四川參與“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新機制研究

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

四川參與“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新機制研究

唐小雪

(四川省社會科學院四川成都610072)

本文從四川參與“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的協(xié)同創(chuàng)新情況出發(fā)，重點著眼于制度與管理的協(xié)同創(chuàng)新，分析其存在的問題，同時為今后的發(fā)展提供一定的對策建議。

“一帶一路”；長江經(jīng)濟帶；協(xié)同創(chuàng)新；制度與管理

四川是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長極，也是促進長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要依托，要抓住“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略帶來的各種機遇，推動協(xié)同創(chuàng)新機制發(fā)展，促進全省對外開放合作和聯(lián)動發(fā)展，積極參與“一帶一路”沿線經(jīng)濟走廊建設及長江沿線流域經(jīng)濟帶的建設，進而助推全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2015年四川省全年高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值13500億元，比上年增長10.4%，占全省總產(chǎn)值的44.85%?？傮w來看，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，并保持了對工業(yè)經(jīng)濟較高的貢獻。年末有認定高新技術企業(yè)2707家；國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個；國家創(chuàng)新型(試點)企業(yè)26家，省級創(chuàng)新型企業(yè)1623家；有重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟30個，其中國家試點聯(lián)盟2個、國家重點培育聯(lián)盟1個、國家備案聯(lián)盟7個。全年共登記技術合同11262項，成交金額295.8億元。完成省級科技成果登記2303項。高新技術產(chǎn)業(yè)主要有電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥及生物農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)工業(yè)、新材料業(yè)工業(yè)、航空航天業(yè)、核技術及新能源工業(yè)，電子信息業(yè)地位突出。從區(qū)域分布來看，全省高新技術產(chǎn)業(yè)主要集中在成都經(jīng)濟區(qū)的成都、德陽、綿陽三市，區(qū)域聚焦度高。從登記注冊類型來看，有限責任公司和私營企業(yè)占據(jù)主導。

四川在創(chuàng)新方面取得一定的成績。2014年科技部發(fā)布的全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，四川省綜合科技進步水平指數(shù)達57.13%，比上個檢測年度提高5.02個百分點，居全國第12位。其中高新技術產(chǎn)業(yè)化指標具全國第5位，也是唯一超過全國平均水平的一級指標。2015年，據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報告(2015)》顯示，成都市在 “熱點創(chuàng)新區(qū)域”創(chuàng)新綜合指數(shù)中排名第10位，在長江上游地區(qū)中處于絕對領先地位，但是仍舊低于長江中下游地區(qū)的“北上廣深”等城市。“一帶一路”區(qū)域整體創(chuàng)新水平較低，地區(qū)分化明顯，沿線區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新尚未形成。整個長江經(jīng)濟帶區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)東強西弱、梯度發(fā)展的格局，形成“長三角”、“中部”、“西南”三大創(chuàng)新聚集區(qū)。

二、存在問題

通過分析四川省的現(xiàn)實情況，可以發(fā)現(xiàn)，其在參與“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制的建設過程中，還存在一些問題。

(一)創(chuàng)新資源聚集程度呈現(xiàn)出巨大鴻溝。四川省現(xiàn)有七個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們集聚了大量企業(yè)、資本、人才及創(chuàng)新服務平臺等創(chuàng)新資源，促進了高新區(qū)所在區(qū)域的創(chuàng)新能力提高。但是它們大都在分布成都平原經(jīng)濟區(qū)上，川南川西經(jīng)濟區(qū)上分布較少。這種區(qū)域創(chuàng)新資源集中而產(chǎn)生的聚集效應，并不利于川南川西地區(qū)發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，違背了長江經(jīng)濟帶建設“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的初衷。

(二)產(chǎn)業(yè)選擇缺乏創(chuàng)新色彩。四川省在主導產(chǎn)業(yè)選擇方面缺少了創(chuàng)新的色彩。成都將汽車工業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是長江經(jīng)濟帶的上海、武漢、重慶、南京、南昌等地幾乎都做出了同樣的選擇。主導產(chǎn)業(yè)趨同化發(fā)展的態(tài)勢，使得各省市在承接相關產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源爭奪等方面存在強烈的利益沖突及競爭，缺乏合理有效的分工協(xié)作，也損失了它們相互間本可以達成的經(jīng)濟互補性作用。

(三)缺少與其他省市協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。針對“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略的建設，四川省提出的開發(fā)戰(zhàn)略基本是以省級行政區(qū)劃為范圍，著重于四川省內(nèi)的開發(fā)建設，缺少與其他省市協(xié)同創(chuàng)新、互動合作的環(huán)節(jié)。

(四)還沒有建立起完善的知識創(chuàng)新體系。四川省內(nèi)高校主要承擔人才培養(yǎng)工作，科研資源則偏向承擔研究開發(fā)任務的科研院所，它們分屬不同的管理體系，二者之間又缺乏合作。此外，大學和科研院所與企業(yè)的對接并不充分。這種知識創(chuàng)新體系的缺失會導致：大學過度重視人才培育不利于學生的科研能力提升，科研院所的研發(fā)任務過重減低其創(chuàng)新成果的質(zhì)量，二者缺乏協(xié)同創(chuàng)新而出現(xiàn)對研發(fā)經(jīng)費、資源等的惡性競爭造成無謂損失。這對四川省整體創(chuàng)新資源來講是一種損失，對創(chuàng)新能力的提升也是一種打擊。

三、對策建議

(一)建立創(chuàng)新激勵機制以及公共服務的協(xié)同創(chuàng)新機制。為了激發(fā)中小企業(yè)及創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新資源相對緊張的區(qū)域的創(chuàng)新積極性，四川省應當建立一套創(chuàng)新激勵機制。通過稅收補貼、稅收減免等相關優(yōu)惠政策，挖掘落后地區(qū)科研潛力，保持先進地區(qū)研發(fā)實力，促進兩個地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新及合作交流，從而協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新能力同步發(fā)展。探索建立公共服務領域的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推進基本公共服務均等化，改革現(xiàn)行的財政體制，完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)區(qū)域功能、區(qū)域人口和面積等客觀標準，建立公共服務共建共享機制，構建長江經(jīng)濟帶跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系，從而優(yōu)化全省的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)探索建立以市場為導向、區(qū)域間互補的自主創(chuàng)新機制。政府在區(qū)域一體化發(fā)展中起到重要的作用，尤其是在制度環(huán)境(比如扶持政策、法律保護、規(guī)劃引導、部門協(xié)調(diào)等)的建設上面，但是即便如此，我們也不可忽視市場自由競爭的作用。針對產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢的問題，四川省有必要建立以市場為導向的自主創(chuàng)新機制。研發(fā)主體(應包括企業(yè)自主研發(fā)機構、大學、研究院所等)根據(jù)市場實際需求情況，結(jié)合本地區(qū)的資源特點，進行專門的研究開發(fā)，開發(fā)出的新產(chǎn)品很快移植到企業(yè)，經(jīng)銷售進入市場。這種結(jié)合具有成果快、開發(fā)周期短的優(yōu)勢，能有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和創(chuàng)新。

(三)建立跨省跨學科跨部門協(xié)同機制，營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展過程中，迫切需要突破制約區(qū)域合作的體制機制性障礙(如各自分離的財政體制導致區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏利益紐帶，無差異的政績考核制度導致無序競爭，區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全導致的區(qū)域協(xié)同缺乏活力和動力)，要通過制度創(chuàng)新，為推進區(qū)域的交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化提供制度保障。為此，要盡快建立跨省跨學科跨部門協(xié)同機制，以橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的組織框架，成立“決策層-執(zhí)行層-咨詢層”的管理體制，積極發(fā)展區(qū)域內(nèi)社會服務組織。同時積極創(chuàng)新政績考核制度、財政稅收制度、投融資體制、社會保障制度以及對問題區(qū)域的援助政策，完善區(qū)域法律制度，破除區(qū)域間行政壁壘。

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唐小雪(1993-)，女，漢族，四川成都人，在讀學生，區(qū)域經(jīng)濟學碩士，四川省社會科學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。