縣級政府采購監管存在的問題及對策

周華

摘要：我國政府采購事業的正式實施和逐步發展，我國的政府采購工作正在走向規范化和制度化，然而我國縣級政府采購還存在著一系列的問題。縣一級政府采購工作嚴格按照《政府采購法》相關規定，以落實為主體，以完善政府采購監管制度為重點，圍繞擴大政府采購范圍和規模，規范政府采購行為，強化政府采購監督管理，加大了工作力度，取得了較好的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：政府采購；縣級政府；解決問題

目前，縣一級政府采購工作嚴格按照《政府采購法》相關規定，以落實為主體，以完善政府采購監管制度為重點，圍繞擴大政府采購范圍和規模，規范政府采購行為，強化政府采購監督管理，加大了工作力度，取得了較好的經濟效益和社會效益。2016年，我縣共完成政府采購30余批，預算金額為3006.8萬元，采購金額2530.5萬元，節約資金470余萬元，資金節約率為15.6%，采購額比上年同期減少110萬元，資金節約率提高3%。但政府采購工作政策性強，涉及面廣，監督管理的任務依然十分艱巨，下面，我就如何做好縣一級政府采購監管談談我的看法。

一、目前縣一級政府采購監管存在的問題

1、采購活動流于形式。

在政府采購過程中，很多時候采購單位自己已預先聯系好供應商，供應商又去聯系好與自己合作的供應商來參加采購，可想而之，采購活動基本已失去意義。

2、采購沒有一個統一標準。

如電腦等辦公用品用量大、涉及面廣，不同的品牌有不同的價格，配置復雜，同品牌不同的配置存在很大的價格差異，且更新換代快。由于產品配置及產品性價比缺乏統一標準，采購單位也缺乏相關專業技術人員，在制定采購計劃時多數選擇高配置，電腦的使用未充分發揮其應有的功能，浪費了資源，也達不到節約資金的目的。電腦等電子產品市場價格變化頻繁，更新換代快，價格監督機制不完善，可能會出現采購價格比市場價格高或預先準備采購的產品型號已沒有生產退出市場的情況。

3、規避采購現象時有發生。

《政府采購法》頒布實施后，少數單位明知應通過政府采購，但是他們還是違反《政府采購法》擅自進行采購，對政府采購的有關政策有令不行、有禁不止，在公車采購上尤為明顯。

4、參加競標對象不廣。

政府采購雖然在政府采購網上進行了公告，但政府采購信息渠道還不夠完備強大，許多供應商不能獲得采購信息，出現項目招標時存在競標對象少、信息范圍不廣。

5、缺乏采購專業評審專家。

縣內采購項目種類繁多，都分別有相應的技術參數、配置要求等，對其評審需要很強的專業知識。特別是一些大型設備，外行只能是看外表，供應商提供的技術參數、配置等是否符合要求只有相應的專業人員才能正確判斷。我縣現在沒有相應專家庫，缺乏相應的人才，只有依靠業主方派出的個別技術人員和監督部門進行評審。

6、參加投標企業人員普遍素質不高。

在投標文件制作上就可以看出，有的企業的投標文件只有一個報價表相應資質復印件資料只隨意散裝在投標文件袋里，投標文件袋密封也不規范。

7、驗收工作還需要加強。

采購項目監管工作沒有到位，流于形式，對工程（貨物）量的核定、對技術參數和配置的要求沒有嚴格把關，個別項目存在以次充好，規格數量不符等情況。缺乏相關的專業人員，對大型或復雜的采購項目有時只有邀請外地專家和檢測機構進行驗收。

二、解決對策

針對以上政府采購中存在的問題，建議從以下幾個方面進行改進，以推進政府采購工作健康有序發展。

1、加強宣傳工作力度。

加強對政府采購法律法規和工作成果的宣傳。把宣傳工作作為一個政府采購工作的重要組成部分，真實反映政府采購工作的情況，只有讓外界了解政府采購，才能化被動為主動。注意宣傳的廣泛性、宣傳的對象要涵蓋全縣各個角落，宣傳的內容要包括政府采購工作的方方面面。政府采購宣傳工作要常態化，要堅持不懈地有計劃有步驟地開展宣傳工作，要注意宣傳的務實性，要確保效果，讓大家知道政府采購的基本概念、政府采購的管理部門、政府采購的方式、違規采購的法律責任等。為全縣政府采購工作的開展營造一個寬松、開放的環境。

2、工程采購是新的政府采購增長點。

目前，我縣還未開展相關工程方面的政府采購，縣內工程項目點多面廣，規模又小，達到比選規模的都是通過發改部門進行網上比選，比選規模以下的確定施工單位方式還未進行規范，對我縣來說這將是采購工作一個新的發展方向。

3、做好預算編制。

要編制好部門政府采購預算，按照政府采購規模，擬訂采購計劃，提前了解市場行情。要全面按照采購計劃組織實施，便于招投標方式的實現，取得規模采購效益。政府采購中心要根據采購項目的規模，安排適當的采購方式，同時要增加采購預算執行的“剛性”。真正做到年初有預算，執行有計劃，年底有落實，讓政府采購徹底從無序狀態中解放出來。

4、完善專家庫。

從全縣的相關部門及行業考察好各方面的專業人才，建立好專家庫，然后隨機抽取，充分體現招投標過程中“公開、公平、公正”，實行“陽光采購”，取得好的效果。

5、不斷加強采購業務培訓工作。

要以各種方式加強對全縣各采購單位負責人及采購業務人員進行業務培訓。使他們熟悉政府采購的各項法規、制度、政策。

6、拓寬政府采購信息發布渠道。

除按照規定在政府采購網上發布采購信息外，還可以在相關其他政府采購的網站、縣政府外網、縣電視臺發布信息，還可以通過網上查詢等方式獲取相關供應商信息，并邀請其參加政府采購。讓更多的供應商知曉采購信息，參與我縣的政府采購。

7、加強紀檢監察、審計等部門的協調配合。

政府采購監管部門應與紀檢監察、審計及相關部門通力協作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識、風險意識，建立定期檢查制度，開展聯合檢查，共同協商解決檢查中發現的問題。

8、建立健全相關管理辦法和制度建設。

根據我縣實際縣政府、縣財政局盡快出臺相關規范政府采購工作的管理辦法和規章制度，著力政府采購改革創新，從政府采購預算源頭控制到采購操作環節的規范化管理，再到事后的監督處罰。將監督體現在政府采購工作的各個環節，既要加強項目操作不同崗位、不同環節的制約，又要注重項目使用、技術、資金、采購和監督部門之間的工作職責制約，增強權力運行的公開度和透明度。

參考文獻：

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