國省干線公路養護管理中的問題與對策

趙 瑞 菁

(山西省陽泉郊區公路管理段,山西 陽泉 045000)

國省干線公路養護管理中的問題與對策

趙 瑞 菁

(山西省陽泉郊區公路管理段,山西 陽泉 045000)

闡述了國省干線公路的養護特點，指出了公路養護過程中存在的資金不足、管養不分、缺乏規范性以及人員素質較低等問題，指出應在遵循和諧養護理念的基礎上，改革管理機制，培養專業化的養護隊伍，從而實現現代化與規范化管理。

國省干線,公路養護管理,問題,對策

隨著社會的快速發展，國省干線的公路建設也獲得了迅速發展，作為連接各省市的交通紐帶，必須保證其建設質量。對此，公路建設、管理以及養護等基層單位應強化質量管理工作，增大建設資金投入力度，從而在社會競爭中占領市場，獲得穩定發展。

1 國省干線公路養護管理特點

首先是實施養護作業的強制性，在國家綜合運輸公路網絡系統中，國省干線公路占據著十分重要的地位，這也決定著國省干線公路的養護工作必須做到標準化與規范化，且必須強制執行。其次是養護對象具備廣泛性，除了道路、橋涵以及隧道外，國省干線公路的養護對象還包括交通工程設施、環保設施以及綠化設施等。且這些設施管理工作包括了道路、園林、綠化以及隧道等多個專業，形成了內容廣泛且互相存在聯系的公路綜合養護系統。再次是國省干線公路中的車輛較多，且車速較快，以致路況較為復雜，且幾乎屬于行人、車輛混合交通，危險性較大。最后是養護技術具備復雜性與專業性，國省干線公路養護工作除了應滿足專業化與機械化外，相關基層單位還應探索新技術與新養護工藝。同時，在養護檢測方面還應采用合理先進的設備儀器，隨著公路養護領域的不斷擴大，其管理養護的科技含量也必將不斷增大。

2 國省干線公路養護管理存在的問題

近年來，我國國省干線公路建設進程正在不斷加快，但受以往計劃經濟體制的影響，其管理養護工作還存在以下幾方面問題：

1)資金不足。近年來，雖然國省干線公路專項資金呈現出不斷上升的趨勢，但卻依然存在資金短缺問題，以致影響了公路的正常建設進程。國省干線公路建設資金主要來源于社會，受當地經濟情況的影響，資金來源渠道并不穩定。由于缺乏資金，以致降低了道路的修建標準，減少了抗災害能力，且增大了公路養護工作難度。當前公路資金投入不足的主要原因在于缺乏投資主體，且并未建立完善科學的投資體系。盡管國家每年都指定了重點建設項目，且給予了一定的資金投入，但相較建設所需資金而言，依然存在較大缺口。且省級干線存在問題最大，多數不發達省由于財力不足，在國省干線公路建設方面無法投入較多資金，除去當地必須承擔的教育、醫療等方面的財政開支，最后用于修建公路方面的資金可以說是少之又少。

2)管養不分。新社會時代下，我國的公路養護管理體系發生了較大變革，各級管養機構均建立了專門的養護企業，采用了經濟承包責任制度，依據企業的管理模式，實行按勞取酬。但由于養護企業的管理人員均由以往分局領導擔任，由此沒有真正實現企事分開。同時，養護企業的管理人員沒有獨立的人事財務決定權利，最終決策權依然掌握在公路局機構，并采用事業型的管理機制，無法反映出國省干線公路的社會商品屬性。除此之外，公路的養護經費依然采取財政撥款模式，無法適應公路企業的經營需求，嚴重阻礙了公路養護管理技術的進一步提升。

3)缺乏規范性。目前，我國并未針對國省干線公路養護特點出臺全國性或者地方性的養護管理技術，管理工作無章可循，缺乏規范性。且養護費用的支出也沒有嚴格的考量標準，存在較大隨意性。除此之外，公路養護質量的考核標準依然沿用以往的路率指標，無法滿足國省干線公路全方位的養護需求。

4)工作人員素質不高。在國省干線公路養護機構中，技術人員所占比例甚至不到30%，且多數技術人員并未掌握新技術與新工藝，直接拉低了公路養護質量水平。同時，管理人員也沒有認識到公路養護管理的重要性，沒有培養更多的專業技術人才，依然采用以往落后的養護管理方法，缺乏創新動力，造成了養護技術人員的嚴重短缺。

3 國省干線公路養護管理的對策

3.1創建和諧的養護理念

對于國省干線公路的養護管理工作而言，人們應始終存在和諧合理的養護管理理念。且道路養護部門也應積極培養工作人員的市場競爭意識、從重防治意識、管理協作意識、科技創新意識、安全暢通意識、節約成本意識以及關心養護意識等，要時刻遵從自然環保的美化意識，實現以人為本、以車為本的公路養護建設體系，從而為國家培養出一支規范有序的公路管理隊伍，做好國省干線公路養護的人、料、機以及法等各個重點環節的基礎工作。

3.2改革管理體制

國省干線公路的養護管理工作直接影響了國民經濟的快速發展，對公眾安全產生較大影響。對此，相關政府機構應加大立法與執法力度，嚴格約束養護管理行為，充分體現養護管理的強制性要求。同時，還應在參照《公路法》相關要求的基礎上，制定配套完善的法律法規。且還應有效借鑒發達國家管理養護工作的經營理念，制定滿足我國特色社會主義發展道路的國省干線公路養護機制，充分體現國省干線公路的公益屬性。相關政府機構也應加大對公路行業的監管力度，指出公路養護企業只有在有效履行養護管理工作的基礎上，才可以具備合法經營的權利。除此之外，當地交通主管部門還應確保實施公路養護管理工作的強制性，政府機構應建立并制定高級公路的養護技術標準體系，明確完善的操作規程，由社會及政府等方面實行全面監督工作。且在新建公路的設計與施工方面，相關基層機構也應在明確養護管理需求的基礎上，制定完善的養護方案，自覺履行養護責任與義務，且接受上級管理部門實行的法律與經濟方面的監督與約束。

3.3實行現代規范化的養護管理

現代化的養護管理方法可以進一步規范公路養護工作，養護工作內容并非一成不變，隨著社會科學技術的不斷發展，公路養護內容、養護方法以及養護要求等也在不斷發生改變。為了有效適應這些變化，緊跟時代的發展腳步，相關基層機構必須采用現代化的養護手段。以往在收集整理公路相關的養護資料時，相關部門往往采用手工操作方法，而當前則利用數據采集儀器收集路面的病害數據。且交通數據搜集方面也改變了以往的人為采集模式，使用了數據自動采集儀，這樣不但提升了工作效率，還有效確保了相關資料的科學性與準確性，進一步規范了公路養護管理方法。目前，交通量方面的數據信息已經被廣泛應用至公路建設以及公路網規劃等領域，數據信息在公路交通、公路養護以及舊路改造等方面發揮著十分重要的作用。在公路養護數據的搜集與整理工作中，其最終目的便是通過數據進行預測與分析，對此，必須確保公路資料的準確性、全面性、經濟性以及時效性，唯有此，獲得的預測資料才可以全面的指導服務公路養護管理工作。

3.4培養專業化的養護隊伍

首先，相關部門應糾正養護人員的錯誤理念，真正意識到公路養護管理工作的重要性，并積極投身國省干線的公路建設工作。其次，應加強人員的培訓工作，確保技術管理人員掌握最新的養護管理方法。對此，相關機構必須針對公路養護類型進行針對性培訓。最后，應實行內部管理核算機制，為了促進公路養護工作的長遠發展，在養護期間應制定專門的管理核算機制，根據勞動成果核算工資，提升工作人員的積極性。

4 結語

國省干線公路具備十分重要的作用，這也決定著其養護管理工作的特殊性。對此，相關公路管理部門應樹立正確的發展理念，在滿足社會主義市場經濟要求的基礎上，堅持公路可持續發展戰略，增加公路的社會商品屬性，并不斷深化改革現有的公路養護管理機制，促進國省干線公路的新進展。

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ProblemsandcountermeasuresoftrunkhighwaymaintenancemanagementinChina

ZhaoRuijing

(YangquanSuburbHighwayManagementSection,Yangquan045000,China)

This paper describes the characteristics of maintenance of national and provincial highway, highway maintenance are pointed out in the process of insufficient funds, custody is not divided, the lack of standardization and low quality of personnel, and points out that we should follow the concept of harmony based on maintenance, reform of management mechanism, training professional maintenance team, in order to achieve modernization and standardization management.

provincial trunk line, highway maintenance management, problems, countermeasures

1009-6825(2017)32-0255-02

2017-09-08

趙瑞菁(1978- ),女,工程師

U418.4

A