STCW-F公約全面審查進(jìn)展

張照億 鮑君忠

STCW-F公約全面審查進(jìn)展

張照億 鮑君忠

《1995年國際漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（簡稱《STCW-F公約》）是首個在國際層面上為漁船船員的培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)建立基本要求的公約，已于2012年9月正式生效。為提高該公約的國際影響力，并使其與漁業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)，國際海事組織（IMO）已于2015年啟動了《STCW-F公約》的全面審查工作。本文概略梳理HTW4次會議中有關(guān)《STCW-F公約》全面審查的提案審議情況，并對我國后續(xù)開展有關(guān)《STCW-F公約》全面審查的研究方向提出建議。

《STCW-F公約》；全面審查；漁船船員

一、背景

《STCW-F公約》是首個在國際層面上為漁船船員的培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)建立基本要求的公約，該公約已于2012年9月29日正式生效。截至2017年，該公約僅有20個締約國，占世界船舶總噸位的5.12%，影響力有限。為提高公約影響范圍及使公約標(biāo)準(zhǔn)與漁業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)，2015年召開的IMO海上安全委員會（MSC）第95屆會議決定啟動《STCW-F公約》的全面審查工作，并指示HTW分委會利用2016—2017兩年時間完成該任務(wù)，計(jì)劃于2018年通過《STCW-F公約》的修正案。

根據(jù)MSC95屆會議的工作指示，2016年2月，IMO召開的人的因素、培訓(xùn)與值班分委會（HTW）第3次會議確定了《STCW-F公約》全面審查的原則和審查范圍（詳見HTW3/19）。2017年1月30日至2月3日，HTW4次會議在倫敦IMO總部召開，《STCW-F公約》的修訂工作仍是本次會議的主要任務(wù)之一，有關(guān)該公約的修訂情況概述如下。[1]

二、提案討論情況

本次會議共收到關(guān)于《STCW-F公約》修訂的提案8份，信息類文件2份。我國提交了4份提案，日本、新西蘭、冰島和聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別提交了1份提案，冰島和新西蘭各提交了1份信息類文件。經(jīng)全會初步審議，各成員國和國際組織提交的提案全部被接受并轉(zhuǎn)交工作組進(jìn)行深入審議。全會還指定工作組以日本提案（HTW4/6）為基礎(chǔ)工作文本。因時間所限，工作組只初步修訂了公約附則第Ⅰ章、第Ⅱ章的現(xiàn)有條文，且基本完成了對甲板部船長和高級船員最低適任標(biāo)準(zhǔn)（A部分）的初步修訂。

雖然本次會議的相關(guān)提案建議內(nèi)容未得到完全審議，但在日本的請求下，全會成立了由日本牽頭的通訊工作組，該通訊工作組會在閉會期間根據(jù)MSC96屆會議確定的全面審查原則和審查范圍，參照《STCW-F公約》的修訂草案（HTW4/WP.4, annex1），按照優(yōu)先順序繼續(xù)開展《STCW-F公約》的修訂工作：

（1）除限定水域和非限定水域的定義以及規(guī)則第Ⅰ/2條之外，繼續(xù)對公約第Ⅰ章進(jìn)行修訂；

（2）繼續(xù)對STCW-F規(guī)則第Ⅱ/1和第Ⅱ/2條進(jìn)行修訂，并建議對STCW-F規(guī)則第A-Ⅱ/1節(jié)和第A-Ⅱ/2節(jié)進(jìn)行修訂；

（3）建議將STCW-F規(guī)則的表A-Ⅱ/5與STCW規(guī)則的表A-Ⅲ/1和表A-Ⅲ/2保持一致；

（4）若情況允許，對STCW-F規(guī)則第A-Ⅱ節(jié)的余下表格進(jìn)行修訂；

（5）向HTW5次會議提交《STCW-F公約》的全面審查報告。

本次會議，我國提案建議的“噸位與船長等效”發(fā)證機(jī)制（HTW4/6/2）和24米及以上漁船船長的資格要求（HTW4/6/3）被納入公約修訂案文中，而關(guān)于750千瓦及以上漁船輪機(jī)長資格要求的建議（HTW4/6/3）將由全會成立的會間通訊工作組繼續(xù)審議。[2]

現(xiàn)將本次會議重點(diǎn)問題的審議情況概括如下：

1.關(guān)于引入“噸位與船長等效發(fā)證機(jī)制”

日本、新西蘭和我國分別提案建議在公約附則第Ⅰ/2條中引入“噸位與船長等效發(fā)證機(jī)制”，但多個歐盟國家擔(dān)憂引入該機(jī)制有可能使許多漁船規(guī)避公約的要求，進(jìn)而降低了公約要求。經(jīng)全會審議，同意將目前“噸位與船長等效發(fā)證機(jī)制”納入修訂案文中，但暫時放入方括號中，待下次會議審議決定。

2.關(guān)于海上服務(wù)資歷

日本提案（HTW4/6）建議新增“海上服務(wù)資歷”定義，明確海上服務(wù)資歷是指在漁船船上的服務(wù)資歷。冰島等國認(rèn)為該定義過于具體，應(yīng)保持一定的靈活性，在海船上的服務(wù)資歷都應(yīng)被認(rèn)定為漁船服務(wù)資歷。但也有一些代表強(qiáng)調(diào)漁船船上職務(wù)與商船船上職務(wù)區(qū)別較大，具有漁船船上服務(wù)資歷對于保證漁船船員具有足夠的適任能力至關(guān)重要，因此建議的“海上服務(wù)資歷”條文被置于方括號內(nèi)，待下次會議進(jìn)一步審議。

3.關(guān)于限定水域

冰島提案（HTW4/6/5）認(rèn)為現(xiàn)有“限定水域”條文未明確具體距離限定問題，導(dǎo)致相關(guān)國家在實(shí)踐中對“限定水域”所界定的距離限定不統(tǒng)一。在全會審議中，有相當(dāng)數(shù)量的代表認(rèn)為為保持該條款的靈活性，特別是全球地理特點(diǎn)的差異性和復(fù)雜性及捕魚業(yè)跨國操作的特點(diǎn)，不應(yīng)對其修訂。但會議另外一些代表認(rèn)為有必要制定實(shí)施該條款的具體指導(dǎo)，為此現(xiàn)有條文被置于方括號內(nèi)，待下次會議進(jìn)一步審議。

4.關(guān)于增加新定義

冰島提案（HTW4/6/5）建議（在附則第Ⅰ/1條中）增加適任證書、培訓(xùn)合格證、小型漁船概念。經(jīng)討論，會議決定有必要增加適任證書、培訓(xùn)合格證定義，但對小型漁船的概念和內(nèi)涵爭議較大，需要進(jìn)一步界定。目前日本建議的“小型漁船”定義被置于方括號內(nèi)，待下次會議進(jìn)一步審議。

我國提議增加“職能”“公司責(zé)任”概念，該觀點(diǎn)被記錄在全會和工作組報告中。

5.關(guān)于降低漁船船員英語能力要求

我國提案（HTW4/6/6）建議降低漁船船員英語能力要求。新西蘭、菲律賓等國認(rèn)為無限航區(qū)漁船甲板部船員的英語能力對保障應(yīng)急通信暢通至關(guān)重要，不應(yīng)降低要求。工作組最終認(rèn)為，不應(yīng)降低無限航區(qū)甲板部船員的英語能力要求。

6.關(guān)于新設(shè)備使用培訓(xùn)

鑒于ECDIS、ARPA等設(shè)備正逐步裝備遠(yuǎn)洋漁船，冰島提案（HTW4/6/5）建議將其操作培訓(xùn)引入強(qiáng)制性適任要求中，該建議得到了很多國家的支持，進(jìn)而被列入漁船船長和駕駛員的強(qiáng)制性最低適任標(biāo)準(zhǔn)表中；而我國提案（HTW4/6/3）建議的將ECDIS、ARPA培訓(xùn)列入非強(qiáng)制性要求中的建議未獲得足夠的支持。

7.其他事宜

新西蘭提案（HTW4/6/1）建議引入非強(qiáng)制性的高級甲板水手（ADVANCE DECK HANDS）資格要求。冰島提案（HTW4/6/5）還建議制定漁船船員健康標(biāo)準(zhǔn)、輪機(jī)部值班輪機(jī)員資格要求、證書再有效標(biāo)準(zhǔn)、駕駛臺與機(jī)艙資源管理適任要求。

因時間限制，本次會議未能充分審議上述提案建議，會議決定下次會議繼續(xù)審議。

三、后續(xù)研究建議

本次會議成立了由日本牽頭的通訊工作組，在閉會期間會繼續(xù)開展《STCW-F公約》的全面審查工作。因此，我國應(yīng)積極參與該通訊工作組的工作，以保證我國本次會議提案建議的內(nèi)容得到充分的采納。

正在修訂的《STCW-F公約》將對我國漁船船員教育與培訓(xùn)（MET）機(jī)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響。從本次會議審議情況來看，漁船船員資格要求將被進(jìn)一步提高，例如ECDIS和ARPA培訓(xùn)已經(jīng)被列入強(qiáng)制性要求案文中。建議我國有關(guān)機(jī)構(gòu)密切跟蹤會議審議情況，適時開展針對性研究，提出我國的觀點(diǎn)。

四、總結(jié)

本次修訂充分參照了STCW公約修訂的經(jīng)驗(yàn)與做法，將對現(xiàn)行漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證制度產(chǎn)生較大影響：

一是漁船船員資格標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。從對漁船高級船員資格標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況看，標(biāo)準(zhǔn)將被逐步提高，例如ECDIS和ARPA等培訓(xùn)已成為強(qiáng)制性適任要求。未來BRM和ERM培訓(xùn)也有可能納入強(qiáng)制性適任要求當(dāng)中，業(yè)界應(yīng)對該類培訓(xùn)適當(dāng)重視。

二是培訓(xùn)方式更加靈活。模擬器培訓(xùn)要求已經(jīng)被納入公約修訂案文，未來使用模擬器對漁船船員進(jìn)行培訓(xùn)與評估也是一種可能做法。因此，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)可參照海船船員的模擬器培訓(xùn)方式，開展適當(dāng)研究，提出適合漁船船員培訓(xùn)和評估的模擬器培訓(xùn)要求等。

本次會議的另一個特點(diǎn)是，日本目前不是《STCW-F公約》的締約國，但引導(dǎo)了本次公約的修訂工作，將日本國內(nèi)的關(guān)切盡可能并入公約修訂案文，例如小型漁船靈活機(jī)制、船上培訓(xùn)機(jī)制等。在HTW4次會議間歇期間，日本代表團(tuán)通過講演的形式介紹其國內(nèi)漁船培訓(xùn)實(shí)踐，為日本將其關(guān)切納入公約修訂案文做鋪墊。

[1]鮑君忠,王西召,嚴(yán)領(lǐng)萍.國際海事組織1995年STCW-F公約全面審查進(jìn)展[J].世界海運(yùn),2016(4)：21-23.

[2]IMO.HTW4/16-REPORT TO THE MARITIME SAFETY COMMITTEE[R].London.2017.

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.08.003

張照億（1996—），男，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，碩士研究生。

鮑君忠（1968—），男，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，教授，博士。