黨的基層組織建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究

魏劍鋒

摘要：基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。只有加強(qiáng)基層組織建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。近年來(lái)通過(guò)在黨的基層組織建設(shè)方面的實(shí)踐，特別是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織作用方面，在取得一定成效的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了深深的思考。文章就黨的基層組織建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：黨的基層組織；建設(shè)；創(chuàng)新；社會(huì)管理

創(chuàng)新社會(huì)管理是中央在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署，是基層黨組織的重大責(zé)任。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層黨組織，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新變化，響應(yīng)中央的新要求，順應(yīng)基層群眾的新訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新機(jī)制，提升社會(huì)管理和服務(wù)群眾的能力水平，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。現(xiàn)就有關(guān)情況概述如下：

一、黨的基層組織建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯關(guān)系

（一）黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)和要求

一是黨的基層組織地位作用。我們黨是以民主集中制為原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨，分布廣泛、嚴(yán)密完善、富有活力的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)就是通過(guò)遍布各級(jí)各領(lǐng)域的基層組織，把黨的路線方針政策貫徹下去并付諸實(shí)施的，也是通過(guò)廣泛的基層組織，把廣大黨員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾投身各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是黨的基層組織建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度、場(chǎng)所陣地建設(shè)，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，著力解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)新局面。三是黨的基層組織建設(shè)的新要求。中央就加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出，要進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和理解

一是社會(huì)管理的內(nèi)容。社會(huì)管理主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、關(guān)注社會(huì)民生、規(guī)范社會(huì)行為、推進(jìn)社會(huì)保障、搞好社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容，說(shuō)到底社會(huì)管理是做人的工作、做群眾的工作，是對(duì)人的管理和服務(wù)。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求。社會(huì)管理涉及廣大群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，要以群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并根據(jù)改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題新情況，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使社會(huì)管理更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以保障和改善民生為重點(diǎn)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）黨的基層組織建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理邏輯關(guān)系

一是黨的基層組織建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作密切相關(guān)。從黨的基層組織的地位作用、工作職責(zé)和社會(huì)管理的基本任務(wù)、工作要求來(lái)看，基層黨的建設(shè)與基層社會(huì)管理在工作對(duì)象上存在著重合性，在工作方式上存在著的互補(bǔ)性，在工作內(nèi)容上存在著的一致性，二者高度統(tǒng)一，密切相關(guān)。二是基層黨組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)既包括發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也包括發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨章規(guī)定，基層黨組織在各類組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此在社會(huì)管理中也要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)基層黨組織提出了新任務(wù)新要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，這就要求基層黨組織必須從自己的職責(zé)定位出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力把黨的工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、黨的基層組織建設(shè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須轉(zhuǎn)變思想觀念

基層黨組織作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織者，決定著社會(huì)管理創(chuàng)新的方向和進(jìn)程。要著力強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想領(lǐng)域建設(shè)，深化黨員干部對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，改善服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須扎實(shí)做好服務(wù)工作

社會(huì)管理的根本，在于保障民生。各級(jí)基層黨組織要時(shí)刻把加強(qiáng)和改善民生作為首要任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新社情民意表達(dá)方式，努力使社會(huì)各個(gè)群體反映有渠道、傾訴有人聽(tīng)、困難有人幫，堅(jiān)持不懈地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過(guò)改善民生，強(qiáng)化服務(wù)來(lái)減少社會(huì)矛盾，增加和諧因素。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加強(qiáng)基層服務(wù)管理

創(chuàng)新社會(huì)管理，重心在基層，強(qiáng)化管理服務(wù)，最終要在基層落地落實(shí)。要把創(chuàng)新社會(huì)管理的重心放在基層，加快推進(jìn)工作重心轉(zhuǎn)向基層社會(huì)管理和公共服務(wù)，積極建立健全服務(wù)管理體系和平臺(tái)，推進(jìn)政府公共服務(wù)延伸到基層，為群眾提供綜合服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)民生的能力。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須完善工作管理格局

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會(huì)力量的積極協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，整合資源力量，推進(jìn)要進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，找準(zhǔn)基層黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；要進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍活力，建立健全教育、管理、服務(wù)共建共享，全面提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。