大慶市城鎮化建設發展研究探析

盛 江

(大慶市規劃建筑設計研究院，黑龍江 大慶 163311)

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大慶市城鎮化建設發展研究探析

盛 江

(大慶市規劃建筑設計研究院，黑龍江 大慶 163311)

結合大慶市的城鎮化建設現狀，從多元化投資、鼓勵產業發展、加強培訓教育三方面，闡述了大慶市城鎮化建設的途徑，使大慶市逐步邁向城鄉互動、就業優先、文明和諧、城鄉統籌的全域協調發展的新道路。

城鎮化，產業規劃，職業教育，融資途徑

0 引言

潘基文提出，城市本身是人類發展歷程中最為復雜的作品之一，其本身是一項沒有完成的作品，并且缺乏確切的形式，猶如缺乏一次缺乏重點的行程，其不僅包含過去，同時也是現在，更是未來[1]。作為全球最大的發展中國家，我國城鎮化從建國伊始到當前，歷經了緩慢起步階段、加速發展階段以及快速發展階段，城鎮化在取得一定成績的同時，也暴露出城鄉差距調控不利、城鎮質量不高以及結果規模不科學等不足。隨著全球經濟一體化的不斷深入，上述問題已經成為制約我國城鎮化發展的重要因素。上述形勢下，我國政府全面提出將生態文明原則及相關理念融入到城鎮化建設當中，全面開啟低碳、綠色、智能以及集約的新型城鎮化建設途徑。從1979年建市以來，大慶市發展迅猛，呈現出一條具有地方特色的城鎮化發展途徑。然而，全球經濟一體化的不斷深入，我國社會經濟結構正處于轉型的關鍵階段，傳統的城鎮化發展途徑已經不再適合當前我國的發展形勢，大慶市城鎮化進程也逐漸進入到一個全新的階段，堅持綠色、健康、有序的城鎮化途徑就成為大慶市未來發展的關鍵所在。

1 大慶市城鎮化建設現狀

大慶市下轄五區四縣，現有58個鄉鎮，477個中心村，2 548個自然屯；2012年年末市域總人口為320.21萬人，其中城鎮人口為195.23萬人,農村人口124.98萬人。

近些年大慶城鎮化發展速度較快，城鎮化水平和質量較高，到2012年年末城鎮化率已達到60.97%，城鎮化質量全國排名第32位；市域城鎮體系框架初步形成、產業結構調整成效顯著、城鎮基礎設施和公共服務設施逐步健全。

雖然大慶市城鎮化取得了很大的成就，但也存在著諸多問題如城鄉二元結構突出，市區城鎮化水平大于80.0%，四縣城鎮化水平不足30.0%；城鎮規模偏小，全市58個鄉鎮中人口規模超過5萬人的僅有4個；城鎮化推進區域復雜多樣，包括城中村、近郊區、礦區、農區、林區、牧區、工業區等；城鎮產業支撐能力不強，作為主要轉移城鎮化人口的第三產業的比重僅為15.3%；城鎮化發展的體制機制障礙突出，推進城鎮化的戶籍、土地、財政等方面制度沒有形成。

2 大慶市城鎮化建設的途徑與建議

2.1 創造多元化投資途徑

2.1.1 創新渠道籌措資金

對大慶市城鎮化建設來說，應當遵循“政府主導、社會參與、市場運作”的基本原則，進一步創新資金籌措渠道，使得城鎮化建設能夠達成多元化的局面。應當綜合引入收儲土地、整合資源以及盤活存量等模式，進一步增強投融資平臺，提升信用等級。大慶市政府必須要針對自身在基礎設施建設方面所進行的投資工作，應當進行科學合理的規劃，將政府在社會投資層面所具有的放大、示范以及引導作用得以充分發揮。與此同時，政府還應當積極嘗試引入市場化的發展模式，分別針對土地、城鎮空間等采用市場化模式開展操作，使得城鎮資產得到不斷增值[2]。除此之外，大慶市政府還應當充分結合我國市場經濟發展規律以及自身在城鎮化建設過程中相關需求，設計出城鎮市政公共設施配套有關的建設資金標準，針對城鎮公共交通、環保設施、公共服務設施以及基礎設施方面的建設與維護，需要給予政策、價格方面的優惠，促進大慶市城鎮化建設健康有序的開展。

2.1.2 改革城市建設融資體系

大慶市政府不僅需要督促各級政府增加城鎮化建設方面的投資，同時還應當主動摸索各種融資途徑，大力支持有條件的區、縣設置城鎮化建設投資企業，進一步提升各個地區的融資水平[3]。同時，大慶市政府還應當積極鼓勵社會中各類滿足條件要求的投融資平臺參與到城鎮化建設中來，綜合利用發行企業債券、上市融資以及信托計劃等，進一步增加城鎮化建設融資。此外，大慶市政府還應當主動吸收借鑒國內外先進的理念，摸索有效整合公益性基礎設施與商業性基礎設施的相關方案，將市場所具有的獨特作用充分發揮出來，主動吸引各種類型的社會資本投入到城鎮化相關建設中來，進一步加強大慶市基礎設施建設。

2.2 鼓勵產業發展帶動城鎮經濟

縱觀發達國家所進行的城鎮化建設歷程，其充分證明城鎮化建設必然需要極強的產業作為基礎支撐，相較于國內的一線城市來說，大慶市的產業基礎較為薄弱，相應的產業主要是以傳統的石油、石化為主。因此，要想促進大慶市城鎮化建設的有序推進，關鍵在于產業方面的發展[4]。

2.2.1 參考城鎮特色實施產業規劃

因為大慶市所轄區、縣的城鎮在經濟、地理以及資源方面均存在明顯的差異性，相應的產業發展基礎也存在較大的差異性。倘若大慶市在發展產業的過程中，沿用統一的發展模式，必然會導致大部分城鎮出現資源浪費的現象，并且還會在較大程度上阻礙這些城鎮未來的發展。所以，對大慶市政府來說，應當綜合參考所轄區、縣的城鎮特色來進行產業方面的規劃，使得各個地區的產業發展基于地方特色來開展，形成共同發展的良好態勢。

2.2.2 加大新興產業扶持力度

隨著國家對能源的不斷重視，新興產業已經逐漸成為政府大力扶持的產業。當前的新興產業主要包含海洋產業、生物產業、新能源產業以及電子信息產業。上述產業本身都擁有相同的特征，即本身具有極高的產值，同時又是低碳環保的產業，其與我國新型城鎮化建設的目標是完全相同的。所以，大慶市在新型城鎮化建設的全新歷史時期，應當基于大慶市傳統的油田優勢，同時大力培育高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源、民用航空等本地已經具備一定發展基礎和條件的新興產業，給予政策優惠、經濟支持，使得這些產業未來逐漸成為大慶市城鎮化建設的基礎[6]。

2.3 加強農村人口培訓教育

新型城鎮化并非簡單的將農民群體遷移到城鎮中。從人的發展層面來看，我們需要意識到城鎮化對農民這個特定群體的一種發展。這就需要做好以下幾個方面的工作，進一步加強農村人口培訓教育，為新型城鎮化的實現奠定扎實的基礎。

2.3.1 注重農村基礎教育

現階段，大慶市農村教育水平整體不高是不容忽視的內容，因為大慶市政府對農村教育的重視程度不足，使得相關投入不足，再加上師資力量的缺乏，使得農村教育難以發揮，特別是我國當前正處于新型城鎮化發展的關鍵時期，大慶市所轄區、縣的許多農民群體難以實現轉變，市民意識較為缺乏[7]。這就需要大慶市政府致力于教育機制的改革，加大農村基礎教育力度，全面提高農村教育水平，使得越來越多的農民群體可以通過教育逐步轉變為城市居民。新型城鎮化的重點在于人的城鎮化，從上述層面來看，新型城鎮化建設發展進程中，廣大農民群體才是真正的主體，大慶市政府只有進一步加強農村教育，才可以促進城鎮化建設的有序推進。

2.3.2 大力發展農村職業教育

現階段，我國農村勞動力實現轉移的模式主要包含兩個方面：一方面，在城鎮化建設中進行就地轉移；另一方面，采用進城務工的途徑實現轉化。進入到2000年，國內農民工的數量快速增長，其本身是我國特色社會主義的產物，大慶市自然也不例外。這里需要注意的方面，大慶市農村勞動力文化水平主要集中在初中群體，要想有效保障農村勞動力群體的有序轉移，就必須要進一步加大職業培訓教育的力度。然而從大慶市現階段的農村職業教育情況來看，接受過系統技能培訓的農民工群體比重仍然較低，效果并不理想。所以，大慶市政府應當基于當前實際情況，從以下幾個方面著手，大力發展農村職業教育：首先，在新型城鎮化建設進程中，大慶市應當主動對就地轉移農民群體開展再就業方面的培訓教育，保障這些農民群體擁有基本生活技能；其次，主動開展城鎮化方面的綜合宣教，全面提升農民群體綜合素質，使其能夠實現從農民到市民的轉變；最后，大力發展針對農村的職業教育，使得農村義務教育能夠得到有效的延伸[8]。總而言之，大力發展農村職業教育本身是保障城鎮化建設的重要基礎，從長遠層面來看，針對廣大農民群體進行的培訓本身不僅是針對產業工人所進行的一種培訓，同時也是將其作為后備勞動力資源的一種培訓，提升農民群體的綜合素質即是提升未來市民綜合素質。

3 結語

新型城鎮化是全球經濟一體化背景下我國結構調整、經濟發展的關鍵途徑，中共中央、國務院提出，在新型城鎮化發展方面，應當按照中心城區帶動、縣域城鎮組團發展、產業項目支撐、城鄉統籌建設的理念，主動圍繞基礎設施建設、生態環境建設、產業集聚區建設、中心城區功能提升、城鎮新組團、新市鎮和新型農村社區建設及公共服務均等化等內容，全面推進新型城鎮化的有序發展。對大慶市來說，應當充分結合地區實際情況，正視當前城鎮化建設過程中存在的各種問題，總結城鎮化建設過程中的經驗與教訓，通過創造多元化投資途徑、鼓勵產業發展帶動城鎮經濟以及加強農村人口培訓教育，逐步邁向城鄉互動、就業優先、文明和諧、城鄉統籌的全域協調發展的新型城鎮化方向，真正促進大慶市城鎮化建設健康、有序的途徑。

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Inquiry on Daqing urbanization construction and development

Sheng Jiang

(DaqingInstituteofPlanningandArchitecturalDesign,Daqing163311,China)

Combining with Daqing urbanization construction status, starting from three aspects of multi-investment, encouraging industrial development and strengthening training education, the thesis describes Daqing urbanization construction methods, so as to promote coordinate development of Daqing city, such as urban-rural interaction, employment priority, harmonious civilization, urban-rural integrity and so on.

urbanization, industry planning, vocational education, financing methods

1009-6825(2017)06-0020-03

2016-12-17

盛 江(1970- )，男，高級規劃師，注冊城市規劃師

TU982.29

A