環(huán)境監(jiān)理的問題分析和對策解析

潘 斌 毛鴻煜

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

環(huán)境監(jiān)理的問題分析和對策解析

潘 斌 毛鴻煜

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

隨著國家對環(huán)境的重視，在工程建設過程當中合理地設置環(huán)境監(jiān)理不但能夠提高工程建設的整體質(zhì)量并減少對環(huán)境的污染，同時也能夠通過環(huán)境監(jiān)理這一方式加強對工程建設的有效監(jiān)督，避免工程建設出現(xiàn)環(huán)境污染問題。但是從目前環(huán)境監(jiān)理的設置和運行來看，受到多種因素的影響還存在一定的問題。為此，應制定具體的策略，保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠得到有效的開展。

環(huán)境監(jiān)理，問題分析，對策解析

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理類似，是一種有效的監(jiān)督管理手段。環(huán)境監(jiān)理主要是對工程建設過程中的施工行為進行監(jiān)督，避免工程建設過程對周圍的環(huán)境造成污染。同時通過環(huán)境監(jiān)理的設置也可以有效的加強工程施工質(zhì)量的管控，使工程在施工質(zhì)量和環(huán)境保護方面都能夠取得積極效果，滿足工程建設的實際需要。但是結合環(huán)境監(jiān)理工作實際，目前環(huán)境監(jiān)理工作還存在一定的問題，要想提高環(huán)境監(jiān)理工作的有效性，就應當對存在問題進行認真分析并制定具體應對策略，保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠得到有效的開展。

1 環(huán)境監(jiān)理存在的主要問題

1.1環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

雖然環(huán)境監(jiān)理工作相對重要，但是從目前環(huán)境監(jiān)理工作的開展來看，最明顯的制約因素在于環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)。無論是環(huán)境監(jiān)理工作還是環(huán)境監(jiān)理人員在工作當中都會遇到這一尷尬局面，沒有明確的法律依據(jù)導致了環(huán)境監(jiān)理工作在開展過程中沒有有效的法律作為支撐。同時，環(huán)境監(jiān)理工作如果不得到法律的認可和大力支持，那么在實際的工作過程當中也會存在較大的阻力。因此，法律依據(jù)問題必須得到有效的解決，只有明確的法律依據(jù)支持，環(huán)境監(jiān)理工作才能夠取得實效。

例如現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)理只有大的法律制度，卻缺乏細節(jié)方面的法規(guī)和條款，導致了有些違法行為難以找到對應的法律條款進行處罰。所以，目前環(huán)境監(jiān)理缺乏明顯的法律依據(jù)問題相對突出，值得我們重視。

1.2環(huán)境監(jiān)理受到工程監(jiān)理的制約

在目前工程建設過程中，雖然有些工程設置了環(huán)境監(jiān)理，但是在實際的工作中環(huán)境監(jiān)理往往受到工程監(jiān)理的制約，工程監(jiān)理無論是在管理權限還是在管理手段上都比環(huán)境監(jiān)理要多，而環(huán)境監(jiān)理在實際的監(jiān)理工作中容易發(fā)生管理權限不夠或者沒有處罰權和處置權等問題。即使發(fā)現(xiàn)了施工過程中存在一定的違規(guī)問題，但是在具體的處置過程中也無法得到工程監(jiān)理的認可。因此，環(huán)境監(jiān)理的權限問題必須得到有效的解決。

目前環(huán)境監(jiān)理還沒有獨立的地位，在工作職責劃分上屬于從屬關系，歸工程監(jiān)理管轄，給環(huán)境監(jiān)理工作的開展帶來了不小的影響。因此，如何解決環(huán)境監(jiān)理的工作地位問題，是關系到環(huán)境監(jiān)理工作能否有效開展的關鍵。

1.3環(huán)境監(jiān)理缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理不同，環(huán)境監(jiān)理不但需要具備完善的施工常識，同時還需要對環(huán)境保護知識以及環(huán)境保護法律有全面的認識和了解。基于對環(huán)境監(jiān)理工作的把握，環(huán)境監(jiān)理需要專業(yè)的監(jiān)理人員，同時也需要監(jiān)理人員有較好的責任心和較強的專業(yè)素質(zhì)。如果環(huán)境監(jiān)理人員達不到這些標準，那么環(huán)境監(jiān)理工作在開展過程中就難以取得積極效果。因此，環(huán)境監(jiān)理缺乏專業(yè)監(jiān)理人員的問題已經(jīng)成為了制約環(huán)境監(jiān)理工作有效性的重要因素，應當予以有效的解決。

1.4環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的收費標準

從目前環(huán)境監(jiān)理工作的實際開展情況來看，雖然環(huán)境監(jiān)理得到了一定程度的開展，但是在具體的收費過程中卻沒有明確的收費標準作為依據(jù)，導致了有些環(huán)境監(jiān)理在工作完成之后沒有辦法得到及時的結算或者所結算的金額與實際的工作量不符，而這一問題的解決除了要依靠法律法規(guī)的制定之外，還應當從收費標準的明確等方面入手，使環(huán)境監(jiān)理有著相對明晰的收費標準，并且在具體的工作和收費過程當中能夠有所依據(jù)使環(huán)境監(jiān)理工作合法化正規(guī)化。

1.5對環(huán)境監(jiān)理的風險沒有足夠的重視

環(huán)境監(jiān)理與其他工作不同，在環(huán)境監(jiān)理過程中，應考慮到環(huán)境監(jiān)理對工程建設之后周圍環(huán)境產(chǎn)生的現(xiàn)實影響。如果環(huán)境監(jiān)理工作不嚴謹，或者環(huán)境監(jiān)理工作不細致，會直接導致工程建設項目難以達到環(huán)評標準，對工程項目的合法性和日后的實際使用都會帶來不利影響。但是從目前環(huán)境監(jiān)理工作的開展來看，環(huán)境監(jiān)理工程師對環(huán)境監(jiān)理的風險認識程度不足。

2 環(huán)境監(jiān)理的應對策略

2.1明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定與環(huán)境監(jiān)理相關的法律法規(guī)

基于環(huán)境監(jiān)理的重要性以及環(huán)境監(jiān)理對工程項目的重要影響，要想保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠得到持續(xù)有效的開展，就應當明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，賦予環(huán)境監(jiān)理合法的地位。同時，還應當制定與環(huán)境監(jiān)理相關的法律法規(guī)，使環(huán)境監(jiān)理在工作過程當中能夠有完善的法律法規(guī)依據(jù)作為支撐，對待爭議問題時可以依據(jù)相關的法律法規(guī)進行處罰和處置，為環(huán)境監(jiān)理工作奠定良好的基礎，同時也滿足了環(huán)境監(jiān)理工作開展中的實際需要。

例如在施工設計過程中，首先應組織好工程項目的設計交底工作，要對項目的設計文件、環(huán)境影響評價文件以及其他的相關文件進行解讀和熟悉，根據(jù)項目實施的環(huán)境制定有針對性的監(jiān)理措施，使環(huán)境監(jiān)理能夠做到有的放矢，提高環(huán)境監(jiān)理的針對性。與此同時，還應根據(jù)工程項目的實際情況做好項目設計材料的審查，加強對工程項目資料的了解，并根據(jù)工程項目的實際需要制定完善的監(jiān)理計劃，保證監(jiān)理工作能夠得到有效的實施。

2.2采取有效的監(jiān)理形式，突出環(huán)境監(jiān)理的獨特作用

環(huán)境監(jiān)理工作在開展過程當中很容易和工程監(jiān)理發(fā)生一定的碰撞。由于環(huán)境監(jiān)理對環(huán)境的監(jiān)督和管理更加專業(yè)，一定會對正常的工程監(jiān)理行為造成一定的影響。因此，環(huán)境監(jiān)理工作人員應當認識到環(huán)境監(jiān)理工作的特殊性，并制定有效的工作方式，既突出環(huán)境監(jiān)理工作的作用，同時也應當根據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作的實際需要制定有效的工作策略，既實現(xiàn)與工程監(jiān)理工作的融合，又能夠堅持自己的原則，滿足環(huán)境監(jiān)理工作需要。

施工階段的監(jiān)理工作非常重要，在具體的環(huán)境監(jiān)理工作中，不但要對施工單位的施工資質(zhì)和環(huán)保資質(zhì)進行檢查，同時還要檢查施工單位是否制定了完善的環(huán)保措施。如果施工單位制定的環(huán)保措施不到位，那么環(huán)境監(jiān)理有權提出整改意見并限定期限讓施工單位整改。在具體的檢查過程中，還應該對施工單位的環(huán)保措施進行驗證，保證施工單位的環(huán)保措施能夠及時有效，最終達到工程的環(huán)保要求，提高工程建設的有效性。

2.3建立環(huán)境監(jiān)理培訓考試制度和資質(zhì)管理制度

基于環(huán)境監(jiān)理工作的特點，環(huán)境監(jiān)理工作需要大量的專業(yè)人才與支持，如果沒有人才保障，那么環(huán)境監(jiān)理工作在開展過程當中將無以為繼。結合環(huán)境監(jiān)理工作實際，應當建立環(huán)境監(jiān)理培訓考試制度和資質(zhì)管理制度，使環(huán)境監(jiān)理工作機構和環(huán)境監(jiān)理工作人員都能夠得到有效的管理，并且在人才培養(yǎng)和人才管理上達到預期目標，真正的實現(xiàn)管理機構的正規(guī)化以及人員和資質(zhì)的正規(guī)化。只有做好這兩方面工作才能夠節(jié)約解決制約現(xiàn)象。

從目前工程建設過程來看，環(huán)境監(jiān)理需要貫徹工程項目全過程，只有全面樹立環(huán)境監(jiān)理觀念并根據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作的實際需要采取必要的檢查措施，才能確保環(huán)境監(jiān)理工作得到有效的實施，為工程項目建設提供良好的支持。結合當前工程項目建設實際，環(huán)境監(jiān)理應形成完善的檢查制度，并根據(jù)工程項目建設的實際需要編制相應的環(huán)境監(jiān)理制度，保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠得到有效的落實。

2.4制定合理的環(huán)境監(jiān)理收費標準

雖然環(huán)境監(jiān)理工作相對重要，但是環(huán)境監(jiān)理工作在收費過程當中也應當有明確的標準作為依據(jù)。我們應當根據(jù)環(huán)境監(jiān)理工作的實際需要，結合工程項目的實際特點制定合理的環(huán)境監(jiān)理收費標準，并且將這一標準作為行業(yè)的標準予以執(zhí)行。在具體的監(jiān)理工作實行過程中，按照相應的收費標準予以結算，既保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠獲得合理的收入，同時也能夠規(guī)范環(huán)境監(jiān)理的收費行為，使環(huán)境監(jiān)理工作不發(fā)生亂收費的問題。

2.5做好環(huán)境風險的控制

對于四周敏感點較多的建設項目的早期控制，是規(guī)避環(huán)境風險的一個重要方面，要善于觀察分析判斷，善于發(fā)現(xiàn)苗頭，早做工作早預防，盡可能減少負面環(huán)境影響。

案例：地鐵2號線北大街擴建工程項目建設地理位置特殊，位于交通要道十字路口，項目工地南側是社區(qū)，離居民樓很近。環(huán)境監(jiān)理人員在監(jiān)理例會上指出敏感點環(huán)境問題的嚴重性，提出以下預防措施：1)合理安排作業(yè)時間；2)噪聲源遠離居民樓的北側；3)強調(diào)文明施工、文明作業(yè)、減少擾民；4)采取必要防噪降噪措施；5)環(huán)境監(jiān)理要求主動與社區(qū)居民及政府部門進行溝通。如果發(fā)現(xiàn)投訴，環(huán)境監(jiān)理應立即做出反應，及時溝通化解矛盾，防止矛盾激化，影響和諧。在地鐵1號線的9標、2號線的11標、23標群眾投訴問題的處理及時、方法妥當，收到了較好的效果。

3 結語

通過本文的分析可知，雖然環(huán)境監(jiān)理工作在實際實施過程中存在一定的問題，但是只要我們堅定信心認真扎實地推進環(huán)境監(jiān)理工作，并且從多方面入手，有效地解決環(huán)境監(jiān)理工作的法律法規(guī)完善問題以及環(huán)境監(jiān)理工作方式問題，從建立環(huán)境監(jiān)理培訓制度和人才管理制度等方面入手，制定合理的環(huán)境監(jiān)理收費標準，就能夠保證環(huán)境監(jiān)理工作在實際開展過程中得到順利有效地推進。

[1] 邢文娟.淺談工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及改善措施[J].福建建材,2013(15)：21-23.

[2] 顧云斌.建筑工程監(jiān)理過程中存在的問題及對策[J].江西建材,2012(3):89-91.

[3] 蔣云霞,蔣坤正.我國建設工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題、行業(yè)機會及發(fā)展建議[J].建筑經(jīng)濟,2012(7):65-67.

Problemanalysisandcountermeasureanalysisofenvironmentalsupervision

PanBinMaoHongyu

(TaiyuanUniversityofTechnology,DachengEngineeringCo.,Ltd,Taiyuan030024,China)

With the national attention on the environment, in the construction process to set reasonable environmental supervision can not only improve the overall quality of engineering construction and reduce the pollution of the environment, but also to strengthen the effective supervision of the construction of the environmental supervision through this way, avoid the construction of environmental pollution problems. However, from the establishment and operation of environmental supervision, it is affected by many factors, but there are still some problems. Therefore, we should formulate specific strategies to ensure that environmental supervision work can be effectively carried out.

environmental supervision, problem analysis, countermeasure analysis

X328

A

1009-6825(2017)27-0203-02

2017-07-11

潘 斌(1987- )，男； 毛鴻煜(1975- )，男，工程師，國家注冊監(jiān)理工程師