抱團發展激發內生動力
——六盤水市委常委、盤縣縣委書記付國祥談創新集團化幫扶模式

文 當代貴州全媒體記者 王 穎

抱團發展激發內生動力
——六盤水市委常委、盤縣縣委書記付國祥談創新集團化幫扶模式

文 當代貴州全媒體記者 王 穎

付國祥：提出集團化幫扶模式是考慮到農村發展缺資金、平臺公司缺實體、金融機構缺貸款項目等實際，推出“211”社會幫扶模式，即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金幫扶1個鄉鎮實施項目、發展產業，并全面推行“兩上兩下”項目管理和實施模式。

“一上”是由掛幫鄉鎮的縣級領導指導鄉鎮圍繞全縣發展規劃和產業布局，按照整體推進、連片開發的思路，根據本地資源優勢和脫貧攻堅需要包裝項目，捆綁打包上報縣政府，解決了“干什么”的問題。

“一下”是縣政府將鄉鎮擬實施的項目責任分解到業務部門和平臺公司論證，解決了“怎么干”的問題。

“二上”是業務部門和平臺公司根據項目的年度實施和籌資情況報縣政府審批，解決了“資金和手續”的問題。

“二下”由縣政府項目領導小組評審，算好受益人群特別是覆蓋貧困人口的賬，項目審批后由縣政府明確實施主體，解決了“誰來干”的問題。

付國祥：我們創新“211”社會幫扶模式，最終目的就是要讓群眾脫貧致富奔小康，在這些項目的實施過程中，我們精心搭建了利益共建共享機制。

由平臺公司與村級合作社開展合作，按照股份制進行經營，合作社分紅后再分配給農戶；整合資源入股，在項目建設中，充分整合土地、林地、水域等經營權入股到項目，特別是充分整合貧困戶的資源，保證只要有資源的貧困戶都有持續增收的來源，使項目建設精準扶持到戶；優先安排就業，項目建成投用后，優先安排有勞動力的貧困戶到適宜崗位上就近就業，增加勞務收入。

付國祥（左二）了解保基鄉脫貧攻堅工作 （盤縣縣委辦公室供圖）

付國祥：實現了生產、生活、生態同步提升。由縣屬平臺公司牽頭發展農業產業，從“種植、加工、銷售”全方位融資投入，達到農業產業“整體推進，精準扶貧，共同致富”的目的，同時通過項目帶動基礎設施建設、水體河道整治等工程，實現以產業覆蓋農戶、以基建惠及民生、以環境改善生活。

實現了城鎮、鄉村、景區協調發展。通過對全縣特色小鎮、美麗鄉村、健康旅游進行科學規劃，把城鎮、鄉村當景點打造，把道路當游廊打造，同時充分發揮旅游綜合效能，注重勞動力就地轉移，把農村貧困人員變為景區員工，共享鄉村旅游發展成果，實現“以旅助農、以旅促農、以旅富農”。

實現了政府、企業、群眾三方共贏。“211”模式不僅解決了農村發展缺資金等問題，實現結對幫扶效益最大化，還實現了企業資本增值及實體產業的拓展，同時也從根本上激發了貧困地區的發展活力，增強了貧困群眾的自我發展能力。

（責任編輯/彭奇偉）