議標(biāo)工作的實(shí)踐與思考

王 建 玲

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

?

·招標(biāo)投標(biāo)·

議標(biāo)工作的實(shí)踐與思考

王 建 玲

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

闡述了議標(biāo)的概念、發(fā)展歷史、優(yōu)點(diǎn)、適用范圍及形式，從加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)工作的審核、對(duì)議標(biāo)計(jì)劃編制的監(jiān)督、對(duì)議標(biāo)工作流程的管理等方面，重點(diǎn)介紹了實(shí)施中的注意事項(xiàng)，以進(jìn)一步規(guī)范議標(biāo)行為。

招投標(biāo)，議標(biāo)，標(biāo)書，報(bào)價(jià)

0 引言

招投標(biāo)制度由于引進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和工程建設(shè)項(xiàng)目公平、公正、公開、透明地進(jìn)行，維護(hù)和保障了雙方的合法權(quán)益，而受到廣大業(yè)主單位和企業(yè)的歡迎，并顯示出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1999年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)制定和頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)，使其變得有法可依、有法可循。根據(jù)招投標(biāo)法第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)[1]。但是未對(duì)議標(biāo)這一國(guó)際上認(rèn)可、實(shí)踐中廣泛采用的招標(biāo)方式予以規(guī)定，使其在招標(biāo)投標(biāo)法上失去法律依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)議標(biāo)概念不清楚，操作程序不規(guī)范，又缺乏有效的法律指導(dǎo)和校核，產(chǎn)生了一系列的腐敗違法行為。

1 議標(biāo)的概念及發(fā)展歷史

議標(biāo)，即招投標(biāo)雙方通過(guò)一對(duì)一的談判確定中標(biāo)者，也稱之為談判性招標(biāo)。議標(biāo)區(qū)別于其他招標(biāo)方式的核心就是“議”，即招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)完成后，只是確定了擬議標(biāo)對(duì)象，雙方還可以就標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行一對(duì)一的談判，選擇最優(yōu)者作為中標(biāo)人。

議標(biāo)，其實(shí)早在20世紀(jì)80年代我國(guó)開始推行招投標(biāo)制度時(shí)就出現(xiàn)了，而且是當(dāng)時(shí)最主要的招標(biāo)方式。在納入招標(biāo)管理的項(xiàng)目當(dāng)中約90%都是采用議標(biāo)方式完成的[2]。由于議標(biāo)是通過(guò)談判確定中標(biāo)者，加上當(dāng)時(shí)沒有固定的交易場(chǎng)所，工程交易活動(dòng)比較分散，缺乏有效的監(jiān)督和立法支持，招投標(biāo)很大程度上是流于形式，幕后交易、暗箱操作、私下成交，不具有公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，違背了實(shí)施招投標(biāo)的本意。隨著招投標(biāo)制度的規(guī)范發(fā)展，招標(biāo)方式也從以議標(biāo)方式為主轉(zhuǎn)移到了以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，到最后招投標(biāo)法規(guī)定的公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。議標(biāo)方式不再被招投標(biāo)法所認(rèn)可，但是議標(biāo)在實(shí)踐中卻一直存在。

2 議標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)及適用范圍

議標(biāo)簡(jiǎn)單易行、快捷便利、省時(shí)省錢等諸多優(yōu)點(diǎn)是其一直存在并被國(guó)際上招投標(biāo)認(rèn)可的原因。與公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)不同，議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)、質(zhì)量、造價(jià)、工期、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行一對(duì)一的談判。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)議標(biāo)可以澄清標(biāo)書中含義不明確的內(nèi)容，提高自身競(jìng)標(biāo)能力。對(duì)招標(biāo)方來(lái)講，通過(guò)議標(biāo)能夠充分了解投標(biāo)人或使標(biāo)書中的某些條款更有利于自己。

從實(shí)踐上看，議標(biāo)適用于工期緊、造價(jià)低、專業(yè)性強(qiáng)和保密的工程。有一些小型建設(shè)項(xiàng)目因其標(biāo)的不大，采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)能實(shí)現(xiàn)的節(jié)約不是非常明顯，采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確，省時(shí)省力，簡(jiǎn)單靈活。就服務(wù)招標(biāo)來(lái)講，服務(wù)質(zhì)量需經(jīng)過(guò)談判明確，服務(wù)價(jià)格也隨之相差較大，選擇議標(biāo)方式就很恰當(dāng)。除此之外，還有一些工程也可以考慮選擇議標(biāo)方式，如：已有設(shè)備、材料、配件的重復(fù)購(gòu)置，或?yàn)榕c現(xiàn)有設(shè)備相配套所進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、材料或配件的購(gòu)置；受自然環(huán)境限制，潛在投標(biāo)人數(shù)量有限；招標(biāo)失敗后的議標(biāo)等。

3 議標(biāo)的形式

議標(biāo)的形式靈活多樣，擬議標(biāo)對(duì)象也無(wú)數(shù)量上的限定。常見的有：1)直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式。招標(biāo)人或其代理人直接與具備能力的某個(gè)法人或者組織進(jìn)行協(xié)商談判，確定中標(biāo)人。2)借鑒公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，在滿足招標(biāo)要求且報(bào)價(jià)合理的擬議標(biāo)對(duì)象中，就投標(biāo)文件中的某些細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商談判，選擇最優(yōu)者作為中標(biāo)人。3)方案競(jìng)賽議標(biāo)方式。這是在選擇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，常用到的一種方式。通常組織公開招標(biāo)，也可向具備能力、資信良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)出競(jìng)賽邀請(qǐng)。由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求、投資控制金額等，并提供可研報(bào)告等與工程相關(guān)的基礎(chǔ)資料，據(jù)此參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)方提出各自的規(guī)劃設(shè)計(jì)初步方案，然后由招標(biāo)方邀請(qǐng)有關(guān)專家組成的議標(biāo)談判小組從中選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與其簽訂合同，而對(duì)參加議標(biāo)未中選的投標(biāo)方給予一定的補(bǔ)償。可以看到，這種議標(biāo)方式在規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)用的靈活性。近年來(lái)，宜昌市火車東站建設(shè)、西陵區(qū)行政服務(wù)中心建筑設(shè)計(jì)、宜昌市民服務(wù)中心、規(guī)劃展覽館以及博物館建筑設(shè)計(jì)等項(xiàng)目都是采用方案競(jìng)賽議標(biāo)的方式來(lái)確定的規(guī)劃方案。

4 議標(biāo)在實(shí)施中的注意事項(xiàng)

由于議標(biāo)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式，因此，在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)其加以嚴(yán)格控制。根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，凡屬第三條、第四條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得采用議標(biāo)的方式。另外，我國(guó)機(jī)電設(shè)備等貨物招標(biāo)中原則上不采用議標(biāo)[3]。要進(jìn)行議標(biāo)的，招標(biāo)單位必須向有關(guān)部門提交議標(biāo)申請(qǐng)，說(shuō)明議標(biāo)的理由和議標(biāo)的對(duì)象，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門認(rèn)真審查，招標(biāo)單位即可著手準(zhǔn)備議標(biāo)文件或用于談判的合同草案，確定議標(biāo)日程。

議標(biāo)沒有嚴(yán)格的法定程序，招標(biāo)方可以根據(jù)投標(biāo)單位的情況自行安排。在實(shí)施過(guò)程中要注意以下事項(xiàng)：

1)加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)工作的審核和管理。采用議標(biāo)方式來(lái)確定中標(biāo)者的，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批程序才能進(jìn)行，并且招標(biāo)單位要及時(shí)引入有實(shí)力的新投標(biāo)方參與議標(biāo)，打破原有供應(yīng)體系的平衡，可以對(duì)極少數(shù)存在相互陪標(biāo)、串標(biāo)、流標(biāo)等現(xiàn)象產(chǎn)生沖擊；打破獨(dú)家參與議標(biāo)的格局，提高競(jìng)標(biāo)的激烈程度，以此來(lái)降低中標(biāo)價(jià)。

2)加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)計(jì)劃編制的監(jiān)督和制約。議標(biāo)計(jì)劃編制是議標(biāo)工作的前道工序，凡參與人員，必須自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)守工作紀(jì)律，做到廉潔自律、恪盡職守、秉公辦事。禁止任何單位和個(gè)人擅自違反規(guī)定干預(yù)議標(biāo)工作。議標(biāo)計(jì)劃編制完成后，要落實(shí)公開，信息公開的主要內(nèi)容為招標(biāo)信息、開標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果以及投標(biāo)人信息等(保密工程情況特殊)。

3)加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)工作流程的管理。明確議標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律；凡參加議標(biāo)工作的實(shí)行回避制度，凡與議標(biāo)人有利害關(guān)系的，必須回避；成立議標(biāo)談判小組，議標(biāo)小組成員由招標(biāo)方的代表和有關(guān)專家組成，其中必須包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家。議標(biāo)小組人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。談判小組所有成員集中與單一投標(biāo)方分別進(jìn)行談判，議標(biāo)小組在談判中不得透露與談判有關(guān)的其他組織或個(gè)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

4)加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)計(jì)劃執(zhí)行情況的管理。加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤和檢查。

5)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，以信息公開引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)監(jiān)督部門要通過(guò)完善制度、制定公平規(guī)則、履行監(jiān)督職責(zé)為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的從業(yè)單位搭建公平、公正、共同發(fā)展的平臺(tái)，打造一個(gè)良好的環(huán)境。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，落實(shí)信息公開。

5 結(jié)語(yǔ)

議標(biāo)盡管是不具備公開性和競(jìng)爭(zhēng)性的一種招標(biāo)方式，會(huì)因缺乏有效的監(jiān)督和法律指導(dǎo)而導(dǎo)致非法交易，但由于不同種類的合同其目的、類型和條件等方面各有所不同，所以，它仍具有自身存在的基礎(chǔ)、價(jià)值和空間，難以在實(shí)踐中被禁止。在國(guó)際政府的4大采購(gòu)規(guī)則以及美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的采購(gòu)法規(guī)中，議標(biāo)有確定的法律地位[3]。從國(guó)際工程承包市場(chǎng)看，一方面，一定數(shù)量的承包商和業(yè)主通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的合作已建立了較穩(wěn)定的合作關(guān)系，另一方面，一些雄厚實(shí)力、先進(jìn)技術(shù)的建筑業(yè)企業(yè)已發(fā)展成為跨國(guó)公司，他們經(jīng)常是憑借自身良好的資信和過(guò)硬的實(shí)力，優(yōu)先通過(guò)議標(biāo)方式獲得工程項(xiàng)目。因此，如何規(guī)范議標(biāo)行為、堵塞漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管成為議標(biāo)工作中至關(guān)重要的課題，進(jìn)一步規(guī)范議標(biāo)行為、對(duì)有效預(yù)防因招投標(biāo)活動(dòng)而產(chǎn)生的腐敗變得尤其重要和緊迫。

[1] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S].

[2] 陶士君.談我國(guó)工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)[J].黑龍江科技信息，2009(16):189.

[3] 張 瑩.我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的理論與實(shí)踐研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2002.

Shallowly discuss about the implementation and thinking of negotiated tender

Wang Jianling

(Taiyuan Construction Engineering Budget and Settlement Audit Center, Taiyuan 030002, China)

This paper explains the concept of the negotiation, the development history, advantages, the application scope, forms, in terms of tightening the review of bid negotiations, the supervision of bid discussions in plan-making and the management of negotiation tendering procedures, mainly introduces considerations in implementation, in order to further standardize the negotiation behavior.

bidding, negotiation, bid document, offer

1009-6825(2017)16-0230-02

2017-03-22

王建玲(1988- )，女，碩士

TU723.2

A