在職工持股企業(yè)改革中加強(qiáng)黨建工作的研究和探索

陸法

摘要：本文研究了當(dāng)前電網(wǎng)公司職工持股企業(yè)黨建工作面臨的形勢、存在的問題，從體制機(jī)制、資源支持、工作意識等方面分析了主客觀原因，并根據(jù)職工持股企業(yè)改革任務(wù)，提出了在改革中加強(qiáng)黨建工作的主要任務(wù)和重點工作，以及改革后加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的一些設(shè)想和具體舉措。

關(guān)鍵詞：職工持股企業(yè)；改革；黨建

電網(wǎng)公司的職工持股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是伴隨電力行業(yè)的歷史進(jìn)程逐步發(fā)展起來的，在安置主業(yè)富余人員、推動減員增效、支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行等方面發(fā)揮了積極作用。在多年的發(fā)展中，職工持股企業(yè)經(jīng)營范圍日趨多元，同時也暴露出一些不規(guī)范的經(jīng)營現(xiàn)象，以及不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。

當(dāng)前，廣東電網(wǎng)公司正在深入開展職工持股企業(yè)改革工作，改革圍繞“非公股權(quán)清退、建立資產(chǎn)運營平臺”等核心問題展開。如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，也是職工持股企業(yè)改革必須要考慮的一個重大問題。在職工持股企業(yè)改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，對于穩(wěn)定人心、凝聚共識、促進(jìn)發(fā)展也有著積極意義，可以保障職工持股企業(yè)改革順利推進(jìn)。

一、職工持股企業(yè)黨建工作存在的困難和問題

目前，廣東電網(wǎng)公司范圍內(nèi)共有職工持股企業(yè)四百多家，擁有黨員近三千人。其中，大部分職工持股企業(yè)黨組織關(guān)系隸屬于所在地市供電局，少數(shù)隸屬于所在縣區(qū)、街道黨委、“兩新”組織等。總體而言，這些企業(yè)的黨建工作相對于其主業(yè)（指所在供電局，下同），都存在著較大的差距。

一是管黨治黨責(zé)任落實不到位。各地供電局對職工持股企業(yè)黨組織的管理，一般都是參照主業(yè)的要求，對于職工持股企業(yè)而言顯得不接地氣，難以落實到位。對職工持股企業(yè)黨建工作的考核，基本上也是流于形式，考核結(jié)果無法應(yīng)用于激勵懲戒，責(zé)任追究機(jī)制不健全。職工持股企業(yè)由于自身經(jīng)營壓力大等原因，長期存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，黨建工作存在明顯的“寬松軟”現(xiàn)象。

二是黨組織作用發(fā)揮不充分。職工持股企業(yè)黨組織多為黨總支、黨支部形式，難以像黨委一樣發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，黨組織參與企業(yè)經(jīng)營決策的機(jī)制不健全，保證監(jiān)督作用也很難發(fā)揮。絕大多數(shù)職工持股企業(yè)沒有配備專職黨務(wù)干部，黨建工作缺少有針對性的研究和計劃，黨組織活動少、活力低，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高等問題較為普遍。

三是黨員教育管理不到位。職工持股企業(yè)員工流動快，不少黨員組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入，個人情況難以核實，有的黨組織未能加強(qiáng)有效排查和管理。各類職工持股企業(yè)經(jīng)營范圍迥異，其黨組織自身缺乏管理黨員的有效載體和途徑。黨員教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，在崗教育培訓(xùn)的方法不多、效果不明顯，脫崗培訓(xùn)機(jī)會則更少。

同時，職工持股企業(yè)改革也可能會帶來一系列問題，如造成員工隊伍不穩(wěn)定，包括員工思想不穩(wěn)定和人才流失，以及受此影響而可能產(chǎn)生的安全生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險、維權(quán)上訪等問題等；股權(quán)清退前，可能會在短期內(nèi)限制和束縛了企業(yè)拓展市場，或引起生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)暫時停滯等。這些也都給黨建思想政治工作提出了新的要求。

二、影響職工持股企業(yè)黨建工作的原因及分析

職工持股企業(yè)黨建工作“相對落后”于主業(yè)，既有有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，既有客觀原因，也有管理問題，主要包括以下幾個方面：

一是定位不清晰、參照標(biāo)準(zhǔn)少。職工持股企業(yè)自誕生以來就有其特殊性，既不是國有企業(yè)，也不同于一般的非公企業(yè)，而是類似于集體企業(yè)。中央對國有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，都有明確的規(guī)范性文件進(jìn)行指導(dǎo)，但職工持股企業(yè)沒有可以直接引用參考的指導(dǎo)性意見。參照主業(yè)落實國企黨建工作要求，很多標(biāo)準(zhǔn)都與其自身實際情況格格不入，尤其是黨建責(zé)任制考核辦法針對性不強(qiáng)；而照非公企業(yè)模式，又與其上級黨組織的管控模式不相協(xié)調(diào)。

二是研究不深入、交流平臺少。由于每個供電局只有少量的職工持股企業(yè)黨組織和黨員，樣本量較小，難以對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究分析，相互之間也缺少相互參考借鑒的經(jīng)驗，因此也就不容易制定出臺有針對性的加強(qiáng)、改進(jìn)職工持股企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。相對于各地供電局，職工持股企業(yè)交流黨建工作的機(jī)會很少，在具體做法、成果經(jīng)驗等方面基本沒有機(jī)會出彩。

三是保障不充分、支持資源少。職工持股企業(yè)因其自身的組織性質(zhì)和管理模式特性，參與決策、保證監(jiān)督等作用發(fā)揮的體制機(jī)制不健全，在黨建工作人員配備、活動場所建設(shè)、工作經(jīng)費支持等方面均存在不同程度的困難。同時，黨務(wù)干部的理論、業(yè)務(wù)水平相對較低，黨員素質(zhì)參差不齊，在相關(guān)教育培訓(xùn)方面又缺少傾斜幫扶的具體措施，也是其工作質(zhì)量難以提高的一個原因。

四是意識不到位、激勵措施少。職工持股企業(yè)相對主業(yè)而言長期處于邊緣化的狀態(tài)，在黨組織的管理體系中也處于最基層的位置，在學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神上容易打折扣，對于在新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨落實落地的意識還沒有完全樹立起來。對于如何抓好黨建，如何發(fā)揮黨組織和黨員隊伍的作用進(jìn)而推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要性沒有完全認(rèn)清。抓黨建的成效、考核的結(jié)果，對于職務(wù)晉升、績效考核等的影響不大，受到評選表彰的機(jī)黨建研究會也相對較少，這也在一定程度上挫傷了抓黨建的積極性

三、在職工持股企業(yè)改革中加強(qiáng)黨建工作的方法途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，確保改革順利推進(jìn)

在改革推進(jìn)期間，要通過加強(qiáng)黨建思想政治工作，做到“四個確保”，即：確保職工持股企業(yè)改革期間不發(fā)生影響企業(yè)形象的重大政治事件；確保職工持股企業(yè)改革期間不出現(xiàn)因宣傳思想政治工作不到位而影響企業(yè)安全生產(chǎn)問題；確保職工持股企業(yè)改革期間職工隊伍總體穩(wěn)定；確保職工持股企業(yè)改革期間生產(chǎn)經(jīng)營工作不停滯。

在具體工作方面，主要抓好以下三個方面：一是加大改革政策宣傳力度。充分發(fā)揮黨組織作用，通過政治學(xué)習(xí)，統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識，并通過他們做好普通職工的宣傳發(fā)動、政策解釋工作。二是深入細(xì)致做好職工思想工作。積極引導(dǎo)廣大干部員工理解支持和參與改革，形成有利于改革的工作合力。對特殊對象實施人文關(guān)懷，開展心理疏導(dǎo)。三是加強(qiáng)風(fēng)險管控，確保改革平穩(wěn)。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時對改革過程中宣傳和思想工作重點、難點問題進(jìn)行分析研究和解決，為改革的順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。建立維穩(wěn)工作機(jī)制，制定維穩(wěn)預(yù)案，積極有效處理相關(guān)維穩(wěn)事件，確保隊伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)穩(wěn)定。正確處理涉及職工切身利益的重大問題，及時跟進(jìn)化解各種矛盾和問題。同時要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險和法律風(fēng)險防控，杜絕公有資產(chǎn)流失，保證改革過程依法合規(guī)。

（二）改革期間的主要任務(wù)和重點工作

落實“四個同步、四個對接”，推動實現(xiàn)黨組織和黨建工作的全覆蓋。一是擴(kuò)大黨組織覆蓋。推動符合條件的職工持股企業(yè)及時成立黨組織，有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨支部，暫不具備單獨組建條件的，可成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部依托黨支部書記所在企業(yè)、組織開展工作。二是擴(kuò)大黨建工作覆蓋。對未建立黨組織的職工持股企業(yè)，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團(tuán)組織等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織。督促和指導(dǎo)職工持股企業(yè)黨組織進(jìn)一步深化思想政治工作、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、夯實黨建管理基礎(chǔ)、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（三）對改革后的黨建工作的思考

1.對改革后企業(yè)黨建管控模式的思考

根據(jù)改制后集體企業(yè)的主管單位，可考慮三種黨建工作管控模式。第一種是屬地管理模式。改革后，集體企業(yè)黨組織關(guān)系掛靠在各地供電局黨委。此種模式可以保持黨建工作連貫性，也便于上下級黨組織的日常溝通與管理。第二種是集中管理模式。統(tǒng)一由省級資產(chǎn)運營平臺管理，類似于金融系統(tǒng)或非公企業(yè)黨建管控模式，有利于集中研究解決問題，制定有針對性的加強(qiáng)改進(jìn)黨建工作的措施，搭建統(tǒng)一的交流展示平臺，提升其主體地位和工作活力。第三種是雙重管理模式。即企業(yè)黨組織關(guān)系保留在各地供電局，由省級資產(chǎn)運營平臺加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。此種模式有利于平穩(wěn)過渡和快速有效解決現(xiàn)存問題，各地供電局也有相對較為成熟的經(jīng)驗可供參考。

2.對改革后企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思考

無論是哪一種模式，改革后都需要繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動企業(yè)改革發(fā)展工作。一是企業(yè)自身增強(qiáng)黨建主業(yè)意識。健全和落實黨建工作責(zé)任制，全面抓好黨的“五位一體”建設(shè)。尤其是有針對性地加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔教育，提高黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力。二是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級黨委落實對職工持股企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記對職工持股企業(yè)黨的建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管或聯(lián)系職工持股企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立聯(lián)系機(jī)制。通過建立黨建工作聯(lián)系點、結(jié)對共建等多種形式，加強(qiáng)與職工持股企業(yè)黨組織的聯(lián)系。四是強(qiáng)化監(jiān)督力量。嚴(yán)格落實職工持股企業(yè)管理要求，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督力量的整合，杜絕違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

3.對改革后加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的思考

加強(qiáng)研究，建立科學(xué)有效的考核體系。一是深入調(diào)研，統(tǒng)一指導(dǎo)。針對改革對象分散、從事行業(yè)各異的特點，由省級資產(chǎn)運營平臺統(tǒng)一組織，廣泛開展調(diào)研，制定統(tǒng)一的加強(qiáng)和改進(jìn)職工持股企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。三是明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核。建立有別于供電局的黨建責(zé)任制考核辦法，提高考核的針對性和有效性。完善黨組織書記述職評議制度和黨組織書記綜合考核評價辦法。

創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。一是探索開展形式多樣的黨組織活動。推動職工持股企業(yè)黨組織“走出去”，提高黨組織活動的質(zhì)量和效果。提倡開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校等，增強(qiáng)職工持股企業(yè)黨組織活動的吸引力和影響力。二是強(qiáng)化黨員教育管理服務(wù)。在黨員教育培訓(xùn)上給予政策和資源支持。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽感。三是搭建平臺，強(qiáng)化交流。一方面促進(jìn)各地職工持股企業(yè)之間的黨建工作交流，另一方面組織開展與非公企業(yè)黨建、系統(tǒng)外其他優(yōu)秀單位的對標(biāo)學(xué)習(xí)等。四是積極開展標(biāo)桿黨支部等載體創(chuàng)建。按照“生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好”的標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建標(biāo)桿黨支部、黨員示范崗等載體，成立一批黨員服務(wù)隊、黨員突擊隊等，推動組織和黨員作用發(fā)揮。

加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中推薦守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的黨員擔(dān)任黨組織書記。重視選派優(yōu)秀專職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書記。二是壯大黨務(wù)工作者隊伍。通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的職工持股企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。三是提升能力素質(zhì)。把職工持股企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)。四是強(qiáng)化管理和激勵。建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。