在職工持股企業改革中加強黨建工作的研究和探索

陸法

摘要：本文研究了當前電網公司職工持股企業黨建工作面臨的形勢、存在的問題，從體制機制、資源支持、工作意識等方面分析了主客觀原因，并根據職工持股企業改革任務，提出了在改革中加強黨建工作的主要任務和重點工作，以及改革后加強企業黨建工作的一些設想和具體舉措。

關鍵詞：職工持股企業；改革；黨建

電網公司的職工持股企業（以下簡稱企業）是伴隨電力行業的歷史進程逐步發展起來的，在安置主業富余人員、推動減員增效、支撐電網安全穩定運行等方面發揮了積極作用。在多年的發展中，職工持股企業經營范圍日趨多元，同時也暴露出一些不規范的經營現象，以及不符合現代企業制度的問題。

當前，廣東電網公司正在深入開展職工持股企業改革工作，改革圍繞“非公股權清退、建立資產運營平臺”等核心問題展開。如何加強和改進黨建工作，也是職工持股企業改革必須要考慮的一個重大問題。在職工持股企業改革中加強和改進黨建工作，是全面從嚴治黨的必然要求，是企業自身發展的需要，對于穩定人心、凝聚共識、促進發展也有著積極意義，可以保障職工持股企業改革順利推進。

一、職工持股企業黨建工作存在的困難和問題

目前，廣東電網公司范圍內共有職工持股企業四百多家，擁有黨員近三千人。其中，大部分職工持股企業黨組織關系隸屬于所在地市供電局，少數隸屬于所在縣區、街道黨委、“兩新”組織等。總體而言，這些企業的黨建工作相對于其主業（指所在供電局，下同），都存在著較大的差距。

一是管黨治黨責任落實不到位。各地供電局對職工持股企業黨組織的管理，一般都是參照主業的要求，對于職工持股企業而言顯得不接地氣，難以落實到位。對職工持股企業黨建工作的考核，基本上也是流于形式，考核結果無法應用于激勵懲戒，責任追究機制不健全。職工持股企業由于自身經營壓力大等原因，長期存在重業務輕黨建的傾向，黨建工作存在明顯的“寬松軟”現象。

二是黨組織作用發揮不充分。職工持股企業黨組織多為黨總支、黨支部形式，難以像黨委一樣發揮把方向、管大局、保落實的作用，黨組織參與企業經營決策的機制不健全，保證監督作用也很難發揮。絕大多數職工持股企業沒有配備專職黨務干部，黨建工作缺少有針對性的研究和計劃，黨組織活動少、活力低，黨內組織生活質量不高等問題較為普遍。

三是黨員教育管理不到位。職工持股企業員工流動快，不少黨員組織關系沒有轉入，個人情況難以核實，有的黨組織未能加強有效排查和管理。各類職工持股企業經營范圍迥異，其黨組織自身缺乏管理黨員的有效載體和途徑。黨員教育培訓機制不健全，在崗教育培訓的方法不多、效果不明顯，脫崗培訓機會則更少。

同時，職工持股企業改革也可能會帶來一系列問題，如造成員工隊伍不穩定，包括員工思想不穩定和人才流失，以及受此影響而可能產生的安全生產、經營風險、維權上訪等問題等；股權清退前，可能會在短期內限制和束縛了企業拓展市場，或引起生產經營業務暫時停滯等。這些也都給黨建思想政治工作提出了新的要求。

二、影響職工持股企業黨建工作的原因及分析

職工持股企業黨建工作“相對落后”于主業，既有有歷史原因，也有現實因素，既有客觀原因，也有管理問題，主要包括以下幾個方面：

一是定位不清晰、參照標準少。職工持股企業自誕生以來就有其特殊性，既不是國有企業，也不同于一般的非公企業，而是類似于集體企業。中央對國有企業、非公有制企業黨建工作，都有明確的規范性文件進行指導，但職工持股企業沒有可以直接引用參考的指導性意見。參照主業落實國企黨建工作要求，很多標準都與其自身實際情況格格不入，尤其是黨建責任制考核辦法針對性不強；而照非公企業模式，又與其上級黨組織的管控模式不相協調。

二是研究不深入、交流平臺少。由于每個供電局只有少量的職工持股企業黨組織和黨員，樣本量較小，難以對其進行深入系統的研究分析，相互之間也缺少相互參考借鑒的經驗，因此也就不容易制定出臺有針對性的加強、改進職工持股企業黨建工作的指導意見。相對于各地供電局，職工持股企業交流黨建工作的機會很少，在具體做法、成果經驗等方面基本沒有機會出彩。

三是保障不充分、支持資源少。職工持股企業因其自身的組織性質和管理模式特性，參與決策、保證監督等作用發揮的體制機制不健全，在黨建工作人員配備、活動場所建設、工作經費支持等方面均存在不同程度的困難。同時，黨務干部的理論、業務水平相對較低，黨員素質參差不齊，在相關教育培訓方面又缺少傾斜幫扶的具體措施，也是其工作質量難以提高的一個原因。

四是意識不到位、激勵措施少。職工持股企業相對主業而言長期處于邊緣化的狀態，在黨組織的管理體系中也處于最基層的位置，在學習貫徹中央有關精神上容易打折扣，對于在新形勢下推動全面從嚴治黨落實落地的意識還沒有完全樹立起來。對于如何抓好黨建，如何發揮黨組織和黨員隊伍的作用進而推動企業生產經營工作的重要性沒有完全認清。抓黨建的成效、考核的結果，對于職務晉升、績效考核等的影響不大，受到評選表彰的機黨建研究會也相對較少，這也在一定程度上挫傷了抓黨建的積極性

三、在職工持股企業改革中加強黨建工作的方法途徑

（一）加強思想政治工作，確保改革順利推進

在改革推進期間，要通過加強黨建思想政治工作，做到“四個確保”，即：確保職工持股企業改革期間不發生影響企業形象的重大政治事件；確保職工持股企業改革期間不出現因宣傳思想政治工作不到位而影響企業安全生產問題；確保職工持股企業改革期間職工隊伍總體穩定；確保職工持股企業改革期間生產經營工作不停滯。

在具體工作方面，主要抓好以下三個方面：一是加大改革政策宣傳力度。充分發揮黨組織作用，通過政治學習，統一黨員的思想認識，并通過他們做好普通職工的宣傳發動、政策解釋工作。二是深入細致做好職工思想工作。積極引導廣大干部員工理解支持和參與改革，形成有利于改革的工作合力。對特殊對象實施人文關懷，開展心理疏導。三是加強風險管控，確保改革平穩。加強輿情監控，及時對改革過程中宣傳和思想工作重點、難點問題進行分析研究和解決，為改革的順利推進營造良好的輿論氛圍。建立維穩工作機制，制定維穩預案，積極有效處理相關維穩事件，確保隊伍穩定和安全生產穩定。正確處理涉及職工切身利益的重大問題，及時跟進化解各種矛盾和問題。同時要加強廉潔風險和法律風險防控，杜絕公有資產流失，保證改革過程依法合規。

（二）改革期間的主要任務和重點工作

落實“四個同步、四個對接”，推動實現黨組織和黨建工作的全覆蓋。一是擴大黨組織覆蓋。推動符合條件的職工持股企業及時成立黨組織，有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨支部，暫不具備單獨組建條件的，可成立聯合黨支部，聯合黨支部依托黨支部書記所在企業、組織開展工作。二是擴大黨建工作覆蓋。對未建立黨組織的職工持股企業，可通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。督促和指導職工持股企業黨組織進一步深化思想政治工作、嚴肅黨內政治生活、夯實黨建管理基礎、不斷改進工作作風、推進反腐倡廉建設。

（三）對改革后的黨建工作的思考

1.對改革后企業黨建管控模式的思考

根據改制后集體企業的主管單位，可考慮三種黨建工作管控模式。第一種是屬地管理模式。改革后，集體企業黨組織關系掛靠在各地供電局黨委。此種模式可以保持黨建工作連貫性，也便于上下級黨組織的日常溝通與管理。第二種是集中管理模式。統一由省級資產運營平臺管理，類似于金融系統或非公企業黨建管控模式，有利于集中研究解決問題，制定有針對性的加強改進黨建工作的措施，搭建統一的交流展示平臺，提升其主體地位和工作活力。第三種是雙重管理模式。即企業黨組織關系保留在各地供電局，由省級資產運營平臺加強統一指導。此種模式有利于平穩過渡和快速有效解決現存問題，各地供電局也有相對較為成熟的經驗可供參考。

2.對改革后企業落實全面從嚴治黨主體責任的思考

無論是哪一種模式，改革后都需要繼續加強黨的領導和黨的建設，把黨的優勢轉化為企業發展優勢，推動企業改革發展工作。一是企業自身增強黨建主業意識。健全和落實黨建工作責任制，全面抓好黨的“五位一體”建設。尤其是有針對性地加強黨風廉潔教育，提高黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力。二是明確領導責任。上級黨委落實對職工持股企業黨建工作的領導責任，黨委書記對職工持股企業黨的建設負主要領導責任，分管或聯系職工持股企業黨員領導干部負領導責任。三是建立聯系機制。通過建立黨建工作聯系點、結對共建等多種形式，加強與職工持股企業黨組織的聯系。四是強化監督力量。嚴格落實職工持股企業管理要求，加強黨內外監督力量的整合，杜絕違規違紀違法現象。

3.對改革后加強企業黨建工作的思考

加強研究，建立科學有效的考核體系。一是深入調研，統一指導。針對改革對象分散、從事行業各異的特點，由省級資產運營平臺統一組織，廣泛開展調研，制定統一的加強和改進職工持股企業黨建工作的指導意見。三是明確標準，強化考核。建立有別于供電局的黨建責任制考核辦法，提高考核的針對性和有效性。完善黨組織書記述職評議制度和黨組織書記綜合考核評價辦法。

創新黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。一是探索開展形式多樣的黨組織活動。推動職工持股企業黨組織“走出去”，提高黨組織活動的質量和效果。提倡開設網上黨建園地、網上黨校等，增強職工持股企業黨組織活動的吸引力和影響力。二是強化黨員教育管理服務。在黨員教育培訓上給予政策和資源支持。從思想、工作、生活上關心黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的歸屬感和榮譽感。三是搭建平臺，強化交流。一方面促進各地職工持股企業之間的黨建工作交流，另一方面組織開展與非公企業黨建、系統外其他優秀單位的對標學習等。四是積極開展標桿黨支部等載體創建。按照“生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好”的標準，積極創建標桿黨支部、黨員示范崗等載體，成立一批黨員服務隊、黨員突擊隊等，推動組織和黨員作用發揮。

加強黨務工作者隊伍建設。一是選優配強黨組織書記。從生產、經營、管理骨干中推薦守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的黨員擔任黨組織書記。重視選派優秀專職黨務工作者擔任聯合黨組織書記。二是壯大黨務工作者隊伍。通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的職工持股企業黨務工作者隊伍。三是提升能力素質。把職工持股企業黨務工作者納入黨員干部教育培訓總體規劃，黨組織書記每年至少參加1次集中培訓。四是強化管理和激勵。建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發展。