關于提升高速公路服務區經營與管理水平的思考

王濤

隨著社會經濟的日益發展和高速公路網的不斷完善，社會公眾對高速公路服務區的服務要求越來越高，服務區運營管理單位也要主動適應新變化，優化服務理念，提升服務品質。目前全國運營的高速公路12.5萬公里，已投入運營的高速公路服務區2300余對。陜西高速公路已突破5000公里，已運營服務區70余對。高速公路服務區主要為使用高速公路的車輛、駕乘人員提供服務的設施，它主要包括休息、停車、如廁、加油等服務設施的總稱，是高速公路的主要組成部分。

按照交通運輸部《關于進一步提升高速公路服務區服務質量的意見》要求，服務區作為高速公路設施的一部分，必須體現以人為本的理念，按照國家有關規定進行規劃、建設和管理，在行為上，它既為旅客及駕駛員、高速公路管理部門人員提供后勤保障和生活服務，也為行車提供物質服務保障，因此，服務區具有公益性；另一方面，由于高速公路服務區是人和車的集結點，又是一個經營場所，它必須遵循價值規律的一般原則來調節自己的生產和經營服務活動，在向被服務者提供商品和服務的同時獲得自身的利益，因此，它也具備企業管理的屬性。

一、服務區經營與管理存在的主要問題

（一）服務區經營觀念不強

結合交通集團服務區經營管理現狀，有些管理者認為，服務區是高速公路的一部分，只全心全意為駕乘人員和車輛服務，可以不考慮經營效益，不應為了經營效益而拓展服務區的服務功能。由于這種觀念的存在，從而經營觀念落后，經營模式單一，經營品種單調。

（二）經營管理層次有待提高

目前已經營的服務區項目，從業人員大多來自周邊地區，管理人員均為本單位調整，文化修養、技術職能等方面存在很大差異，工作適應能力強弱有別，不同程度存在著管理水平低、專業技能薄弱的現象，影響著高速公路的整體形象。其次，服務區價格高出市場的現象也是比較普遍，服務區里所有的商品都比市場價高，造成停車多，消費少的想象，最終影響的是服務區的經營效益。很多服務區停車場日停車量達千車次，而實際進行消費的不足50%，另外一些人，只接受如廁、洗漱、停車、休息等免費服務。

（三）優質資產閑置造成浪費

根據高速公路建設規劃，服務區作為高速公路附屬設施，面積大、標準高、設施全。目前，建設規模占地均120畝以上，建筑面積面積10000平方米，配套設施齊全，環境優美，功能齊全。但是我們現有經營項目，只使用了部分場地，部分房屋、場地、設備都處于閑置，造成很大浪費，尤其是一些車流量較小的路段。因此，我們要發揮高速公路服務區獨有的區位優勢，不斷開發利用服務區有效資源，為全社會提供優質高效的服務。

二、提高服務區經營與管理水平的思考

（一）轉變觀念，理清服務區經營與管理發展思路

高速公路服務區具有兩重屬性，一方面，它是高速公路附屬設施，它設計、建設和管理必須與高速公路同時進行，確立為高速公路服務這個定位；另一方面，它不僅是高速公路網補課缺少的組成部分，而且是區域經濟中的一個經營實體，它的土地占用、商品采購、人員聘用、水電使用等必須依托當地才能完成，這就需要服務區要參與當地經濟體系，利用本身地理位置優越、交通便利的優勢，大力發揮對內（高速公路）、對外（當地的區域經濟）兩個功能，做大限度的發揮經營效益。因此，在服務區建設和發展中，一定要處理好服務區規模、功能及用地布局和所在區域的發展關系，從貫徹科學規劃設計、生態建設和多元化經營理念三個方面來促進服務區建設良性發展。

1.科學規劃，生態建設

科學規劃，生態建設要求服務區建設要做到三個統籌考慮：一是按照服務區的合理服務半徑30-60公里，統籌考慮區段路線和運網路線的地形地貌，做到合理選址。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，盡量不占用農田；二是統籌考慮不同時段的客運流量，做到合理確定規模；三是統籌服務區用地條件和功能設置要求，做到合理布局。服務區功能設計應追求駕乘對休息場所、衛生間、加油、休閑廣場等中心設施的方便使用以及管理的效率性，各項服務設施的布置應符合進出車輛的流線要求，結合現有地形盡量減少人車流交叉，出入口應考慮以匝道與主線連接，以減少對主線交通的影響。

生態建設是指在建設服務區中貫徹生態倫理和生態美學的觀念。首先在規劃設計階段，既體現服務區設計的“豐富性與多功能性”，又充分利用自然景觀。突出休閑區環境設計，為旅客創造良好的休息空間。其次遵循統一規劃，遠近結合，創造能展現高速公路運動感和速度感的象征性建筑，并與周圍環境及人文景觀相兼容，體現地方文脈特征。最后在服務區平面設計中應充分考慮人性化需求，服務區功能組織應充分考慮過境駕乘的使用要求，停車場、休閑場所、綜合服務樓、加油站等依次安排在與道路平行的軸線上，人車流線清晰簡便而不交叉；創造建筑造型個性鮮明、氣氛優雅和服務便利的休息環境；為方便兩側服務區工作人員相互聯系，服務區之間應設人行通道等。

2.社會效益和經濟效益同步發展

高速公路服務區作為高速公路重要附屬設施，是維持人車連續位移必不可少的，沒有服務區為駕乘人員提供餐飲、休息、娛樂以及為車輛加油、維修，高速公路上的車輛便無法持續行進，高速公路也就失去了應有的作用，從這個意義上說，服務區首先應該發揮其社會效益，滿足駕乘人員起碼的生理要求和車輛的需要，但是，社會效益和經濟效益從來就是辯證的，而且是相輔相成的，服務區為駕乘人員提供周到的服務，社會效益好了，增加了車流和客流，經濟效益自然就能上去，經濟效益好了，可以有更多的資金增加硬件檔次，從而為社會效益的發揮建立強大的經濟基礎。因此，要牢固樹立社會效益和經濟效益同步發展的理念，社會效益方面，要為駕乘人員提供細致、周到的服務，努力打造“溫馨驛站”，使廣大駕乘人員乘興而來、滿意而去；在經濟效益方面，要不斷拓展經營范圍，拓展利潤空間，利用優越的地理位置、便利的交通，結合當地的經濟資源，內外結合，既要為路上的人和車提供消費范圍，實現社會效益和經濟效益的最大化。

（二）拓展服務區的功能，促進服務區經營與管理

高速公路服務區，一般認為是專為高速公路服務的，占用大量的土地，投入大量的資金，聘用大批員工，餐飲、客房、加油、車輛維修、娛樂等設施樣樣俱全，在車流量大、線路較長的高速公路還可以略有盈利，在車流量小、線路較短的路段，則往往容易虧損，給高速公路管理帶來很大負擔，從而給服務區社會效益的發揮帶來一定的負面影響。因此，必須打破舊的思維模式，充分利用服務區的優勢，大力拓展服務區的經營空間，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。

1.探索開發物流功能

在特定的服務區發展物流產業也是值得探索的。城市既是人口的集居地也是物流的集散地，特別是靠近物流業發達城市的服務區，條件得天獨厚。靠近這樣城市的服務區引進物流產業，可充分利用它的交通與區位優勢，利用高速公路強大的網絡系統，實現便捷的高速交通與發達的商品批發有效對接。為防止通行費的流失，如車輛原路返回，可設置收費與監控設施，實現就地繳費與裝卸貨物，從而節省了時間，加快了貨物流通速度，而且減輕了大貨車進入城市造成的交通壓力。在一定程度上可實現改善物流業發展的新跨越。

2.實施品牌經營戰略

深化“一區一特色”經營品牌，結合地域文化特色，引導各服務區分類分步打造“主題服務區”、“特色服務區”。各服務區廣開思路，打造服務品牌，提高服務質量，提升知名度。以經營保服務，以服務促經營。服務區社會效益和經濟效益都得到了有力提升。

3.引進先進的快餐經營模式

近年來，隨著市場對快餐需求的增加以及西式快餐等的影響，一些中式快餐店也相繼出現了。而且經營中式快餐具有投資規模小、資金回收快、運作相對簡單等優點，對在高速公路上行進的車輛來講，高速對“快速”，能滿足現代人對節約時間的要求。

4.發展多元化經營

目前服務區設施維修養護和改造提升資金均為企業自籌，而高速公路客流量的季節性變化和司乘人員需求結構，造成了服務區經濟效益的不穩定。因此，推進服務區持續發展，必須重視經營效益，指導各服務區開發新的服務功能和服務業態。實施多元化經營理念，不斷拓展服務領域，圍繞當地著名旅游景區、地域文化特色等，開發服務經營項目，以多樣化服務功能實現經營效益。豐富服務區經營品種和內容，讓司乘人員不下高速公路就可以品嘗到美味餐飲，買到特色商品。不斷提高社會效益和經濟效益。

總之，伴隨著社會經濟的發展，高速公路服務區要樹立社會效益和經濟效益統籌協調發展的理念，因地制宜、因時制宜，內外結合，實施多元化經營，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。