生態修復引領下的小城鎮轉型發展思考

彭建東++薄會麗++吳曉峰

摘要：東莞水鄉地區是嶺南農耕文明的典型代表，但隨著快速工業化進程的推進，粗放式的經濟發展模式導致水鄉特點漸失，環境污染嚴重，轉型發展迫在眉睫。廣東省、東莞市確立統籌東莞水鄉發展的戰略，力求轉變經濟發展方式和城鎮建設模式，探索生態文明建設新路徑。在這樣的政策背景下，麻涌鎮積極開展生態濕地修復、河涌整治、兩高一低企業退出等一系列生態修復策略，取得了顯著成效。通過梳理麻涌鎮發展演變的歷程、建設經驗及成效等，總結出一條生態修復引領下的小城鎮轉型發展路徑，并進一步闡釋生態修復對于構建小城鎮生態系統、激活城鎮消極空間、保障城鎮集約節約發展所具有的重要意義。

關鍵詞：生態修復；轉型；麻涌鎮

引言

小城鎮的形成和發展受政策、區位、環境的影響較大。伴隨我國城鎮化進程的逐步放緩，東部沿海地區的小城鎮，其發展階段已經由“提速”向“提質”轉變。這一轉變發生的根本源自于小城鎮的發展中面臨著的諸多困境。其一，曾為城鎮經濟騰飛做出卓越貢獻的“兩高一低”型產業，已不再符合我國建設“生態文明”的要求，這些規模小、鏈條短、層次低端、高污染、高能耗的產業類型，面臨著騰退的抉擇或轉型的考驗；其二，在小城鎮的快速發展過程中，建設在前，規劃滯后的情況普遍存在，土地資源使用隨意、盲目，浪費情況嚴重，導致可利用建設用地逼近極限；其三，文化意識的淡薄和外來文化的入侵，小城鎮傳統的生活特征和人居環境特點逐漸泯滅，地方特色喪失。為了提高小城鎮的建設水平，必須轉變發展思路，立足地方實際，把握地方特色，積極探索生態文明建設的新路徑。[1]

一、生態修復與轉型發展

轉型作為一個基本概念，是指事物、系統的轉變和轉換，轉型的過程實質上是系統創新的過程。生態轉型發展的理念基于生態城市建設的興起，被作為解決全球生態環境問題的重要途徑之一。城鎮生態轉型，會使城鎮的發展方向、目標、戰略等都向著符合生態學原理與規律的轉變，進而提升城鎮的生態環境質量、生態效率水平，提升城鎮人居環境活力，提高城鎮生態系統的可持續發展水平。[2]

生態修復的概念最早出現在《受損生態系統的恢復過程》一書中，自此，生態修復被作為生態學的一個分支進入研究的視野。歐美國家的研究一般稱為“生態恢復”，日本和我國的研究一般稱為“生態修復”。學者們普遍認為，生態修復是一種可持續發展的理念，是被破壞的生態系統逐步恢復和重建，并向良性循環方向發展的過程。國外對于生態恢復的研究和實踐進行得比較早，起初主要集中在自然環境的生態恢復，后來逐漸發展到工程、設計的領域，主要實踐有美國華盛頓金郡的濕地修復、加拿大埃德蒙頓市的生態網絡規劃、韓國首爾市清溪川復興改造等。我國對于生態修復的研究大致始于1950年前后，在生態退化和脆弱地區率先開展實踐。近年來，對于城鎮發展過程中造成的生態環境損害的恢復研究和實踐也層出不窮。例如三亞“城市雙修”戰略中的“生態修復”、天津中新生態城建設等。

城鎮生態修復一般指城鎮生態環境的修復，城鎮生態環境包括自然生態環境和人工生態環境兩個部分，它們共同構成居民生產生活的空間環境。隨著經濟發展與環境污染矛盾的凸顯，實現城鎮與自然的平衡，保證城鎮生態系統的健康，變得越來越重要。為了合理利用與保護生態資源，恢復在城鎮發展過程中所造成的環境污染和損害，城鎮將進行生態轉型發展。在城鎮向生態文明轉型發展的過程中，生態修復是最有效、最可持續的發展路徑，有助于小城鎮實現發展階段的平穩過渡。[2]

二、麻涌鎮生態轉型路徑

東莞市是我國特有的市直轄鎮的地區，2012年，東莞市設立了“東莞水鄉特色發展經濟區”（后文簡稱“水鄉經濟區”），下轄十鎮一港。設立水鄉經濟區，統籌東莞水鄉經濟區的發展，是加快轉變經濟發展方式和城鎮建設模式，創新產業發展和社會發展模式，探索生態文明建設新路徑的重大戰略舉措，是實現東莞高水平崛起的一次大膽嘗試。

麻涌鎮位于廣東省東莞市西北部，地處珠江口北部東岸珠江三角洲沖積平原地帶。截止到2014年，麻涌鎮戶籍人口7.58萬，常住人口12.09萬，鎮域面積91平方公里，下轄13個村委會，2個居委會。[3]自2012年起，麻涌進行整體轉型發展，未來力求打造成水鄉經濟區重要的濱海產業大港和宜居風情小鎮。

（一）轉型條件

1.轉型困境

轉型前的麻涌，地區發展呈現“碎片化”特征，傳統發展模式弊端凸顯，不僅導致地區發展滯后、民生薄弱、污染集聚，同時面臨著周邊地區的激烈競爭。首先，低效的產業結構與外源型、消耗型發展路徑無法滿足地區經濟持續健康發展的訴求；其次，高端創新人才和高級技能人才的短缺難以適應地區向高端社會形態的轉型需求；再次，由于長期缺乏規劃的統籌引導，自然景觀受到破壞，原本具有鮮明水鄉特色的傳統生活特征以及人居環境也逐漸湮滅，遲滯了地區生態文明建設的步伐。

環境層面：環境治理問題突出，節能減排降耗任務重。麻涌鎮的工業主要以造紙、紡織、化工、煉油為主，這些企業污染嚴重、治理能力差，導致城鎮環境質量不斷下降。由于麻涌鎮河網遍布的特點，空氣環境和水環境均受到了較大污染，轉型前大部分河涌水質為IV～劣V類，水體黑臭現象廣泛存在，水環境問題十分突出。土地要素供給緊張，集約利用水平不高。轉型前麻涌已開發利用的建設用地面積占總面積的29%，已達到土規2020年建設用地總規模的90%（2013年資料）。土地開發空間潛力小與近期計劃項目需求大之間存在尖銳的矛盾。

產業層面：農業產出率低，農民創收渠道少。麻涌鎮的農業主要以香蕉種植為主，因水體污染、香蕉黃葉病發病率高，農民種植生產積極性不高，造成大面積農地丟荒失管。工業能耗大，創新能力弱。麻涌鎮占地多，能耗高、污染大的產業產值約占全鎮規模以上工業總產值75%，大部分發展方式仍比較粗放、處于價值鏈中低端環節，工業增加值率較低。加上目前大多企業自主創新、研發體系尚未建立，推進企業轉型升級的任務較艱巨。第三產業仍以傳統的服務業為主，整體發展滯后。2012年，麻涌鎮地區生產總值127億元，位于東莞市第15位，其中第三產業產值32.77億元，位于全市第21位。

民生層面：城鎮總體格局、配套設施和營商環境對人才、技術、資本等高端要素集聚能力仍有待提高。農村居民年人均純收入為20 108元，比全市的平均水平低20%。[3]鎮村不強、群眾不富，社會投資能力弱，直接導致醫療衛生、文化教育等公共服務投入相對不足，發展水平滯后。

2.轉型優勢

麻涌鎮作為廣東省的中心鎮，是珠江三角洲的中樞之地，具有良好的區位優勢。近年來，麻涌鎮不斷完善“六縱四橫”道路交通網絡，麻涌與周邊中心城市的聯系不斷強化，促使麻涌由城市邊緣地區走向了城市合作區，提升了城鎮的區位優勢。加之不斷改善優化的城鎮環境，使得麻涌鎮吸引外資數據一直名列前茅，旅游人口數也逐年攀升。

政策優勢也是麻涌鎮的強大競爭力所在，市委乃至省委不僅多項政策文件支持麻涌鎮轉型改造，且多為領導多次蒞臨麻涌調研指導，有效推動了麻涌鎮生態轉型建設的步伐。

（二）生態修復引領的轉型探索

近年來，麻涌緊緊把握建設東莞水鄉特色發展經濟區和穗莞合作的戰略機遇，圍繞建設“都市田園、美麗麻涌”的總目標，按照“治污促轉型、拆舊求發展”的工作思路，推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊的“三舊”改造，促進全鎮產業大升級、城鎮大提升和生態經濟大發展，推動全鎮經濟社會大跨越。此外，還通過加強城市基礎設施建設，推動建設成果社會共建共享，協調城鄉關系，改善城鎮軟環境，保障城鎮健康發展。[6]麻涌鎮的生態轉型探索，更加突出轉型升級、改革深化、民生改善、環境保護，拓展生態空間，實現“綠色”崛起。

1.產業升級

整治工業污染，引導兩高一低企業退出。為加強對內河涌兩岸污染企業整治工作，加快淘汰和關停不達標的污染企業，從源頭上減少污染排放，凈化城鎮環境，麻涌鎮對121家“兩高一低”企業實行全面整治和引導退出。2013年至2015年底，共關閉漂染、造紙、電鍍等污染行業企業54家。2016年計劃整治與引導退出“兩高一低”企業42家。

推進產業生態轉型，大力發展第三產業。麻涌鎮大力整合生態旅游資源，串聯全鎮水上綠道，建設集觀光、商業為一體的水上綠道總驛站，建設特色商業街，并推出中儲糧工業游線路，全面發展水鄉特色旅游品牌；借助“互聯網+”發展契機，依托中大新華學院，建設中大創客坊，大力發展“互聯網+農業”、“九園+農業”、“旅游+農業”、“文化+農業”等4個“互聯網+”現代都市綠色農業，推廣麻涌“假日農場”品牌。通過發展綠色產業，轉變地區發展路徑。

2.河涌整治

隨著麻涌鎮社會經濟以及人口的發展，出于土地開發利用的需要，許多河段都經過改造，河涌不斷堵塞和淤積。加上水環境污染日趨嚴重，水浮蓮等水生植物大量繁殖，部分主要河涌無法滿足當前的排澇要求，急需進行清淤整治。全面開展河道清淤，有利于增強河道的引、排、蓄、供等功能，有利于改善水環境質量，更加有利于改善社會環境和推動麻涌鎮的城市化建設。

麻涌鎮主要河涌需要清淤的河道總長度為15 051m。2015年，重點整治新基村、東太村、大步村水系。2016年，重點推進麻一村、麻二村、麻三村內河涌全面截污、清淤、生態治理，重現麻涌古梅鄉韻特色。

3.濕地修復

改造前，華陽湖濕地公園一帶遍布化工、電鍍、造紙、洗水漂染等傳統工業，畜禽養殖場、窩棚錯落其中，河水發黑發臭。2013年以來，麻涌加大水環境治理力度，成功打造華陽湖國家級濕地公園，主要措施包括“截污、引退、清淤、活源、治堤、修復”等。

麻涌鎮投資建設生活污水處理廠及30多公里截污主干管網，關閉污染企業近70家，大大減少工業水體污染。清理養豬場、家禽場共200余個，減少畜禽養殖對水體的污染。華陽湖及周邊河涌共清淤165萬立方米，清理表層浮土垃圾、雜草及漂浮植物22萬平方米。通過種植對污染物吸收能力強且耐受性好的開花水草，以吸附和降解水體中的污染物，從而將水體中的污染物去除或固定，達到水體修復的目的。同時，通過投放水生動物，構建良好的水生動物生態系統來改善水質。

建成后的華陽湖國家濕地公園，集觀光游覽、休閑度假、參與體驗、科普認知和城市生態功能保障等多功能于一體，獨具水鄉特色。

三、麻涌鎮生態轉型成效

（一）環境提升與改善

自實行生態轉型以來，麻涌鎮生態環境明顯好轉，野生動植物大量繁殖。已消失多年的麻涌本土麻蝦、彈涂魚、白甲魚等水生生物重現。麻涌成功打造了融防洪排澇、生態修復、環境保護等多功能于一體的嶺南水鄉濕地生態旅游圈。河涌水質從Ⅴ類迅速恢復到Ⅳ類，且有效提高了城市的抗洪減災能力。此外，華陽湖等各景區開放以來接待游客人數超300萬人次，帶動公園附近土地租金增長8倍，華陽村每年增加收入約500萬元。[4]

（二）產業升級與優化

2016年1～4月麻涌鎮社會消費品零售總額為40.94億元，同比增長821.2%，三產比例迅速從1：72：27提升至1：54：45。由于地區環境的改善，使得麻涌鎮招商引資方向也從“產業化招商”逐步提升到“地區品牌式招商”方向來。2013年以來，全鎮引進內外資項目32宗，實際利用外資68 032萬美元，超億元的外資項目有3個，大大提升了地區品牌的吸引力。[5]

（三）生產生活方式的轉變

轉型發展推動了麻涌鎮的基礎設施建設，同時也帶來了居民生產生活方式的轉變。通過設立“村民車間”，轉變就業思路，開展就業培訓，有效解決了失業人口就業難問題。以“香飄四季”為主題的美麗鄉村建設，整治鄉村環境、建設水陸綠道、改造升級公共設施、挖掘村居文化底蘊，改善了農村生活面貌。此外通過進行華陽湖濕地公園建設、自行車道建設、舉辦健康環跑等活動，努力倡導居民的生產生活方式向綠色低碳轉變。

四、總結與展望

生態修復對于構建小城鎮生態系統、激活城鎮消極空間、保障城鎮集約節約發展都具有重要意義。國內外的探索與實踐，不斷豐富地區生態修復型發展的內涵。例如，美國金郡（King County）地區通過貫徹生態保護理念，實施全方位的生態工程來恢復生態系統的功能，在自然演替的基礎上，加入人為的積極因素，使城市的生態環境向著所需方向加速發展。此外，還主動采取對環境有利的規劃建設方案與金融調節政策，將環境保護融入市場機制，有效地促進地區生態環境的恢復與發展。再如，大同市是傳統的工業城市，為尋求生活質量的改善，進而推動城市轉型，大同市啟動了“文瀛湖”公園改造建設，通過筑堤、引水，解決水源問題，然后通過設置景觀池、雨水花園、雕塑花園展廳、親水平臺、濱水步道等，增加空間多樣性和趣味性，并通過公園貫通城市的綠色廊道，形成南北連貫的生態走廊。通過文瀛湖的規劃以及生態廊道向新區的延伸，大同將開發機遇引向湖濱，并重新定義了大型綠色空間的發展方式。

通過梳理麻涌鎮的生態轉型路徑，結合國內外實踐經驗，可以總結出以生態修復引領的小城鎮發展模式，主要包含以下幾個方面：

發展理念的轉變：發展理念是指導小城鎮建設的行動指南。將發展理念由眼前利益轉向長遠利益，由個體利益轉向整體利益，堅持走綠色發展、可持續發展的道路，將有效引導小城鎮的發展方向轉變。

發展方式的創新：創新是保持小城鎮發展活力的關鍵要素，將發展方式由不可持續的經濟利益優先，轉向可持續的生態優先發展，打造高品質的環境，創造新的經濟增長點，能夠提升小城鎮的整體形象。[2]

管理手段的革新：通過改變各自為政的管理手段，進行地區管理統籌協調，能有效推動區域一體化發展，促進資源的合理分配和優化配置。

財政資金的保障：轉型發展的過程需要大量的財政資金保障轉型措施的實施。例如麻涌鎮進行河涌整治的資金，均來源于政府的財政資金，有力的資金保障能促進轉型舉措的快速實現。

低碳生產生活方式的引導：轉變整體發展思路，激活全民生態理念，實現由“被動保護”向“保護與利用相結合”、由“政府保護”向“全民保護”轉變。加強宣傳，倡導居民貫徹生態低碳理念，加強生態意識，有助于提升居民參與生態轉型的積極性。

本文認為，在進行生態轉型的過程中，生態環境的維護與提升是其中最基礎，也是最重要的一環。近年來，隨著綠色基礎設施概念的興起，越來越多的地區開始意識到，綠色基礎的建設不僅能提升地區的整體環境品質，同時也將為地區的未來發展塑造良好的形象，提升地區知名度，積累人氣，從而提升地區的整體價值。麻涌鎮通過生態修復手段，打造“華陽湖濕地公園”，有效改善了地區環境、塑造了地區品牌，成功實現了地區環境改造。不僅如此，作為水鄉經濟區建設“三區一平臺”的示范項目，華陽湖濕地公園的建設，將有效帶動水鄉經濟區整體綠色基礎設施的改善與提升，對整個水鄉經濟區的生態文明建設具有重要的現實意義。[6]未來麻涌鎮將不斷加快新型城鎮化進程，促進綠色協調發展，進一步深化生態環境治理，完善城市配套設施建設，通過協調各個轉型項目的實施，成功實現麻涌鎮生態修復引領的生態文明轉型。

參考文獻：

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沈清基.論城市轉型的三大主題：科學、文明與生態[J].城市規劃學刊，2014（1）：24-32.

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唐子來，王蘭.城市轉型規劃與機制：國際經驗思考[J].國際城市規劃，2013（6）：1-5.

■責任編輯：許 丹