淺談監督執紀四種形態

陳童

黨的十八屆五中全會指出，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。中央紀委多次強調并解讀監督執紀中的“四種形態”，這“四種形態”回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題，對于挺紀在前、執紀必嚴，以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨，具有重要戰略意義和豐富實踐價值。

一、什么是“四種形態”。這“四種形態”對黨風廉政建設、從嚴治黨意味著什么？

（一）對癥施治提前查

中央紀委反腐強調“四種形態”——黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

（二）發現苗頭馬上查

把問題處理在萌芽狀態，不讓“好同志”違紀，不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”，這是在監督執紀過程中運用“四種形態”的一個目的。

（三）大案小案一起查

過去在實踐中有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論英雄，只要領導干部不違法，違反紀律就是‘小節，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，導致一處理就只能“算總賬”。而現在要在黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時候，及時予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。

二、實踐“四種形態”。深化紀檢工作的理論創新和實踐創新

實踐“四種形態”是對弘揚黨的優良傳統和作風的回歸。早在延安整風運動中，我們黨就從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出“懲前毖后、治病救人”方針。“四種形態”要求運用好批評教育、組織處理、談話函詢、紀律處分等方式，對黨員干部違規違紀行為做到寬嚴相濟、區別情況、對癥下藥，給有問題的干部“回頭是岸”的機會，既是治“已病”，更是治“未病”，真正體現“嚴管就是厚愛”理念，這是對干部最大的關心和愛護。

“四種形態”是對紀律挺在前面的新深化，是反腐倡廉建設的治本之舉。“四種形態”設置層層防線，實現關口前移，體現抓早抓小、動輒則咎，避免干部從違規走向違紀、從違紀走向違法，有利于從根本上減少腐敗存量、遏制腐敗增量，實現反腐敗的良性循環，是紀檢工作思想認識和實踐的新飛躍。

實踐“四種形態”是對紀檢干部履行監督責任的新挑戰新考驗。對紀委工作而言，實踐“四種形態”，責任不是輕了，而是更重了，執紀的力度不是小了，而是更大了。這對紀檢監察干部及時發現問題線索、分類處置問題、提高紀律審查效率等都提出了新的更高要求，必須提高思想政治水準和把握政策能力，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

實踐“四種形態”，必須在全面理解、科學把握上下功夫。“四種形態”就是四道防線，各形態之間環環相扣、層層遞進，相輔相成、辯證統一，形成了嚴密的監督執紀體系。紀委要從全局著眼辯證分析當前形勢和任務，準確把握監督執紀“四種形態”提出和運用的大背景，既要對全黨這片“森林”整體進行認識和評價，又要對個體“樹木”進行深入了解和準確分析，不能大而化之，更不能一葉障目。既要相信和依靠“森林”的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，堅定黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心和決心，又要看到問題“樹木”歪者有之、病者有之、爛者也有之，形勢依然嚴峻復雜，必須始終堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。

實踐“四種形態”，必須在遵循黨章、深化“三轉”上下功夫。要聚焦主責主業，堅守紀檢職能定位，樹立尊崇黨章意識，更加突出維護黨章權威、檢查黨的路線方針政策執行情況。要深化“三轉”，深刻領悟“紀委決不能成為黨內的公檢法，執紀審查決不能成為司法調查”的理念和要求，堅決克服以法代紀的思維定勢，糾正以大案要案論英雄的政績觀。

實踐“四種形態”，必須在從嚴執紀、分類處置上下功夫。要突出“六大紀律”，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要把監督觸角延伸到前端，運用好巡視監督、派駐監督等優勢，深入分析黨風廉政建設和干部隊伍整體狀況，既見“樹木”又見“森林”，點面結合、綜合施治，決不能只見“樹木”，不見“森林”，決不能用處理“少數”問題干部來代替對“多數”黨員干部的日常監督教育管理。要把發現的問題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發現一般，從一般中找出重點，深入分析研判“樹木”和“森林”狀況，區別不同情況提出相應處置意見。要著力踐行“三嚴三實”的標準，增強使命意識、責任意識、擔當意識，回歸黨章，努力做到監督執紀無禁區、無盲區，使嚴管厚愛遍及“樹木”、覆蓋“森林”。

實踐“四種形態”，必須在堅持有責必問、失責必究上下功夫。要把問責作為實踐“四種形態”的重要抓手，對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的，要嚴肅追究責任。要堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、公開通報、組織處理、紀律處分等方式，倒逼責任落實，使問責形成制度、成為常態，堅決克服責任虛化空轉現象。

實踐“四種形態”，要在建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍上下功夫。要保持堅強政治定力，發揚改革創新精神，狠抓作風轉變，聯系實際深入基層，始終嚴于律己，不斷提高實踐“四種形態”的素質能力，認真踐行習近平總書記關于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”要求，以頑強毅力和不屈韌性，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實引向深入，助推全面從嚴治黨落到實處。