在推進京津冀區域協同發展中的“北京貢獻”分析

(北京物資學院 北京 101149)

在推進京津冀區域協同發展中的“北京貢獻”分析

韓宇航

(北京物資學院北京101149)

京津冀協同發展是以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，北京身處首位并起著核心作用。因此，要以北京之“為”助推協同發展之“進”，展現北京新作為、做出北京新貢獻。

京津冀區域;協同發展;北京貢獻

推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠慮、統籌設計的重大決策部署，具有重大現實意義和深遠歷史意義。京津冀協同發展以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，調整優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量生態空間，推進產業升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型首都圈。北京身處首位并起著核心作用，要以北京之“為”助推協同發展之“進”，展現北京新作為、做出北京新貢獻。

一、在推動京津冀區域協同發展中“北京貢獻”的重要性

(一)推動京津冀協同發展，北京處在首位，責任義不容辭。北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，尤其在政治上要有更高標準。為充分發揮其政治功能，北京在貫徹落實國家京津冀協同發展戰略推進實施的過程中本身就有義不容辭的責任。同時，北京作為此項國家戰略所涉及三大區域中最為核心的區域，更應該積極作為，將京津冀協同發展落到實處。

(二)疏解非首都功能，推動京津冀協同發展，任務艱巨。有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，利益關系復雜，必然是一個前所未有的攻堅克難過程。同時，京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。要圍繞疏得出存量、控得住增量，遷得出去、落得下來，建立疏解功能的長效機制。

二、在推動京津冀區域協同發展中做出“北京貢獻”的原因

(一)疏解非首都功能，解決北京大城市病，必須推動京津冀協同發展。近年來，北京存在人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等大城市病“癥狀”，治理“城市病”是京津冀協同發展的必然要求。北京把有序疏解非首都功能作為落實首都城市戰略定位，解決北京大城市病，優化提升首都核心功能的先導和突破口，堅持標本兼治，從源頭入手，加強規劃調控，科學分析、綜合施策，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

(二)北京擁有密集的優質資源，在京津冀協同發展中必須起引領帶動作用。北京是京津冀協同發展的核心，對外圍具有強大的“虹吸效應”，資源、人才等生產要素不斷向北京流動，使三地的發展落差巨大。新階段，在京津冀協同發展進程中要正確認識到這種“虹吸效應”的存在，將北京集聚的優質資源服務于京津冀協同發展布局中去，積極推動北京發揮“溢出效應”，形成京津冀協同發展的強大動力。

北京在承載全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心等首都功能的同時，也有著經濟、教育、衛生等方面的首都配套基本功能。這些功能對于北京自身的發展來說是很重要的，需要在市域內調整疏解。然而，北京還集聚了過多的非首都功能，例如低端高耗能產能、非緊密型行政輔助服務功能等，為實現這些功能所付出的代價過大了。北京應積極主動把這些非首都功能拿出來，大力支持津冀的發展，最終取得協同發展。

三、在推動京津冀區域協同發展過程中如何做出“北京貢獻”

(一)向外“疏解”非首都功能。一是疏解一般性產業。特別是一些高能耗產業、非科技創新型企業和一些科技創新成果轉化型企業，以及高端制造業中缺乏比較優勢的生產加工環節，這些企業都有可能從北京轉移到天津和河北。

二是疏解區域性專業市場等部分服務行業。包括物流基地、批發市場，包括第三產業的呼叫中心、服務外包和健康養老等，這些產業聚集了大量人口，服務于整個區域，也需要向周邊地區轉移。

三是疏解部分行政性、事業性、服務性機構和社會公共服務功能。包括部分高校和教育培訓機構等社會公共服務功能。疏解部分北京及國家部委的一些行政性、事業性、服務性機構，如教育(特別是職業教育)、醫療、科研、會展、文化等。

四是金融后臺服務。北京主要集中在金融管理上，天津的一個功能定位是金融創新運營試驗區，所以北京天津會有金融合作，北京的一些金融創新資源也會向天津轉移，一些金融服務后臺活動等則向河北轉移。

(二)“舍”——在區域合作中“貢獻”。一是加大對京津冀協同的項目投資。加大區域協同資金投入力度，不僅有利于非首都功能疏解，也有利于提高津冀兩地基礎設施建設、環境保護、產業升級、科技創新、扶貧開發等重點領域和薄弱環節的支持力度。

二是加快交通等基礎設施的互聯互通。構建對外交通新格局，打造京津冀交通樞紐，以打通斷頭路、改造聯通路為重點，率先實現交通一體化。以解決交通擁堵、建設高效交通體系為首要任務，構建一流交通網絡，統籌做好區域交通的規劃建設和運行管理。堅持交通引導發展的建設理念，編制交通建設規劃，分步加快實施。

三是加大生態環境的補償力度。加快京津冀生態功能區規劃整治和聯動實施，北京應尋找并把握京津冀全域的生態優勢，著眼于生態功能區的構建并形成體系。發揮北京在水污染治理、大氣污染治理的實踐經驗，對津冀周邊地區進行生態補償。強化區域水污染防治協作和大氣污染治理工作協同，改善生態環境。

四是產業在“輸出”中“帶動”。通過產業技術的擴散轉移，促進京津冀產業整合、布局優化、鏈接融合。第一，北京應憑借其科技創新優勢，積極推進與津冀合作，共建新興產業、高端制造的示范區，突出各自優勢資源，因地制宜，將斷裂的產業價值鏈修補齊全，才能實現區域產業協同發展，打破各自為營的局面，提升區域整體的綜合實力；第二，北京應推動形成“四帶”的京津冀產業布局，即京津發展帶、京保石發展帶、京唐秦發展帶、濱海發展帶；第三，加強區域產業互動，積極引導區域產業梯度轉移，通過將產業和資源向比較發達和欠發達的城市轉移，以大帶小，以強帶弱，進而實現整個區域經濟的全面協調發展。

五是促進人才在區域間的流動。通過建設“通武廊人才一體化發展示范區”、“京津冀人力資源服務產業園區”等，重點聚焦人才體制機制創新，統籌國內與國外兩種人才資源。利用北京集聚資本、政策、技術、人才等要素資源的優勢，促進資本、人才在區域間流動，帶動區域共同發展。

(三)“得”——在區域合作中“增能”。在區域合作中“增能”，提升北京的內生發展驅動力。疏解就是做城市功能的“加減法”。從北京自身來說，疏解不是目的，而是為了更好地發展。因此，城市功能做“減法”，是為了給發展勢能做“加法”，舍棄與首都城市戰略定位不一致、不協調的功能和產業，緩解現階段首都核心功能供給不足的壓力，通過“騰籠換鳥”、“脫胎換骨”更好地履行好首都職責，提升人民群眾的獲得感。

[1]祝爾娟. 北京在推進京津冀協同發展中應發揮核心引領帶動作用[J].中國流通經濟，2014(12)：16-19.

[2]安樹偉,肖金成. 京津冀協同發展:北京的“困境”與河北的“角色”[J]. 廣東社會科學，2015(04)：5-11.

[3]韋文英,孫莉.京津冀協同背景下的北京治理[J].開放導報，2016(06)：28-32.

韓宇航(1989-)，男，漢族，河北邢臺市人，碩士研究生，經濟學碩士，北京物資學院，研究方向：產業經濟學、流通經濟。