人防工程維護管理研究

張 耀 升

(連云港市民防工程監管中心，江蘇 連云港 222000)

人防工程維護管理研究

張 耀 升

(連云港市民防工程監管中心，江蘇 連云港 222000)

隨著我國城市化進程不斷加快，人防工程面積及總量不斷增加，這在不斷提高城市防護能力的同時，無疑也為工程維護提出了新的挑戰，本文以當前人防工程中出現的一些常見問題為例，重點介紹了提高人防工程維護管理水平的一些建議。

人防工程，物業維修基金，政府監督

因為人防工程耗資大，并且需求長期進行保養維護，但是在我國長期和平環境下，很多人對人防工程重要性重視不夠，認為戰爭離我們很遙遠，人防工程可有可無，特別是在人防工程建設上過度重視經濟效益，而輕視戰備效益，重使用、輕規劃、輕管理，這為戰時人防工程的使用帶來了極大隱患。

1 人防工程維護管理存在的主要問題

1.1人防工程維護主體不清

對于我國來說，雖然人防工程產權為國家所有，但是人防工程往往是誰投資、誰受益，在現實生活中開發商大多通過簽訂租賃合同的方式將人防工程變相出售，出售之后交給物業公司管理，物業公司接手之后，大多僅僅是負責工程范圍內的安保和衛生，對人防工程內的設備維護管理則無法落實，而且因為物業公司的頻繁更換，更會造成人防工程維護管理缺失局面。其次，因為人防工程設備如防護門、濾毒罐、風機的維護均需要一定的專業知識，導致很多物業公司在技術力量上無法達到要求，一旦人防工程設備出現故障或老化，根本得不到及時維修和更換，因此，從現實情況來看，很多人防工程維護管理主體責任尚不明確。

1.2資金來源不足

要想保證大量的人防工程設備能夠完好使用，就必須要有充足的資金予以支持，但由于我國正處于經濟發展階段，財政資金有限，還遠遠沒有足夠的資金來承擔這一負擔，因此大多人防工程的維護管理費用，僅僅來自于人防工程的平戰結合收入，但是這樣的收入也非常有限，因此經費來源及極少已經成為了制約人防工程維護管理的突出問題。

1.3人防工程維護標準不明

雖然當前我國制定了一些人防工程維護管理規定，但是很多內容寬而泛，加之各個不同地域實際情況不同，在實際人防工程維護管理過程中也沒有明確判斷，如人防工程使用多少年就應該進行維護管理；各種設備如濾毒罐、風機等維護管理周期和參數應該達到什么標準。另外人防工程不同設備、不同部位損壞之后的造價，大多數地區都沒有進行科學計算，也沒有具體的工程定額規范，這導致用于維護管理資金沒有科學數據，最終也無法真正做好人防工程的維護管理工作。

1.4責任追究機制缺乏

首先是缺少必要的法律依據，根據我國相關法律來看，違反人民防空工程維護管理行為的，人防業務管理部門可給予相關人員或單位處罰，但是在實際執行過程中，對具體怎樣違反、如何處罰等均沒有明確規定，往往只能責令限期改正，而對于不配合的個人和單位卻沒有更有力的處罰力度，進而導致震懾力不足。其次執法隊伍尚不完善，就我國實際情況來看，大多地區人防辦僅僅是水務局和國土城建一個內設機構，而且還不是單獨機構，往往是和地震等部門聯合來組成一個科室，與此同時，很多地區并沒有組織專門的人防執法部門，在機構設置上也沒有人防執法隊伍內設機構和編制，最終導致執法力度不足等問題；再次是缺乏專業人才隊伍，各地人防部門執法人員大多為兼職，與此同時還兼任大量其他業務，有些地方即使組建了人防部門，也存在專業人才缺乏問題，很多都是半路出家，靠工作和自學，理論基礎極為薄弱。

2 提高人防工程維護管理水平的建議

2.1明確人防工程維護管理標準和規范

首先，應該從國家層面組織落實人防工程維護管理規范，重點落實，從人防工程維護數量、資金來源、人員配備等方面做好統籌；其次是要明確各級政府在人防工程維護管理工作中的職責，積極組織社會力量參與人防工程維護管理監督工作；再次，必須要明確人防工程維護管理工作定額規范和實施細則，通過細致分析、全面測算，為人防工程維護奠定基礎；而且還應該明確專業維修隊伍、物業管理公司所承擔的具體責任；最后，在人防工程維護管理過程中，應該避免走入“重維護、輕保養”誤區，最終保證人防工程平時有用、戰時管用。

2.2清晰人防工程維護管理主體責任

對于人防工程主要防護設備，如濾毒罐、風機、封堵板、防護門、活門等設備的維修管理，應該委托有資質的專業機構，特別是對于老化的設備必須要聘請專業人員進行維護保養；而這些單位的聘請，可采用政府服務外包的形式。而對于人防工程中的一般性維護，則完全可以由物業公司來承擔，并且因為物業公司人員相對穩定、對建筑實際情況也比較熟悉，在日常維護方面也具有一定優勢。

2.3合理增加資金來源

首先對于人防工程中的日常維護和管理費用，應該由人防工程現有使用者或所有權人來承擔，在現實中，因為一些人防工程是共有的，本文認為對這種情況，可參照物業公司收取維護管理費的方式，由物業公司代收。而對于人防工程中的專業設備則可通過繳納物業維修基金的方式來進行，在工程建設完成之后，一是開發商按照工程造價的一定比例向政府繳納，二是人防工程平時用于租賃而獲得資金收入，將這些資金均歸入維修管理基金，三是人防工程管理部門對人防工程使用過程違法行為的罰款也應該補入維修管理基金，四是政府財政資金進行適度補貼，最終通過開源方式增加人防工程資金量。

2.4創新人防工程維護管理模式

首先，應該積極結合發達地區做法，在人防工程產權歸國有的基礎上，提高人防工程的利用和流通，通過廣泛的調研和評估之后，制定一些符合本地實際情況的人防工程維護管理主體、資金來源等維護管理標準；其次，因為人防工程的特殊性，多年以來，大多人防工程依然以人工化、紙質化管理為主，管理手段非常落后，針對這一情況，必須要努力創新管理方式，如建立人防工程數據庫、人防工程管理系統、毀傷評估模型、視頻監控體系等。再次，還應該積極結合信息技術，以需求為導向、以實用為原則，利用制度+科技的方式提高管理水平。

2.5做好人防知識宣傳教育

就實際調查來看，對城市市民來看，僅僅有部分人能夠認識到人防工程作用及重要性，并做好自覺維護，而要想真正做好對人防工程的真正維護管理，必須要調動廣大市民，可以通過進學校、進社區、進媒體等方式宣傳人防工程知識，讓人們認識到人防工程重要性。而且還應該積極結合微信、微博、報紙、公交車站等媒體進行創新宣傳，使得老百姓真正認識人防、掌握人防知識，進而他們也就會自覺保護和維護好人防設施，并能夠自覺抵制破壞人防設施行為。

2.6強化人防工程監督管理

人防部門作為人防工程維護管理監督主體，必須要制定嚴格維護管理計劃，并隨時跟進人防工程狀況，做好質量監督和驗收工作。具體來說，首先人防部門必須要嚴格開展人防工程維護管理檢查、驗收工作，將這些工作落到實處，不能流于形式；其次要加強人防工程維護管理執法隊伍建設，并密切聯系群眾，與社會監督共同保證人防工程維護管理工作的有效性。

3 結語

近幾年來，隨著房地產業的快速發展，人防工程面積迅猛增加，但是與之相伴的人防工程維護管理問題也不斷凸顯，為妥善解決人防工程維護管理問題，本文立足實踐，指出應該進一步完善相關法律法規、明確人防工程責任主體、明確人防工程資金來源、創新人防工程管理模式、做好人防知識宣傳教育、強化人防工程監督管理等策略，以為相關工作者參考。

[1] 林 楓，楊林德.現代戰爭條件下城市人防工程的功能[J].地下空間，2016(2):77-78.

[2] 劉 倩，梁學文.淺談我國城市人防工程建設的發展趨勢[J].城市,2015(4):182-184.

[3] 劉 穎.新形勢下如何做好平戰結合工作[J].世紀橋，2014(10):108-110.

Researchondefenseengineeringmaintenancemanagement

ZhangYaosheng

(LianyungangCivilDefenseEngineeringSupervisionCenter,Lianyungang222000,China)

With the accelerating the urbanization process in China, civil air defense engineering area and volume increases, the rising city protection at the same time, there is no doubt also puts forward a new challenge for the engineering maintenance, this paper takes some of the common problems in the current civil air defense engineering as an example, introduced some suggestions of improve the level of civil air defense engineering maintenance and management.

human defense engineering, property maintenance fund, the government supervision

TU927

A

1009-6825(2017)27-0249-02

2017-07-15

張耀升(1986- )，男