陳童
黨的十八屆五中全會指出,要堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監督,鞏固反腐敗成果,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。中央紀委多次強調并解讀監督執紀中的“四種形態”,這“四種形態”回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題,對于挺紀在前、執紀必嚴,以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨,具有重要戰略意義和豐富實踐價值。
一、什么是“四種形態”。這“四種形態”對黨風廉政建設、從嚴治黨意味著什么?
(一)對癥施治提前查
中央紀委反腐強調“四種形態”——黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
(二)發現苗頭馬上查
把問題處理在萌芽狀態,不讓“好同志”違紀,不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”,這是在監督執紀過程中運用“四種形態”的一個目的。
(三)大案小案一起查
過去在實踐中有一種傾向,紀委往往以辦大案要案論英雄,只要領導干部不違法,違反紀律就是‘小節,就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見,導致一處理就只能“算總賬”。而現在要在黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時候,及時予以提醒、糾正,這樣就能防患于未然。
二、實踐“四種形態”。深化紀檢工作的理論創新和實踐創新
實踐“四種形態”是對弘揚黨的優良傳統和作風的回歸。早在延安整風運動中,我們黨就從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出“懲前毖后、治病救人”方針。“四種形態”要求運用好批評教育、組織處理、談話函詢、紀律處分等方式,對黨員干部違規違紀行為做到寬嚴相濟、區別情況、對癥下藥,給有問題的干部“回頭是岸”的機會,既是治“已病”,更是治“未病”,真正體現“嚴管就是厚愛”理念,這是對干部最大的關心和愛護。
“四種形態”是對紀律挺在前面的新深化,是反腐倡廉建設的治本之舉。“四種形態”設置層層防線,實現關口前移,體現抓早抓小、動輒則咎,避免干部從違規走向違紀、從違紀走向違法,有利于從根本上減少腐敗存量、遏制腐敗增量,實現反腐敗的良性循環,是紀檢工作思想認識和實踐的新飛躍。
實踐“四種形態”是對紀檢干部履行監督責任的新挑戰新考驗。對紀委工作而言,實踐“四種形態”,責任不是輕了,而是更重了,執紀的力度不是小了,而是更大了。這對紀檢監察干部及時發現問題線索、分類處置問題、提高紀律審查效率等都提出了新的更高要求,必須提高思想政治水準和把握政策能力,實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。
實踐“四種形態”,必須在全面理解、科學把握上下功夫。“四種形態”就是四道防線,各形態之間環環相扣、層層遞進,相輔相成、辯證統一,形成了嚴密的監督執紀體系。紀委要從全局著眼辯證分析當前形勢和任務,準確把握監督執紀“四種形態”提出和運用的大背景,既要對全黨這片“森林”整體進行認識和評價,又要對個體“樹木”進行深入了解和準確分析,不能大而化之,更不能一葉障目。既要相信和依靠“森林”的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,堅定黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心和決心,又要看到問題“樹木”歪者有之、病者有之、爛者也有之,形勢依然嚴峻復雜,必須始終堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。
實踐“四種形態”,必須在遵循黨章、深化“三轉”上下功夫。要聚焦主責主業,堅守紀檢職能定位,樹立尊崇黨章意識,更加突出維護黨章權威、檢查黨的路線方針政策執行情況。要深化“三轉”,深刻領悟“紀委決不能成為黨內的公檢法,執紀審查決不能成為司法調查”的理念和要求,堅決克服以法代紀的思維定勢,糾正以大案要案論英雄的政績觀。
實踐“四種形態”,必須在從嚴執紀、分類處置上下功夫。要突出“六大紀律”,嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要把監督觸角延伸到前端,運用好巡視監督、派駐監督等優勢,深入分析黨風廉政建設和干部隊伍整體狀況,既見“樹木”又見“森林”,點面結合、綜合施治,決不能只見“樹木”,不見“森林”,決不能用處理“少數”問題干部來代替對“多數”黨員干部的日常監督教育管理。要把發現的問題線索放到全局范圍中,作出綜合分析、判斷,從個別中發現一般,從一般中找出重點,深入分析研判“樹木”和“森林”狀況,區別不同情況提出相應處置意見。要著力踐行“三嚴三實”的標準,增強使命意識、責任意識、擔當意識,回歸黨章,努力做到監督執紀無禁區、無盲區,使嚴管厚愛遍及“樹木”、覆蓋“森林”。
實踐“四種形態”,必須在堅持有責必問、失責必究上下功夫。要把問責作為實踐“四種形態”的重要抓手,對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的,要嚴肅追究責任。要堅持“一案雙查”,綜合運用批評教育、誡勉談話、公開通報、組織處理、紀律處分等方式,倒逼責任落實,使問責形成制度、成為常態,堅決克服責任虛化空轉現象。
實踐“四種形態”,要在建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍上下功夫。要保持堅強政治定力,發揚改革創新精神,狠抓作風轉變,聯系實際深入基層,始終嚴于律己,不斷提高實踐“四種形態”的素質能力,認真踐行習近平總書記關于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”要求,以頑強毅力和不屈韌性,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實引向深入,助推全面從嚴治黨落到實處。