上海局技術規章管理存在問題分析及對策研究

鄧雪松 上海鐵路局總工程師室

上海局技術規章管理存在問題分析及對策研究

鄧雪松 上海鐵路局總工程師室

根據總公司、路局技術規章制度管理要求，針對鐵路局、站段技術規章管理現狀，結合日常檢查，對鐵路技術規章制度管理中存在的不符合管理規范、編制質量不高、清理工作不落實等問題，提出切實可行的對策措施。

技術規章；管理；存在問題；對策研究

鐵路技術規章是鐵路運輸生產實踐的總結，鐵路技術規章制度管理是鐵路運輸安全管理基礎中的基礎。各單位、部門鐵路技術規章的管理必須符合總公司、路局《技術規章制度管理辦法》。任何單位、部門、個人均不得違反現行技術規章。近年來，路局各單位、部門以確保高鐵安全為重點，積極探索鐵路運輸的內在規律，在實踐中不斷總結完善技術規章，基本形成了“科學嚴密、統一規范、動態優化、具體可行”技術規章制度管理體系，但目前技術規章管理仍然存在不符合管理規范、編制質量不高、清理工作不落實等問題，亟需采取相應的對策措施予以解決。

1 鐵路技術規章管理制度

（1）鐵路技術規章是指鐵路技術設備（固定設備和移動設備）完成施工或制造且交付運營后，鐵路總公司、鐵路局、站段制定的涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等）和信號顯示及技術設備的運用、管理、維修等方面的規章制度。

（2）鐵路技術規章分為鐵路總公司、鐵路局和站段三個管理層面。鐵路總公司、鐵路局技術規章分為基本技術規章和專業技術規章二大類。站段技術規章均為專業技術規章。

（3）目前鐵路局執行的是《中國鐵路總公司鐵路技術規章制度管理辦法》（鐵總科技〔2014〕38號），鐵路局根據《中國鐵路總公司鐵路技術規章制度管理辦法》的規定制定了《上海鐵路局技術規章制度管理辦法》（上鐵師〔2014〕541號）、《上海鐵路局技術規章編制規范》（上鐵師發〔2013〕38號），各站段根據《上海鐵路局技術規章制度管理辦法》制定本單位《鐵路技術規章制度管理實施細則》。

2 目前技術規章管理存在的主要問題

2.1 技術規章管理制度不完善

一是部分站段技術規章管理辦法未明確歸口管理部門，歸口管理職責未納入科室崗位職責和相應的考核制度。二是有關科室、車間（中間站）對技術規章管理的分工不明確，科室、車間（中間站）職責中無相關技術規章管理內容。三是制定的技術規章管理辦法貫徹落實不力，部分站段管理干部對技術規章管理和編制要求不掌握，導致制定的技術規章管理制度形同虛設。四是技術規章編號制度執行不嚴，有的單位規定在擬稿時給予技術規章編號，歸口管理部門未經審核就盲目給予技術規章編號，不能起到歸口管理、嚴格審核、把關的作用。

2.2 技術規章清理工作不落實

2014年11月總公司《技規》以及《行規》、《行細》實施前，由于技術規章內容發生較大變化，路局多次要求各單位、各部門對所發布的技術規章進行一次全面檢查，對編制不規范、內容錯誤、一事多規等技術規章進行全面清理，但部分站段對路局布置的工作要求執行不到位。一是對存在編制不規范、內容不完整、內容與路局現有技術規章不一致、不協調等問題的技術規章，沒有及時組織清理并重新發布。二是發布的技術規章與路局制定的技術規章不協調、不一致、相互矛盾的現象沒有得到徹底消除。三是對不符合現場實際、一事多規的技術規章以及游離于《站細》、《段細》之外的臨時、補充規定未及時整合，合并“同類項”，相關內容未按規定納入《站細》、《段細》。四是對超過三年有效期的臨時規章，未及時組織清理，失效文件長期使用，有的單位對以“業務通知”形式發布的技術規章長期存在，違反超過6個月自動失效的規定。五是“土政策、土規定”清理不徹底，有些單位領導擅自對行車辦法作出口頭指示，但長期不納入技術規章管理，如某機務段口頭要求“確認列車首位信號時，要求機班開門確認”、“單機轉線過岔限速 15 km/h，空線限速25 km/h”等規定，不僅存在勞動安全隱患，而且影響運輸效率。

2.3 技術管理干部作風懈怠

路局相關技術規章下發后，部分站段不但不按路局要求制定本單位的技術規章，而且對技術規章變化情況不掌握，不按要求制定本單位的實施細則或細化措施，或者長期按錯誤的規定組織運輸生產，造成技術規章缺失較多，技術管理嚴重滯后，技術規章出現斷層。以上問題暴露出不少單位存在技術管理干部作風不實，技術規章審查制度形同虛設的問題。

2.4 未充分發揮歸口管理作用

一是違反路局和站段技術規章管理辦法的規定，未經歸口管理部門審核、會簽就發布技術規章，違反技術規章發布程序。二是有的單位歸口管理部門僅負責本部門發布的技術規章管理，對其他部門發布的技術規章不認真審核，未履行技術規章歸口管理的職能。三是部分單位歸口管理部門僅對本部門發布的技術規章進行了清理，對其他部門發布的技術規章未提出清理整合要求，對其他部門在技術規章管理中存在的問題，沒有要求進行整改。四是對存在編制質量不高、不規范，甚至嚴重違反上級規定的技術規章文件不督促有關部門立即整改，放任此類規章文件長期存在。

2.5 技術規章編制質量亟待提高

一是技術規章基本要素不全，缺少編制目的、編制依據、適用范圍、實施日期、解釋部門等。二是文件格式發布不規范，違反路局技術規章必須以“通知+正文”的格式發布以及必須以本單位文件的形式發布的規定，以“通知+附件”的格式或以函的格式發布技術規章的現象。三是使用“自公布之日起實施”、“其它文件與本辦法不一致時，以本辦法為準”等技術規章禁用語句，未明確具體生效日期，未給現場學習培訓、作業指導書制定留有足夠的時間；未明確其它文件中與本辦法不一致的具體內容以及處置辦法。四是部分技術規章缺乏可操作性。

2.6 定期檢查制度未認真落實

雖然大多數站段在規章管理辦法中均制定了相應的季度檢查制度，但落實不到位。一是無檢查計劃、無檢查記錄、無問題反饋（通報）或整改措施、無問題考核。二是站段在檢查中以檢查車間、中間站等下級單位為主，對段機關或自身存在的問題視而不見。三是定期檢查沒有與日常檢查相結合，沒有將技術規章管理情況納入日常專業檢查內容，不能及時發現并糾正存在的問題，導致技術規章問題長期得不到整改。

2.7 技術規章電子文件庫維護不及時

部分單位未及時將新發布的技術規章上傳至技術規章管理系統，造成現場不能及時查閱學習；未及時將廢除文件刪除。

3 技術規章管理存在問題主要對策

3.1 提高認識，加強技術規章管理

（1）各單位、部門要提高認識，把技術規章管理作為落實總公司“強基達標、綜合施策”安全工作要求和路局“一條主線、兩個載體”安全工作思路的重要內容。各級領導干部要樹立正確的政績觀和“功成不必在我”的理念，靜下心來研究加強技術規章建設、技術規章管理，扎扎實實抓基礎、利長遠。路局總工程師室要發揮技術規章歸口管理職能作用，加強檢查指導，督促抓好問題整改，防止檢查走形式、走過場。路局專業管理部門要加強對本系統站段技術規章管理的日常檢查力度，積極指導站段完善技術規章管理辦法，落實相關管理制度，及時發現和糾正站段技術規章中存在的問題，提高技術規章編制質量，不斷提高站段技術規章管理水平。

（2）要深刻吸取近年來事故教訓，按照路局部署要求，認真開展每年11月“技術規章檢查月”活動，對檢查中發現的技術規章管理問題要進行通報。各站段要對照通報的問題，舉一反三，抓好檢查中發現問題的整改，對本單位制定的技術規章進行全面檢查和清理，尤其是對新《技規》、《行規》、《行細》實施前制定的技術規章要重點檢查清理，各單位主要領導要親自上手，要按照“誰發文，誰負責”的原則，建立技術規章問題庫，認真研究整改方案，逐項落實整改措施，限期整改，確保工作要求得到有效落實。

3.2 加強技術規章歸口管理

歸口管理部門要大膽工作，切實履行歸口管理職責。一是牽頭召開技術規章管理專題會議，對本單位技術規章存在的問題進行研究梳理，及時協調解決。二是嚴格執行技術規章審查和會簽制度，嚴把技術規章“出口關”，徹底消除技術規章相互矛盾的現象，提高質量，嚴控數量，確保技術規章的權威性。對不符合路局《技術規章編制規范》要求的技術規章文件，堅決不予發布。未經歸口管理部門審查、會簽的技術規章文件，各級領導嚴禁盲目簽發。三是組織力量，繼續對段機關技術規章管理進行檢查，對已經發布的技術規章存在問題的，要及時提出整改要求。要加強對其他科室、車間（站）技術規章管理工作的檢查指導，努力推動全站（段）技術規章管理的規范化。四是建立長效管理機制，組織開展技術規章管理專項培訓，重點是機關干部的培訓。各單位要努力培養一支精干、高效的技術規章管理隊伍，不斷提高本單位技術規章管理人員業務素質。

3.3 認真開展技術規章清理整合

一是對修改次數較多的技術規章，適時組織整理后重新發布，原則上專業技術規章修改不能超過三次。二是對內容相近或同一事項多文管理的文件，采取“合并同類項”的方式進行整合，逐步減少并消除“一事多文”情況的出現。三是正確處理好安全與效率的關系，全面總結運營經驗，廢止部分過時或不合理的技術規章。四是對臨時行車辦法以及在特定時間、特定條件下制定的技術規章，應及時納入《站細》。對前期“土政策”“土規定”清理情況開展“回頭看”，防止發生反彈。五是要通過清理整合，采取各項措施，大力減少技術規章數量。路局技術規章總數要控制在400個以內，站段技術規章數量大幅度減少。六是指定專人負責技術規章電子文件庫的維護，技術規章生效后，必須在7個工作日內完成技術規章的上傳或刪除工作。

3.4 積極開展現場調研活動

一是各級技術管理干部要轉變作風，經常性地深入運輸一線，了解掌握現場在技術規章執行中存在的問題，及時研究解決措施。二是組織開展對口檢查活動，在開展本單位內對口檢查的同時，業務處要適時組織跨單位間的對口檢查，相互觀摩學習，取長補短，共同提高。三是采取“走出去，請進來”的方式，學習其它單位的先進管理經驗，將好的做法在站推廣。四是舉辦專題講座，邀請技術專家進行講課，對本單位技術干部進行培訓，加深對技術規章內容的理解。

3.5 加大技術規章制度管理考核力度

技術規章的管理和落實情況要形成檢查監督的長效機制和失職追究制度。各單位、部門要補充完善各專業安全問題庫，將技術規章管理問題納入問題庫管理。各專業部門對日常檢查中發現的技術規章問題，除立即組織整改外，應按照職責分工追究相關部門和崗位責任，檢查結果納入站段月度安全質量管理排序、季度安全質量管理綜合評價和年度安全質量考評，并作為標準化創建檢查考評依據。按照《技術規章管理檢查標準》，對成績低于85分的站段，不得評為優質站段，責任部門不得評為標準化科室。

4 結束語

技術規章是保障鐵路運輸安全的重要基石，為滿足大量鐵路新技術、新裝備的投入運用，滿足鐵路運輸組織尤其是大量高速鐵路開通運營的需要，路局各單位、部門需不斷強化技術規章基礎管理工作，修訂完善相關技術規章制度，研究建立完善技術規章管理體系，構建路局技術規章信息系統管理平臺，積極為運輸安全生產工作提供可靠的技術保障。

[1]中國鐵路總公司科技管理部.中國鐵路總公司鐵路技術規章制度管理辦法[Z].2014.

責任編輯：王 華

來稿日期：2017-01-12