新形勢下強化非運輸企業安全管理的思考

高清匯 上海鐵路局經營開發處

新形勢下強化非運輸企業安全管理的思考

高清匯 上海鐵路局經營開發處

針對非運輸企業出資關系調整后新的安全管理形勢，從加強基礎管理、優化機制運作、加強安全風險過程管控等方面提出了強化非運輸企業安全管理的對策措施。

基礎管理；機制運作；過程管控

路局對非運輸企業出資關系調整后，非運輸企業安全管理面臨路局專業管理和系統管理的新形勢，非運輸企業作為以經營為主的法人企業，不能將對站段的安全管理研究適合運輸企業特有的安全管理生搬硬套到非運輸企業，迫切需要研究適合非運輸企業的安全管理方式，為企業經營發展創造安全穩定的環境。非運輸企業安全管理，要突出“強基達標，提質增效”工作主題，堅持目標導向，堅持行業管理、專業管理和系統管理有機結合，不斷強化基礎、基層、基本功，持續夯實安全基礎管理，不斷提升職工隊伍基本素質；堅持問題導向，持續完善安全管理機制并有效運作，著力構建“三位一體”安全保障體系；堅持過程管控，以營業線施工、各類上道作業、園林給水養護維修、有限空間作業、消防重點部位、產品質量控制等為重點，持續改進管控手段，強化現場作業和過程管理的有效評價。

1 堅持目標導向，夯實安全基礎管理

1.1 嚴格落實安全生產責任和責任追究按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，健全完善安全生產責任制，加強日常動態管理，發生機構（崗位）調整、研判新增安全風險和遇有管理職責不明等情況，及時修訂完善，確保安全生產責任界定清晰、覆蓋全面。嚴格落實事故和嚴重險情責任追究，認真開展安全管理人員履職督查，確保各項制度有效落實。

1.2 健全完善干部安全履責體系

明確各管理崗位的職責、標準，理清每個風險的崗位控制圖，將不同層級、不同部門、不同崗位對同一風險的管控責任、措施和要求，分解到相應層級、部門和崗位安全管理職責和工作標準之中，納入各級干部和安全管理人員職責標準，確保安全管理職責、工作標準和工作流程清晰、適用、有效，安全風險管控無遺漏，促進“盡心盡責，嚴格管理”的落實。

1.3 持續完善安全管理制度

按照國家法律法規、路局基本管理制度，結合行業管理要求，及時收集企業經營業務所涉及法律法規、行業標準，以及涉及園林、給水等專業管理規定，動態修訂完善企業安全管理基本制度和主要崗位作業指導書，加強經營活動過程中相關安全管理制度補全完善，強化對子分公司安全基礎管理制度檢查指導，保證各項管理制度上下同步，有效運作。

1.4 強化職工隊伍素質提升

加強兼職師資隊伍建設，充分利用企業內部并借助外部培訓力量，持續提高教育培訓水平。創新教育培訓模式手段，堅持真學真培真考，大力開展實物化、實景式、實作性培訓以及各工種技能競賽。針對企業經營業務和子分公司特點，探索實施職工業務抽考制度，抽考工作落實情況納入企業安全質量考核評價，促進職工學技練功的自覺性和主動性。

1.5 持續推進標準化建設

以工程項目部、高鐵客運配套作業、倉儲配送、商業經營服務、制造、加工、檢修等標準化創建項目為依托，學習借鑒先進安全管理經驗，典型示范引領，分類指導幫促，建立健全標準化管理工作職責、檢查和評價考核制度，推進作業崗位“立標、學標、達標、落標”，形成持續推進標準化建設的常態機制，促進安全管理、操作行為、設備設施和作業環境標準化水平不斷提升。

1.6 強化應急管理工作

結合企業經營生產特點，突出以防范施工安全事故、火災事故、人員傷亡和災害性天氣為重點，持續完善應急預案，編制崗位應急處置提示卡，明確處置流程、關鍵環節和卡控措施，嚴格落實應急培訓演練和應急處置效果評價制度，加強與運輸站段、執法機構、政府職能部門等協調配合，構建導向安全、流程清晰、處置規范的應急處置體系，提高應急處置水平和實戰能力。

1.7 推行安全網格化管理

探索建立網格化安全管理辦法，強化生產現場安全管控，有效促進各層級安全生產責任制的落實，全面掌控關鍵區域、風險項點、重點部位等安全生產動態，及時整治安全隱患，解決安全突出問題。依托企業安全信息平臺實現信息共享，促進網格化長效管理，開創安全生產“信息化+網格化”管理新模式，構建網格化安全管理體系，推動安全生產監管、隱患排查治理工作常態化、規范化、制度化。

2 堅持問題導向，強化管理機制運作

2.1 創新依法治企管理機制

強化對安全生產法律法規和行業規定的宣貫分析，切實增強安全法治意識，不斷提高依法依規管理能力，將依法治企融入到安全工作中，依法依規加強安全管理，依法依規追究安全責任，逐步形成各級干部“依法合規、敢管會管”的有效管理模式，不斷提高企業安全生產法治化水平。落實非運輸企業安全法人主體責任和經開處安全監管職責，在路局專業管理框架下，持續探索創新適應企業經營特點的安全文化體系，推進企業安全理念創新、管理創新、機制創新和科技創新，增強安全管理效能，激發全員共保安全的內動力。

2.2 完善安全風險全面管控機制

準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預判預控、關口前移，推進風險管控和事故預防工作科學化、信息化、標準化。嚴格落實安全風險研判職責，堅持定期與動態研判相結合，規范“六種變化”情況風險研判觸發機制，及時發現潛在變化和尚未認知的風險。按規定每季、年全面評估安全風險管控，注重生產要素的變化，完善風險管控措施，修訂公布《安全風險控制表》。依據安全管理職責，將安全風險管控措施分解到崗位，結合日常工作落實管控。健全安全風險管控評價標準和定期評價機制，周期檢查，全面覆蓋，動態糾偏，實現安全風險全面受控。

2.3 完善安全隱患排查治理機制

嚴格落實安全生產法規和路局管理規定，依法開展生產安全事故隱患排查治理工作。企業、子分公司分級建立安全隱患庫，實行“一事一檔”動態管理。將隱患排查整治列入月度安全例會和季度安委會議程，研究確定隱患類別、整治方案、治理責任，分級進行掛牌督辦，嚴格復查驗證、銷號閉環。嚴格落實需上級協調整治安全隱患和重大危險源的“零報告”制度，“誰簽字、誰負責”，杜絕隱患不報告、不控制、不作為等不履職問題。

2.4 強化安全信息分析機制

突出問題導向，充分發揮周交班會和對話會、每月安全例會、季度安委會、安全專題會議等作用，掌握各類安全信息資源，科學歸納分析，找準安全問題源頭。堅持每周梳理分析、每月分析通報、每季研判分析、重點問題深度分析、典型事故險情擴大分析、安全對話分析等制度，積累運用好安全信息和定性定量分析等手段，對苗頭性、關鍵性和傾向性問題及時預警提示，組織整改落實。加強安全定期分析、深度分析等成果的運用，逐步構建安全信息共享數據庫，針對本企業安全管理工作中以及同行業、局內其他企業暴露的突出問題，開展安全生產規律性、傾向性、關鍵性、關聯性特征分析，全面剖析掌控安全趨勢，提高安全管理、生產組織和過程控制的針對性。

2.5 健全安全考核激勵機制

建立健全監管非運輸企業月度參控人員考核獎勵機制，根據企業實際，合理確定獎勵范圍和獎勵力度。堅持正向引導和正向激勵，對安全生產做出突出貢獻和及時發現安全隱患、防止事故的有功人員給予表彰獎勵；做到分配向主要崗位和關鍵項目傾斜，獎優罰劣；抓好“一企業一表”安全質量管理體檢式檢查及“月考核、季排序、半年評估、年度評優”機制，促進強基達標。落實安全管理定期通報制度，對重點慣性問題進行通報警示，對好的管理經驗做法進行表揚鼓勵。

2.6 健全崗位履職質量考評機制

依據安全職責和工作標準，完善崗位履責質量考評和安全生產過程管理履職督查機制；積極運用信息系統、整改通知書、視頻圖片等手段，突出對履職過程、工作質量和管理績效考評，做到履職有計劃、有標準、有寫實、有評價、有考核、可追溯。

2.7 完善生產全要素保障機制

針對新線開通、新公司組建、生產組織調整，提前做好人員調整和培訓，強化人防能力。積極推廣應用先進、成熟、經濟、可靠的技術安全裝備，加強安全檢測監控和現場檢查信息分析，研判風險變化，評價管控效果，提高超前防范能力。加大安全有效投入，將安全投入作為必保項目，建立重大隱患整治“綠色通道”。人防、物防、技防措施緊密結合，提高科技保安全、設備保安全能力。

3 盯控安全關鍵，強化安全過程控制

3.1 強化運輸關聯業務安全控制

依據路局《關于進一步明確非運輸企業安全管理職責的通知》確定的專業處室管理分工，對涉及綠化施工養管、危樹處置、給水、公寓叫班等相關業務，加強與專業處室對接，依托專業管理指導，進一步完善相關基本規章制度、辦法、標準，強化專業管理力量建設，促進專業管理能力不斷提升。

3.2 強化新增經營項目、新組建公司特別是合資公司安全控制

緊盯業務轉型、新項目開發、業務拓展、資產經營等變化，逐步推進涉及高鐵經營開發等項目的源頭第三方專業安全評估，動態進行安全風險研判，嚴格控制高風險項目；對各類經營業務合同、協議要認真審核把關，明確規范各方安全職責，嚴格審核受托企業經營業務范圍、經營資質，注重租賃設備準入的源頭控制。新增公司特別是合資公司要規范自身在新業務開展中的安全行為，企業要探索有效手段提高參股方派遣人員的安全責任意識，督促其建立健全安全基本管理制度，著力提高合資公司的安全管理基礎，使之適應鐵路特色的安全管理模式。

3.3 強化涉及高鐵相關作業安全控制

始終把高鐵和旅客安全作為重中之重，堅持高標準、嚴要求，加強安全風險研判，有針對性地加強防控。對進入高鐵線路進行測量、保潔、上水、吸污、給水設備搶修等危險性較大的作業，要健全完善相應作業、服務過程的工作標準和作業流程，優化作業指導書和安全關鍵卡控措施。切實落實指定路徑進出、夜間作業執行工具反光標識、工機具材料清點等措施。

3.4 強化工程、園林、給水施工安全控制

嚴格落實施工安全責任制，強化施工維修組織全過程關鍵環節控制。對園林、給水等涉及維修項目，要及時與相關站段簽訂年度維修安全協議，嚴格執行路局天窗修管理規定。對施工項目，要嚴格施工方案編制、內部審查交底、施工計劃、電子登銷記、上線人員資質把關等關鍵環節控制，嚴格落實相關上道作業勞動人身專項方案規定。對企業投資項目包括零小工程，必須選擇有資質的施工單位，加強對周圍環境安全風險因素的全方位研判，嚴格落實監管責任。

3.5 強化勞動、消防和食品衛生安全控制

認真研判勞動安全風險，尤其對有毒有害、單人單崗、有限空間、人員上道互控聯控等高危風險點，要從技術手段和作業流程上強化防控措施。建立完善上道作業防護體系，推廣使用列車接近報警裝置等技防設備，嚴格執行進出柵欄網、上道作業“紅線”管理及班中手機管理等制度。強化對賓館餐飲、商場飯店等人員聚集場所，倉儲、出租房、高鐵客站商鋪等消防重點部位盯控，對電線路老化、亂拉亂接、超負荷用電、占用消防通道、消防器材狀態不良、出租房“三合一”、堆碼“五距”等慣性問題整治。涉及食品加工、銷售企業要認真落實《鐵路運營食品安全管理辦法》，嚴把供貨源頭，以站車餐飲服務、賓館酒店、食品銷售為重點，規范食品采購、生產、加工、儲存、銷售管理，強化食品安全監管。

3.6 強化道路交通安全控制

嚴格駕駛員聘用審查和年度鑒定工作，規范機動車租賃和包車運輸，簽訂安全協議，有效規避法律和安全風險。完善道路交通安全風險研判和管控措施，生產用車按規定安裝GPS監控，建立和完善監控設施設備運用管理；突出對租賃車輛、乘務員接送、省際班車、旅游包車、夜間用車等的關鍵盯控。

3.7 強化產品質量及涉鐵產品準入控制

建立健全產品質量管理、質量檢驗、質量回訪和產品質量責任追溯制度。強化產品修造過程控制，嚴格修造工藝、標準和流程控制，強化質量檢查、驗收，嚴把產品出廠質量關，杜絕“帶病”產品出廠、上線運行。加強產品質量和產品故障分析，倒查剖析管理原因，強化專業管理和質量控制。嚴控涉鐵產品源頭質量準入，規范檢驗、試驗、驗收程序，加強對涉鐵產品生產、加工、組裝等質量監管，確保涉鐵產品質量穩定可靠。

3.8 強化設備設施安全控制

建立健全設備“管、用、修”制度，規范特種設備、機械動力設備、監護道口等管理臺帳和安全技術檔案，落實設備歸口專業管理，加強動態維護。依法加強特種設備管理，全面落實特種設備使用、維修、檢驗機制；加強特種作業人員、特種設備操作人員技能培訓，確保持證上崗。認真開展設備季度對規檢查工作，定期分析并整治設備設施管理存在的安全隱患，確保設備狀態正常。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2017-02-04