城市化進程中失地農民社會保障研究
——以曲靖市為例

(云南師范大學 云南 昆明 650500)

城市化進程中失地農民社會保障研究
——以曲靖市為例

黎曙

(云南師范大學云南昆明650500)

2015年—2020年是全面建設小康社會的關鍵時期，我國是一個農業大國，至今仍有數億的廣大農民，在城市化的發展道路中，隨著城市規模的不斷擴大，農民不可避免的將面臨一系列問題，如何保護國家的基本農田紅線，在城市施工過程中如何不對生態環境造成危害，失地后農民群體的就業安置問題，以及養老、醫療等社會保障問題等等都有待政府和社會各界人士的思考,城鄉一體化是解決這一問題的有效途徑。本文將以云南省曲靖市為例，通過對曲靖市城市化現狀的分析，探討其對失地農民的影響，并提出本人的意見。希望本文能夠對其他研究曲靖市城市化問題的人提供一點實際幫助，為曲靖市的發展做出自己的綿薄之力。

曲靖市;城市化;失地農民

一、引言

(一)研究背景。近代城市化始于工業革命，19世紀，工業革命開始于英國并迅速蔓延至整個歐洲，工業化大大帶動了近代城市的發展，20世紀50年代以來，發達國家的工業朝著自動化、標準化方向發展，工業現代化基本已經實現，工業化在城市化過程中的作用逐漸減弱，第三產業在城市化的作用日益突出。但是出從世界范圍來看，工業對于城市的發展的主導地位依然存在，工業化仍然是城市化的直接動力。世界上實現工業現代化的國家仍占少數，許多發展中國家工業化正處于起步階段，在這些國家，工業仍是吸引農村剩余勞動力和推動經濟增長的主要部門[1]。

(二)研究現狀。城市化概念最早由西班牙人A.Serda 與1867年在其著作《城市化基本理論》一書中提出，進入20世紀，城市化的概念被人們廣泛接受[2]，1989年諾貝爾經濟學獎得主庫茲涅茨將城市化定義為“城市與鄉村之間的人口分布方式的變化[3]，即城市化的進程”，美國地理學家諾瑟姆將這一過程分為初期、加速、后期三個階段。 目前發達國家多處在第三階段，而廣大發展中國家則多處在第一第二階段。 對于城市與農村的關系可以用美國學者弗里德曼的核心邊緣理論來說明，在他出版的學術著作《區域發展政策》一書，系統的提出了核心邊緣理論模式。弗里德曼認為，任何一個國家或地區是由核心區域和邊緣區域組成[4]。

(三)研究目的及意義。我國城鎮化速度冒進，遠遠超出了城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力。 大規模的城鎮擴張與無序蔓延，過度侵占了大量的優質耕地，在1997—2005年，我國各類建設共占用182.02的耕地。這將引起我國糧食產量與消費量之間差距的逐漸加大，對我國糧食安全構成潛在威脅[2]。

二、研究思路

(一)研究思路。本文將以云南省曲靖市為例，分析我國城市化進程中所產生的一系列問題，特別是對其對廣大農民的影響。本文將采取文獻資料法、數據分析法、比較分析法等研究方法對曲靖市城市化失地農民問題進行研究分析.

三、討論與分析

(一)曲靖市區域地理概況

1.曲靖市城市化基本概況。曲靖是云南省重要工商城市，綜合實力居云南省第二位，是云南省“滇中城市群規劃”區域中心城市 。 根據曲靖市第6次人口普查，全市9個縣(市、區)的人口中，居住在城鎮的人口為2107820人，占總人口的37 %；居住在鄉村的人口為3747235人，占總人口的 64%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加了1078009人，鄉村人口減少了640845 人，城鎮人口占總人口的比重上升了17.16個百分點。

(二)失地農民概述

1.城市化與失地農民的關系。鄉村作為城市擴張的主要供應地，為城市擴張中提供大量的土地，作為土地的擁有者農民如果安置是城市化中面臨的主要問題之一。城市化中的失地農民是我國城市在擴張中產生的，也必然要在城市化中解決。大量的失地農民將是我國社會經濟的穩定的巨大隱患。農村城鎮化能夠為失地農民提供更大的機會。

2.失地農民耕地的保護。我國是世界上人口最多的國家，耕地總面積大，但是人均耕地不足、現有耕地減少、后備耕地不足等問題突出。 曲靖市土地面積約3.3萬平方公里，其中山地面積占93.96%,壩子面積占6,04%，作為全省的人口、工業、經濟大市，近年來曲靖市城鄉建設用地需求不斷加大，土地供需矛盾十分突出，特別是在人口稠密、人均擁有土地面積少的壩區，優質耕地的保護形勢十分嚴峻。

3.失地農民的就業和養老醫療問題。農村城鎮化最直接的結果是農民就業方面的轉變，以前農民主要是從事農業生產，農村的城鎮化將農民從土地上解放出來。鄉鎮企業為農民就業提供了可能，農民自身也應該轉變就業觀念，提高就業能力。 在城市化進程中廣大農民的養老保險也是存在的問題之一。能不能切實解決失地農民的養老醫療問題，事關城市化建設健康發展，事關農村的社會穩定，事關和諧社會的構建。

四、失地農民的社會保障及對策

(一)就業和生活保障建議

第一 將被征地農民納入普惠制培訓范圍，提供減免費職業技能培訓，增強就業能力。對無地或人均低于0.3畝土地的被征地農民納入城鎮失業人員就業技能免費培訓范圍，就業技能培訓資金從再就業扶持資金中安排。被征地農民參加就業技能培訓獲取證書后，優先推薦介紹就業。

第二 被征地農民自主創業、自謀職業的，可享受促進失業人員就業的相關政策。

第三 在征收土地過程中，征地單位須制定《被征地農民就業安置和社會保障措施》，報經勞動保障部門審核同意后方可辦理有關征地手續。

第四 積極探索被征地農民安置辦法，采取留地安置、產業安置、貨幣安置等辦法，因地制宜，一地一策，多渠道解決被征地農民生活保障問題，保證其生活水平不因征地而下降。

(二)養老醫療保險建議

第一 被征地農民仍保留農村戶口的按新型農村合作醫療規定享受有關醫療待遇。被征地農民轉為城鎮戶口且在城鎮用人單位就業并明確了勞動關系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫療保險，享受相應醫療保險待遇。

第二 被征地農民轉為城鎮戶口未在城鎮用人單位就業的，可參加城鎮居民醫療保險。也可以按照靈活就業人員繳納醫療保險，并享受相關待遇。

第三 被征地農民無論是否轉為城鎮戶口，只要在城鎮用人單位就業并明確了勞動關系的，與用人單位其他職工一同參加企業職工基本養老保險，享受相應養老保險待遇。

第四 被征地農民轉為城鎮戶口但未在城鎮用人單位就業的，可以按照靈活就業人員繳納養老保險，并與城鎮靈活就業人員享受相同的養老保險待遇。

[1]趙榮，王恩涌.人文地理學[M].北京：高等教育出版社，2006.208-209.

[2]陳慧琳，鄭冬子等.人文地理學[M].北京：科學出版社，2013.90-91.

[3]鄭菊芳.關于城市化理論研究的文獻綜述[J].宏觀經濟，2009(11)：197-198

[4]汪宇明. 核心-邊緣理論在區域旅游規劃中的運用[J].經濟地理，2002(5): 373-374

黎曙(1992.08-)，男，漢，湖北通城人，碩士研究生，云南師范大學，研究方向：旅游管理與區域規劃。