成部分，包括預算經費支出明細賬、資產明細賬、預算外經費收入明細賬等。利用該系統，可分解出每個層級預算單位的收支明細賬目，是對區域結算中心結算工作的具體反映。

二、信息網絡系統

建立軍隊資金區域化集中支付體系離不開高效運行的網絡系統，可充分依托軍事綜合信息網，綜合利用信息技術，整合財務信息資源，優化財務業務流程，建立一體化的軍隊資金區域化集中支付網絡體系，將各項財務業務處理過程進行規范、優化和重組，固化于信息系統之中，實現數據處理的自動化。

（一）建設財務信息網絡基礎設施

一是建設財務部門局域網和網絡安全保密系統，依托軍事綜合信息網，建立連接全軍各級財務部門的安全保密網絡環境，實現軍隊資金區域化集中支付體系的網絡化運行和財務數據的網絡傳輸。二是建設體系化軍隊財務數據中心，實現財務數據的集中存儲和管理，為財務部門內部提供數據共享和交換的技術支撐平臺，為財務部門之間提供統一安全可靠的數據傳輸機制。

（二）加強財務信息資源開發利用

一是分別對財務供應單位、供應人員、經費項目和財務科目進行唯一性編碼，相應建立四個財務基礎信息庫，為財務數據共享奠定堅實基礎。二是通過信息資源規劃，建立財務信息資源管理的基礎標準，包括信息分類編碼標準、數據元素標準、數據庫標準等，為財務信息資源綜合利用提供標準依據。三是建立和規范財務數據共享和綜合利用機制，實現信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

（三）構建財務信息化建設支撐環境

一是建立健全財務信息化建設規章制度，修訂、制定軍隊財務信息化工作管理規定、財務信息系統建設管理規定、財務網絡安全保密管理規定等規章制度，完善管理機制。二是制定全軍統一的財務信息系統體系結構、技術規范和評估體系等技術法規，打牢財務信息化一體化建設基礎，在橫向上實現各區域結算中心與轄區內各結算單元、代理銀行等部門的連接，以支撐結算中心各項業務應用的順利展開。三是成立各級財務信息中心，建立一支專職與兼職相結合的財務信息化建設管理隊伍，提高軍隊財務信息化建設管理水平。

（四）加強軍銀網絡安全互通

銀行龐大的服務體系和優勢資源為軍銀協作提供了可靠平臺。以人民銀行為依托的國有商業銀行體系是國家財政分配活動的核心載體，軍隊財務活動是國家財政分配活動在軍事領域的延續，軍費支出活動必須要以國家商業銀行為依托。國有商業銀行在省、地（市）、縣、鎮的分支機構已遍布全國，其業務運作規范、監管制度健全。通過加強軍銀網絡安全互通，充分運用先進的防火墻技術、網絡入侵監控技術、信息加密技術、系統安全漏洞掃描技術和數字簽名技術等信息安全技術手段，建立多層網絡防范體系，規避失泄密風險，確保軍銀互通網絡系統實時高效安全運轉，為實現網絡經費劃撥、網絡實時監控、異地保障區域化等先進手段打下基礎。

三、安全保障系統

建立穩定可靠的安全保障系統是建立軍隊資金區域化集中支付體系的一個重要方面。要實現全系統的應用安全、系統安全、網絡安全和物理安全的統一管理，重點建設以認證中心、數據加密為核心的應用安全平臺，制定并完善相應的安全管理制度，為體系有效運行提供有效的安全保障。建立高標準、高穩定性的系統故障檢測與恢復功能，完善數據備份與恢復系統，實時做好現場備份、同城備份及異地備份，確保系統運行安全、穩定。

參考文獻：

[1] 周金黃.現代支付體系與支付經濟研究[M].北京：中國金融出版社，2015.

[2] 財政部國庫司.國庫集中支付電子化管理理論與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2013.

Abstract：The establishment of information under the condition of regional funds centralized payment system needs to rely on the comprehensive information management system，and effectively improve the military operation efficiency.So，from the three aspects of business application system，information network system and security system conducted a preliminary framework，is used as the center，take the network as the support in order to secure the security.

Key words：regionalization；payment service；network system

[責任編輯 興 華]