“精準(zhǔn)扶貧”背景下農(nóng)村教育扶貧問(wèn)題與對(duì)策研究

□潘曉娜

（山西省交通干部學(xué)校 山西 太原 030000）

“精準(zhǔn)扶貧”背景下農(nóng)村教育扶貧問(wèn)題與對(duì)策研究

□潘曉娜

（山西省交通干部學(xué)校 山西 太原 030000）

當(dāng)前，我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”工作正開(kāi)展得如火如荼，而在教育領(lǐng)域的教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。本文即在此背景下，研究我國(guó)農(nóng)村教育扶貧問(wèn)題，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育扶貧的政策與實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析其存在的學(xué)校分布不合理、師資人才缺乏、經(jīng)費(fèi)投入失衡、受教育意識(shí)薄弱、政策執(zhí)行乏力等問(wèn)題，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧提出合理改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定師資人才力量、精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費(fèi)、激發(fā)教育需求意識(shí)、加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)等對(duì)策建議。

精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧；師資；辦學(xué)條件

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出要“精準(zhǔn)扶貧”；2013年12月，總書記到河北阜平考察時(shí)，提出“治貧先治愚”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”；之后，總書記多次強(qiáng)調(diào)教育扶貧的重要性，國(guó)家亦出臺(tái)多項(xiàng)政策指導(dǎo)教育扶貧工作。因此，對(duì)農(nóng)村教育扶貧的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究顯得尤為重要。

1“精準(zhǔn)扶貧”首先要教育扶貧

教育扶貧，就是指在貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)通過(guò)為貧困人口提供教育投入和教育資助使其掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展、最終擺脫貧困的一種扶貧方式[1]。教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，“是精準(zhǔn)扶貧的治本之策”。

“扶貧先扶智”，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)；“治貧先治愚”，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)；“脫貧防返貧”，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本之策。教育扶貧，可以幫助貧困地區(qū)的貧困人口掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，可以提高他們的脫貧致富的能力，可以阻卻貧困的代際傳遞。聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)研究表明，不同層次的教育會(huì)使受教育者提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平也不同，如本科教育會(huì)提高300%、初高中教育會(huì)提高108%、小學(xué)教育會(huì)提高43%；人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562[2]。因此，在農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，首先要進(jìn)行農(nóng)村的教育扶貧。

2 我國(guó)農(nóng)村教育扶貧的政策與實(shí)踐現(xiàn)狀

國(guó)家十分重視教育工作的發(fā)展，相關(guān)的政策也出臺(tái)了許多。早在2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)），就專章規(guī)定了“推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展”的具體措施。十八大以來(lái)，國(guó)家又出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于教育扶貧的政策，各地方的教育扶貧工作也有一定的進(jìn)展。

2.1 我國(guó)農(nóng)村教育扶貧的政策現(xiàn)狀

《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕86號(hào)）對(duì)我國(guó)教育扶貧工程的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，教育部亦啟動(dòng)“教育扶貧全覆蓋行動(dòng)”，實(shí)施了20項(xiàng)全覆蓋政策（參見(jiàn)下表2.1）。

表2.1 教育扶貧全覆蓋政策一覽表

從以上政策可以看出，國(guó)家對(duì)教育扶貧工作的重視，涉及辦學(xué)條件、營(yíng)養(yǎng)改善、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、招生就業(yè)、師資力量等多個(gè)方面。這些政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育扶貧工作進(jìn)行了全面指導(dǎo)，有助于教育扶貧全覆蓋行動(dòng)的全面落實(shí)。

2.2 我國(guó)農(nóng)村教育扶貧的實(shí)踐狀況

在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，農(nóng)村教育扶貧工作有了一定的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在如下方面：

2.2.1 完善政策體系方面。各省市地方相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件，如2015年9月，甘肅省實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項(xiàng)支持計(jì)劃（2015—2020年）”；2015年底，湖北省全面啟動(dòng)了“教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2015—2019）”。

2.2.2 改進(jìn)辦學(xué)條件方面。“十二五”期間，海南省建成24所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，改建、擴(kuò)建14所農(nóng)村中小學(xué)。甘肅省已在58個(gè)貧困縣2000人以上行政村建立起939所幼兒園。

2.2.3 改善營(yíng)養(yǎng)條件方面。廣西共有63個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及8795所學(xué)校近160萬(wàn)名學(xué)生，“食堂供餐”覆蓋率接近九成。

2.2.4 獎(jiǎng)補(bǔ)資助投入方面。南疆逐步建立起較為完善的學(xué)生資助體系，目前已在南疆四地州實(shí)現(xiàn)了14年免費(fèi)教育。四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃的實(shí)施，使近7萬(wàn)學(xué)生受益。[3]

2.2.5 培養(yǎng)師資人才方面。2006年實(shí)施的少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，截至2014年，累計(jì)為培養(yǎng)高層次骨干人才近2.7萬(wàn)人。

3 我國(guó)農(nóng)村教育扶貧存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)農(nóng)村教育扶貧工作取得了一定的成就，但綜觀我國(guó)農(nóng)村教育扶貧的政策與實(shí)踐，還存在諸多問(wèn)題亟待解決：

3.1 學(xué)校分布不合理

農(nóng)村教育扶貧的難點(diǎn)首先是學(xué)校缺失，體現(xiàn)在學(xué)校分布不合理。這是因?yàn)椋阂环矫媸寝r(nóng)村受自身地理環(huán)境、人口分布、貧困狀況等因素的影響，一些農(nóng)村沒(méi)有能力建立學(xué)校或者建立學(xué)校的條件不具備；另一方面是我國(guó)2001年實(shí)施的“撤點(diǎn)并校”政策影響，農(nóng)村學(xué)校布局受到調(diào)整，導(dǎo)致大多農(nóng)村學(xué)校被裁撤、“村村辦學(xué)”的現(xiàn)象不復(fù)存在。

3.2 師資人才缺乏

農(nóng)村教育扶貧的難點(diǎn)還體現(xiàn)在農(nóng)村教師的缺乏，農(nóng)村地區(qū)有校舍、學(xué)生但無(wú)教師的問(wèn)題十分嚴(yán)重。《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的統(tǒng)計(jì)表明，該年度中國(guó)農(nóng)村教師流失31.4萬(wàn)人，而2010-2013年間，全國(guó)農(nóng)村教師數(shù)量由472.95萬(wàn)降為330.45萬(wàn)，流失率高達(dá)30%。[4]一方面是因農(nóng)村學(xué)校的減少，導(dǎo)致農(nóng)村教師失業(yè)；另一方面是因農(nóng)村教師受教學(xué)與生活環(huán)境的限制，很少愿意進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校任教，或者不能長(zhǎng)久地在農(nóng)村任教。

3.3 經(jīng)費(fèi)投入失衡

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平。而我國(guó)教育扶貧中涉及學(xué)校方面的扶貧政策是“全面改薄”、經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)以及師資配置等均衡方面，學(xué)生數(shù)量越多獲得的經(jīng)費(fèi)投入也越多。[5]這就使得農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少而獲得的經(jīng)費(fèi)也少，辦學(xué)條件不斷降低，進(jìn)而又導(dǎo)致生源減少、師資流失的惡性循環(huán)。

3.4 受教育意識(shí)薄弱

農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)方式單一，對(duì)教育的需求不高，加之農(nóng)村教育質(zhì)量與水平較低，教育發(fā)揮的效益較低，使得“教育無(wú)用論”長(zhǎng)期盛行。而農(nóng)村貧困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也導(dǎo)致農(nóng)村家庭的父母與孩子雙方對(duì)教育都不夠重視，受教育的意識(shí)都比較薄弱。此種情況進(jìn)而又導(dǎo)致其對(duì)教育扶貧工作的不重視或者不能完全配合，使得教育扶貧工作因不能對(duì)癥下藥而遭遇瓶頸。

3.5 政策執(zhí)行乏力

教育扶貧政策需要落到實(shí)處才能發(fā)揮作用，但事實(shí)卻是因各種原因無(wú)法執(zhí)行。教育扶貧政策具有全國(guó)范圍內(nèi)的普適性，同時(shí)就會(huì)缺乏針對(duì)性，即政策不能因人制宜地制定幫扶措施。而政策執(zhí)行過(guò)程中也困難重重，一方面體現(xiàn)在農(nóng)村受教育者及其家庭的不配合，另一方面就體現(xiàn)在教育扶貧工作人員的認(rèn)識(shí)水平、工作能力及工作態(tài)度不一，在執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)偏差。此外，還缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制。

4 我國(guó)農(nóng)村教育扶貧的對(duì)策探索

在“精準(zhǔn)扶貧”的背景下，農(nóng)村教育扶貧亦需要體現(xiàn)精準(zhǔn)性，即要有針對(duì)性地實(shí)施教育扶貧政策。基于以上五個(gè)方面的問(wèn)題，主要有以下對(duì)策：

4.1 合理改善辦學(xué)條件

改善辦學(xué)條件，即是要合理布局學(xué)校、優(yōu)化教學(xué)點(diǎn)布局。“就近入學(xué)”的原則在布局學(xué)校的過(guò)程中尤為重要，這樣可以緩解因遠(yuǎn)途就學(xué)與寄宿制學(xué)校所引起的上學(xué)難度增加、交通安全隱患以及親情缺失等問(wèn)題。此外，還需要對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，要有足夠的學(xué)習(xí)條件和生活設(shè)施以及教學(xué)儀器設(shè)備等。精準(zhǔn)扶助貧困農(nóng)村享有教學(xué)環(huán)境與設(shè)施，精準(zhǔn)布局教育資源。

4.2 穩(wěn)定師資人才力量

要穩(wěn)定師資人才，首先需要改善教師的教學(xué)與生活環(huán)境，這就需要在農(nóng)村學(xué)校為教師提供完善的住宿、餐飲等生活條件以及教學(xué)設(shè)施條件。其次，要為其提供更多激勵(lì)措施，如進(jìn)行工資激勵(lì)、福利補(bǔ)貼等物質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，需要精準(zhǔn)平衡城鄉(xiāng)教育的經(jīng)費(fèi)投入與職稱結(jié)構(gòu)。再次，要不斷提升農(nóng)村教師的師資水平，以定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育等措施提高其知識(shí)水平與職業(yè)素質(zhì)。

4.3 精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費(fèi)

充足的經(jīng)費(fèi)供給是保障良好教育的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入占教育投入總額的76.7%，此比例明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在教育扶貧中，不僅要加大教育的經(jīng)費(fèi)投入，還需要對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)投入，將經(jīng)費(fèi)投入精準(zhǔn)到校到人；而針對(duì)城鄉(xiāng)間經(jīng)費(fèi)投入失衡問(wèn)題，還需進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入，將經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)投入于貧困地區(qū)。

4.4 激發(fā)教育需求意識(shí)

前述三項(xiàng)措施，可在一定程度上激發(fā)農(nóng)村貧困人口的受教育意識(shí)。而在此基礎(chǔ)上，還需要選準(zhǔn)扶貧對(duì)象，即要進(jìn)行到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，審核認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。針對(duì)不同的扶貧對(duì)象，滿足其不同層次的受教育需求，如學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等，以豐富的教育資源、先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)、廣闊的就業(yè)前景、豐厚的收入回報(bào)等進(jìn)一步激發(fā)其受教育意識(shí)。

4.5 加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)

加強(qiáng)政策的執(zhí)行落實(shí)，首先需要有切合實(shí)際的政策，即要做好頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家與地方各級(jí)要根據(jù)不同的地域級(jí)別制定合理的政策，既保證政策的一體性做到上令下行，又增強(qiáng)政策的針對(duì)性與可操作性。其次，要建立健全教育扶貧績(jī)效全方位考核制度，加強(qiáng)對(duì)教育扶貧工作的績(jī)效考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧深入開(kāi)展，確保教育扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)實(shí)在在的效果。[6]最后要強(qiáng)化責(zé)任，將責(zé)任分解到各部門，落實(shí)到人。

結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”工作開(kāi)展的過(guò)程中，首先要進(jìn)行教育扶貧。而我國(guó)農(nóng)村教育扶貧還存在學(xué)校分布不合理、師資人才缺乏、經(jīng)費(fèi)投入失衡、受教育意識(shí)薄弱、政策執(zhí)行乏力等問(wèn)題亟待解決，其對(duì)策即需要在合理改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定師資人才力量、精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費(fèi)、激發(fā)教育需求意識(shí)、加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)等方面進(jìn)行完善。

[1]謝君君.教育扶貧研究述評(píng)[J].復(fù)旦教育論壇,2012, (03):66-71.

[2]劉傳鐵.教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-27,(005).

[3]柴葳.教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧——黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧工作綜述 [N].中國(guó)教育報(bào),2016-03-03,(001).

[4]樊一欣,胡俊生.調(diào)整與創(chuàng)新教育政策遏制農(nóng)村貧困代際傳遞[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(04):17-20.

[5]趙紅霞，謝紅榮.義務(wù)教育均衡發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧研究[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2016,(05):84-88.

[6]張大鵬.教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2016,(09):10-11.

1004-7026（2017）02-0009-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.003