“精準扶貧”背景下農村教育扶貧問題與對策研究

□潘曉娜

（山西省交通干部學校 山西 太原 030000）

“精準扶貧”背景下農村教育扶貧問題與對策研究

□潘曉娜

（山西省交通干部學校 山西 太原 030000）

當前，我國“精準扶貧”工作正開展得如火如荼，而在教育領域的教育扶貧是精準扶貧的治本之策。本文即在此背景下，研究我國農村教育扶貧問題，通過對當前我國農村教育扶貧的政策與實踐現狀進行梳理，分析其存在的學校分布不合理、師資人才缺乏、經費投入失衡、受教育意識薄弱、政策執行乏力等問題，并結合精準扶貧提出合理改善辦學條件、穩定師資人才力量、精準投入教育經費、激發教育需求意識、加強政策執行落實等對策建議。

精準扶貧；教育扶貧；師資；辦學條件

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出要“精準扶貧”；2013年12月，總書記到河北阜平考察時，提出“治貧先治愚”，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”；之后，總書記多次強調教育扶貧的重要性，國家亦出臺多項政策指導教育扶貧工作。因此，對農村教育扶貧的問題與對策進行研究顯得尤為重要。

1“精準扶貧”首先要教育扶貧

教育扶貧，就是指在貧困地區尤其是農村地區通過為貧困人口提供教育投入和教育資助使其掌握脫貧致富的知識和技能，進而促進貧困地區的經濟與文化發展、最終擺脫貧困的一種扶貧方式[1]。教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧，“是精準扶貧的治本之策”。

“扶貧先扶智”，教育扶貧是精準扶貧的基礎；“治貧先治愚”，教育扶貧是精準扶貧的先導；“脫貧防返貧”，教育扶貧是精準扶貧的根本之策。教育扶貧，可以幫助貧困地區的貧困人口掌握先進的科學文化知識，可以提高他們的脫貧致富的能力，可以阻卻貧困的代際傳遞。聯合國教科文組織的一項研究表明，不同層次的教育會使受教育者提高的勞動生產率水平也不同，如本科教育會提高300%、初高中教育會提高108%、小學教育會提高43%；人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562[2]。因此，在農村進行精準扶貧，首先要進行農村的教育扶貧。

2 我國農村教育扶貧的政策與實踐現狀

國家十分重視教育工作的發展，相關的政策也出臺了許多。早在2001年的《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號），就專章規定了“推進農村義務教育持續健康發展”的具體措施。十八大以來，國家又出臺了多項關于教育扶貧的政策，各地方的教育扶貧工作也有一定的進展。

2.1 我國農村教育扶貧的政策現狀

《關于實施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發〔2013〕86號）對我國教育扶貧工程的開展進行指導，教育部亦啟動“教育扶貧全覆蓋行動”，實施了20項全覆蓋政策（參見下表2.1）。

表2.1 教育扶貧全覆蓋政策一覽表

從以上政策可以看出，國家對教育扶貧工作的重視，涉及辦學條件、營養改善、獎補資金、招生就業、師資力量等多個方面。這些政策對我國農村教育扶貧工作進行了全面指導，有助于教育扶貧全覆蓋行動的全面落實。

2.2 我國農村教育扶貧的實踐狀況

在國家政策的大力推動下，農村教育扶貧工作有了一定的進展。主要體現在如下方面：

2.2.1 完善政策體系方面。各省市地方相繼出臺了相關政策文件，如2015年9月，甘肅省實施“精準扶貧學前教育專項支持計劃（2015—2020年）”；2015年底，湖北省全面啟動了“教育精準扶貧行動計劃（2015—2019）”。

2.2.2 改進辦學條件方面。“十二五”期間，海南省建成24所思源實驗學校，改建、擴建14所農村中小學。甘肅省已在58個貧困縣2000人以上行政村建立起939所幼兒園。

2.2.3 改善營養條件方面。廣西共有63個縣實施營養改善計劃，惠及8795所學校近160萬名學生，“食堂供餐”覆蓋率接近九成。

2.2.4 獎補資助投入方面。南疆逐步建立起較為完善的學生資助體系，目前已在南疆四地州實現了14年免費教育。四川藏區“9+3”免費教育計劃的實施，使近7萬學生受益。[3]

2.2.5 培養師資人才方面。2006年實施的少數民族高層次骨干人才培養計劃，截至2014年，累計為培養高層次骨干人才近2.7萬人。

3 我國農村教育扶貧存在的問題

盡管我國農村教育扶貧工作取得了一定的成就，但綜觀我國農村教育扶貧的政策與實踐，還存在諸多問題亟待解決：

3.1 學校分布不合理

農村教育扶貧的難點首先是學校缺失，體現在學校分布不合理。這是因為：一方面是農村受自身地理環境、人口分布、貧困狀況等因素的影響，一些農村沒有能力建立學校或者建立學校的條件不具備；另一方面是我國2001年實施的“撤點并校”政策影響，農村學校布局受到調整，導致大多農村學校被裁撤、“村村辦學”的現象不復存在。

3.2 師資人才缺乏

農村教育扶貧的難點還體現在農村教師的缺乏，農村地區有校舍、學生但無教師的問題十分嚴重。《中國教育統計年鑒2013》的統計表明，該年度中國農村教師流失31.4萬人，而2010-2013年間，全國農村教師數量由472.95萬降為330.45萬，流失率高達30%。[4]一方面是因農村學校的減少，導致農村教師失業；另一方面是因農村教師受教學與生活環境的限制，很少愿意進入農村學校任教，或者不能長久地在農村任教。

3.3 經費投入失衡

我國城鄉經費投入不均衡，農村地區的學校經費投入不足，多數農村學校辦學條件差，遠低于國家標準辦學水平。而我國教育扶貧中涉及學校方面的扶貧政策是“全面改薄”、經費達標以及師資配置等均衡方面，學生數量越多獲得的經費投入也越多。[5]這就使得農村學校因學生人數少而獲得的經費也少，辦學條件不斷降低，進而又導致生源減少、師資流失的惡性循環。

3.4 受教育意識薄弱

農村地區因經濟結構與勞動方式單一，對教育的需求不高，加之農村教育質量與水平較低，教育發揮的效益較低，使得“教育無用論”長期盛行。而農村貧困的經濟環境，也導致農村家庭的父母與孩子雙方對教育都不夠重視，受教育的意識都比較薄弱。此種情況進而又導致其對教育扶貧工作的不重視或者不能完全配合，使得教育扶貧工作因不能對癥下藥而遭遇瓶頸。

3.5 政策執行乏力

教育扶貧政策需要落到實處才能發揮作用，但事實卻是因各種原因無法執行。教育扶貧政策具有全國范圍內的普適性，同時就會缺乏針對性，即政策不能因人制宜地制定幫扶措施。而政策執行過程中也困難重重，一方面體現在農村受教育者及其家庭的不配合，另一方面就體現在教育扶貧工作人員的認識水平、工作能力及工作態度不一，在執行政策過程中出現偏差。此外，還缺乏嚴格的績效考核機制與責任追究機制。

4 我國農村教育扶貧的對策探索

在“精準扶貧”的背景下，農村教育扶貧亦需要體現精準性，即要有針對性地實施教育扶貧政策。基于以上五個方面的問題，主要有以下對策：

4.1 合理改善辦學條件

改善辦學條件，即是要合理布局學校、優化教學點布局。“就近入學”的原則在布局學校的過程中尤為重要，這樣可以緩解因遠途就學與寄宿制學校所引起的上學難度增加、交通安全隱患以及親情缺失等問題。此外，還需要對學校的基礎設施進行完善，要有足夠的學習條件和生活設施以及教學儀器設備等。精準扶助貧困農村享有教學環境與設施，精準布局教育資源。

4.2 穩定師資人才力量

要穩定師資人才，首先需要改善教師的教學與生活環境，這就需要在農村學校為教師提供完善的住宿、餐飲等生活條件以及教學設施條件。其次，要為其提供更多激勵措施，如進行工資激勵、福利補貼等物質補償機制，需要精準平衡城鄉教育的經費投入與職稱結構。再次，要不斷提升農村教師的師資水平，以定期培訓和繼續教育等措施提高其知識水平與職業素質。

4.3 精準投入教育經費

充足的經費供給是保障良好教育的基礎。我國現階段對義務教育的經費投入占教育投入總額的76.7%，此比例明顯低于發達國家。在教育扶貧中，不僅要加大教育的經費投入，還需要對貧困地區的教育經費進行精準投入，將經費投入精準到校到人；而針對城鄉間經費投入失衡問題，還需進一步均衡城鄉經費投入，將經費精準投入于貧困地區。

4.4 激發教育需求意識

前述三項措施，可在一定程度上激發農村貧困人口的受教育意識。而在此基礎上，還需要選準扶貧對象，即要進行到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，審核認定符合標準的貧困戶，為精準扶貧打好基礎。針對不同的扶貧對象，滿足其不同層次的受教育需求，如學前教育、基礎教育、職業教育等，以豐富的教育資源、先進的科學文化知識、廣闊的就業前景、豐厚的收入回報等進一步激發其受教育意識。

4.5 加強政策執行落實

加強政策的執行落實，首先需要有切合實際的政策，即要做好頂層設計，國家與地方各級要根據不同的地域級別制定合理的政策，既保證政策的一體性做到上令下行，又增強政策的針對性與可操作性。其次，要建立健全教育扶貧績效全方位考核制度，加強對教育扶貧工作的績效考核，建立以考核結果為導向的激勵機制，對工作成效顯著的，要進行表彰獎勵，切實推動精準扶貧深入開展，確保教育扶貧開發取得實實在在的效果。[6]最后要強化責任，將責任分解到各部門，落實到人。

結束語

在當前“精準扶貧”工作開展的過程中，首先要進行教育扶貧。而我國農村教育扶貧還存在學校分布不合理、師資人才缺乏、經費投入失衡、受教育意識薄弱、政策執行乏力等問題亟待解決，其對策即需要在合理改善辦學條件、穩定師資人才力量、精準投入教育經費、激發教育需求意識、加強政策執行落實等方面進行完善。

[1]謝君君.教育扶貧研究述評[J].復旦教育論壇,2012, (03):66-71.

[2]劉傳鐵.教育是最根本的精準扶貧[N].人民日報,2016-01-27,(005).

[3]柴葳.教育是最根本的精準扶貧——黨中央國務院強力推進教育扶貧工作綜述 [N].中國教育報,2016-03-03,(001).

[4]樊一欣,胡俊生.調整與創新教育政策遏制農村貧困代際傳遞[J].延安職業技術學院學報,2016,(04):17-20.

[5]趙紅霞，謝紅榮.義務教育均衡發展中的精準扶貧研究[J].湖南師范大學教育科學學報,2016,(05):84-88.

[6]張大鵬.教育扶貧是精準扶貧的治本之策[J].農民科技培訓,2016,(09):10-11.

1004-7026（2017）02-0009-03

：G521；D669.5

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.003