鐵路安全信息管理中存在問題分析及對策

劉建宏　上海鐵路局金華車務段

1　現狀及存在問題

二季度，金華車務段匯總的各類安全信息計145條，其中行車類信息86條，占總信息量59.3%?？瓦\及其他類信息59條，占總信息量40.7%；其中：從發生時間上看，4月份有65條，5月份有45條，6月份有35條；從高普場上分，高鐵場二季度共有25條，占總信息量17.2%；從作業性質分，列車列車信息83條，占57.2%；按影響因素分，影響列車運行設備故障原因32條，占22%。

1.1　從上報的信息來看，主要存在以下問題

（1）信息內容填報缺乏嚴謹性。一是信息內容完整程度不高有56件，占信息總量39%。如溪西站匯報，在溪西-永昌間撞死行人緊急停車，站長、公安及工務人員到現場后，發現是兩個醉酒的人員躺在路基上毫發未損，在未了解實際情況盲目匯報。二是信息上報存在滯后現象6件，占信息總量4%。三是信息來源缺乏主觀判斷意識3件，占信息總量2%，如新塘邊站K1210次上行進站信號機外撞死一名行人，向調度匯報發生在“站內”。

（2）安全信息重視程度不夠。思想認識不足，對信息的重要性缺乏理性認識。如義烏站8道一側站臺柵欄已拆除，但車站對該信息不掌握。

（3）安全信息的管理深度還不夠。一是專業科室對存在的問題排查、追究程度不高3件，占信息總量2%。二是日常對信息填報規范性培訓不足。

（4）現場應急處置流程的不規范。一是作業人員應急處置的能力不強（主要是業務水平低）。二是現場應急處置主動掌控能力不足，在發生一些應急處置后不能提出合理化建議。

1.2　從信息結果運用分析，主要存在以下問題

（1）對于已經分析點評過的部分安全重要信息，要求各站抓好學習、培訓，并結合本站實際進行討論，但實際效果不明顯。

（2）安全信息的綜合運用程度不高。日常雖注重安全信息的實時分析點評，但對日常信息系統性的梳理不夠。不能結合日常運輸生產情況、季節性安全工作特點，分析掌握安全信息發生的規律，并運用安全風險管理的要求，對安全風險管理、現場風險控制進行針對性的預警和提示。

2　原因分析

2.1　從上報的信息質量分析

（1）作業人員對信息重要性認識不到位?，F場發生安全信息時，有時因主觀原因瞞報、遲報、漏報，延誤了報告時機。一是自認為能處理不需要報告，自己有責任不敢隨便報告，事后處理不想擴大影響，多一事不如少一事，干脆就隱瞞不報；二是忙于應付現場處置，經過提醒才報告，自己處理不了時才想起來報告，沒有在第一時間報告上級部門，造成信息上報遲緩；三是忙于事后處理忘記報告，即使上報也是事后應付，報告內容不詳細，經過追問才能完整地形成信息報告。

（2）管理人員對信息規范性的把握程度不高。從實際的報告內容看，主要有三個方面的內容不完整：①發生的時間、地點、區間（線名、公里、米）、相關單位和人員。②列車種類、車次、機車型號、部位、牽引輛數、噸數、計長及運行速度。③對鐵路行車的影響情況，原因的初步判斷，采取的控制措施。其中，前兩項時有缺項，第三項現場判斷不準確、措施針對性不強，經常需要通過追問核實、補充完善，才能完整地反映真實的內容。

（3）高鐵安全信息來源滯后。主要表現在作業人員接收到高鐵安全信息不及時。原因是由于高鐵列車發生故障時，司機直接跟列車調度員聯系，列車調度員直接進行處理，車站應急值守人員不能第一時間得到相關信息，往往是等指揮中心得到信息通知現場后，才追問司機或列車調度員，得到相關信息，造成信息來源不確定。

2.2　從管理角度分析

（1）對信息重要性認識不足。

許多部門負責人及現場作業人員對安全信息的重要性認識不足，一是自認為自己的事情自己處理，好了就好，不需要報告，特別是夜間、雙休日等時間，存在怕驚動領導、怕麻煩領導的思想；二是有些是別人的事，不想自找麻煩，存在事不關已、高高掛起的思想；三是有時涉及自己的事，存在害怕追究責任、多事不如少事的思想。三種錯誤的認識，造成現場信息報告的工作質量不高。

信息是一種資源，充分利用有價值的信息是信息管理的根本目的，專業科室沒有很好地剖析利用，特別是對重復性信息缺少系統分析評估，即使按要求分析但沒有作為案例，舉一反三，指導今后同類事件的應急處置，減少直接影響，防止擴大次生影響，造成重復的事件再次發生，導致現場報與不報、報好報差無所謂的認識。

（2）對信息內容了解不全。

許多信息要素不全，在信息處理的過程中不得不重新詢問、核對、返工，主要原因就是現場勘察時不細不實，如金華站8號站臺手持長桿進行雨棚脫落油漆處理問題，金華站情況反饋不準確，原來匯報是保潔公司的人員，后又改為申鐵杰能，造成被動。影響信息處置，甚至造成誤解，干擾正常工作。

信息要素缺乏。在日常的信息收集中，由于缺少規范意識，或者信息員責任心不強，經常會出現時間、地點、人員、方法、設備等要素說明不清，需要追問核實。

綜合文字處理能力不足。由于信息的來源多方位，發現者、報告者理性判斷、核實分析能力、語言表達能力、文字處理能力等方面的差異，造成表達不全的現象。

（3）對信息時效節點掌握不好。

信息上報是有時效性的，特別是事故信息的時效要求更高。在日常信息報告中，有些應即時報告的信息卻遲緩上報，造成延誤時機擴大影響；有些部門收到信息，不能及時處理，造成重復發生擴大損失。如何擴大信息利用率，就需要信息中心快速處置，綜合利用，讓信息產生效率、效益。

3　應對措施

3.1　以組織結構建立渠道，規范信息報告流程，確保信息報告流暢性

（1）落實信息源頭崗位責任。按照現行車間、站為信息源頭，明確黨政負責人為第一責任人，以值班崗位為責任崗位，以“誰在崗誰負責”為原則落實到人。實行值班人員資格準入制，必須掌握信息報告重點要求：所有應急信息必須上報、應急處置必須速報，處置完畢2h內必須續報，否則追究責任。

（2）完善應急指揮中心處理責任。應急指揮中心值班人員必須具有安全信息管理基本知識，熟悉各類信息處置流程，具有較高的文字處理能力，確保信息共享流轉到位。

（3）嚴格上報信息審核制度。上報信息必須經過專業人員把關審核，領導簽發，充分發揮職能部門專業優勢，確保信息內容準確性。

3.2　以表格形式固定信息格式，規范信息基本要素，確保信息內容完整性

（1）以“金華車務段運輸安全信息概況表”的形式，明確日常信息報告內容，嚴格執行非正常行車處置“一扣停、二匯報、三通知、四登記、五銷記、六組織”程序，確保接發列車絕對安全可控。提醒督促車站值班員及時通知相關的部門和人員，減少設備因素擴大影響，充分發揮站區整體優勢。

（2）以時間節點為順序記錄處置概況，以便于記錄、檢索，也提示把關人員作業流程、盯控關鍵，確保正確處置各類突發性事件。

（3）樹立“不怕用不到、就怕找不到”證據定責意識，做好圖文信息保全。為了分析定責、保護自己，必須提醒督促現場收集完整證據信息，也是安全應急水平的體現。

（4）切實做好上報信息對接工作，加強與調度所應急臺、專業處室溝通，與各單位（機務、車輛、客運、工務、電務、供電、房建等及公安所）對接，避免出現不對稱信息。

3.3　以跟蹤分析完善預案，發揮信息資源作用，確保信息資源共享性

（1）車務段明確應急指揮中心負責各類安全信息的收集整理和上報工作，嚴格執行"一報告、二了解、三指導、四盯控、五分析"處置流程，負責收集《金華車務段運輸安全信息概況表》，編制《每日安全信息跟蹤分析表》，轉發給相關職能部門及領導。各職能部門負責利用交班會進行深度分析，必要時由車站負責人帶隊到車務段分析；對關鍵性、傾向性問題，職能部門在專業管理角度深度分析基礎上，編制《每周安全通報》以供全段學習借鑒。

（2）建立安全信息考核制度，對重要信息、一般信息處置發生差錯時，分別給予A、B類考核追究管理責任，確保安全信息及時性、準確性。

3.4　以局域網、微信群為平臺，適時傳達安全警示信息，確保信息運用及時性

（1）車務段安全科指定專人負責全段每天的事故、設備故障、安全監督檢查、檢測監控等各類安全信息收集工作，及時查明原因，跟蹤處置過程，重要信息及時報告。對發生的事故、安全突出問題，要通過微信群第一時間通報相關管理及作業人員，督促引起警覺，防范發生同類問題。

（2）對典型案例由安全科編發《每周安全情況分析通報》，重點通報一周安全情況、存在的突出問題、典型事故案例，進行安全風險預警提示，督促隱患問題整改。對于典型、突出安全問題，要責令相關責任車站組織分析，并在每周安全對話會上進行擴大分析。

（3）為確保安全信息能夠傳達到現場、到崗位，車務段每日交班會，組織對當天的安全信息進行分析核實，查找苗頭性、傾向性問題，對問題原因不清、規章制度和作業標準缺失、設備失養失修、應急處置不當，以及觸碰安全“紅線”、構成“事苗”及A類及以上問題列為重點安全信息，責任落實到人，開展跟蹤調查分析。對涉及高鐵、動車、客車的安全信息，要重點盯控，件件進行分析，查明問題原因，嚴格定性定責及落實防范措施。

3.5　以強化職工應急預案演練培訓為手段，增強應急隊伍能力

結合現場作業實際，強化應急預案培訓演練。要求各站根據車站實際情況，因地制宜，建立非正常演練實訓室，職教科聯系同濟大學進行非正常接發列車作業模擬軟件開發，確保35個車站軟硬件設施設備配備到位。根據月度應急預案演練計劃，分層次、分階段地組織開展全員應急演練，切實提高應急知識應知應會水平和實戰能力。

3.6　落實各項關鍵控制措施，加強應急值守隊伍建設

通過各種有效手段，選拔一些參加路局、段接發列車比賽中獲獎的優秀職工，充實到應急值守隊伍中，以調度應急中心為平臺，明確值班人員工作職責，做好關鍵時段、關鍵崗位、關鍵作業的盯控和檢查，確保把關人員到位、控制措施到位，消除和規避各種非正常情況下的安全風險。