淺析反恐情報(bào)體系構(gòu)建

摘要：當(dāng)前中國境內(nèi)外面臨著暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義的“三股勢(shì)力”的威脅。眾所周知的是現(xiàn)階段是可稱之為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的時(shí)代，海量數(shù)據(jù)充斥于網(wǎng)絡(luò)之中，信息規(guī)模是十分龐大的，數(shù)據(jù)類型種類多樣，來源渠道也是具有多樣性的。面對(duì)如此復(fù)雜多樣的內(nèi)容，如何對(duì)信息進(jìn)行精確分類的處理，如何可以達(dá)到信息的高效運(yùn)用，是亟待解決的迫切問題。在現(xiàn)實(shí)中一切的反恐行動(dòng)都離不開及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的情報(bào)。在反恐作戰(zhàn)行動(dòng)中，情報(bào)是所有反恐怖行動(dòng)的“靈魂”，情報(bào)保障是取得反恐勝利的關(guān)鍵。各國政府必須認(rèn)識(shí)到反恐情報(bào)的重要性，提高重視程度。

關(guān)鍵詞：反恐情報(bào)；體系結(jié)構(gòu)；群眾參與

中圖分類號(hào)：G359.2；D918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0276-01

作者簡(jiǎn)介：鄒婧蔚（1990-），女，漢族，山東人，西北政法大學(xué)反恐法學(xué)院，碩士研究生。

國際上的先進(jìn)做法值得我國提高重視，并向其學(xué)習(xí)借鑒。譬如美國在《2002國土安全法》中就提出了萬維信息觸角計(jì)劃，該計(jì)劃的設(shè)計(jì)構(gòu)想是：如果恐怖分子要計(jì)劃、執(zhí)行一次恐怖活動(dòng)，就必定會(huì)在信息空間中留下“數(shù)據(jù)腳印”，通過在海量的“交易空間”數(shù)據(jù)中進(jìn)行自動(dòng)化的數(shù)據(jù)挖掘，就可以發(fā)現(xiàn)特定恐怖行為模式的人，鎖定可疑分子[1]。我國已經(jīng)初步建成適合本國國情反恐的情報(bào)體系，但是從近幾年發(fā)生的暴恐事件來看，我國的反恐情報(bào)機(jī)制體制形勢(shì)并不樂觀，正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。建立完整高效的反恐情報(bào)體系可謂是迫在眉睫。

美國自“9·11”事件后，依靠自身強(qiáng)大的技術(shù)與實(shí)踐支持，走在了世界情報(bào)反恐的前列。我們可以進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。《美利堅(jiān)愛國者法》最大的特征是不惜犧牲國內(nèi)民主，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)部門與執(zhí)法部門的反恐情報(bào)的共享。而《情報(bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案》是美國第一部也是最新的一部反恐情報(bào)法案，該法案的核心思想是提倡建立信息共享環(huán)境，共享的信息包括了恐怖主義信息、與恐怖主義有關(guān)的法律實(shí)施信息。在9·11事件后，美國進(jìn)行了情報(bào)機(jī)構(gòu)的大變革，新建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，美國還對(duì)已有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，包括改革中央情報(bào)局與聯(lián)邦調(diào)查局，財(cái)政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報(bào)反恐。美國情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)的改革雖然成效顯著但是也暴露出一些問題（1）反恐效率低下。情報(bào)本來就是敏感信息，現(xiàn)在處于反恐的目的，大家要聯(lián)合共享，難免出現(xiàn)各種問題。（2）受傳統(tǒng)情報(bào)工作流弊的制約。（3）反恐人力情報(bào)不足。過分依賴反恐技術(shù)，忽視反恐人力和反恐間諜。語言類人工反恐人才專家緊缺。[2]

“9·11”事件發(fā)生后，全球迎來反恐怖主義熱潮。各個(gè)國家在恐怖主義問題上前所未有的一致，采取了廣泛的國際合作。為了展開國際反恐合作以及國內(nèi)反恐工作的需要，2001年我國成立工作組，隨后建立各級(jí)反恐部口，組織多方面力量，打擊恐怖主義犯罪，取得了很大成效。然而近年來恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)，面臨的反恐形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國現(xiàn)有的反恐情報(bào)體系結(jié)構(gòu)存在很多不足。雖然各大中城市都加強(qiáng)了反恐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，制定了各種預(yù)案，但仍存在缺乏完善管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。我國目前的反恐體系結(jié)構(gòu)是自上而下的層級(jí)式結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)間的反恐機(jī)構(gòu)線性鏈接，同級(jí)反恐機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系并不緊密。計(jì)劃、決策等通常層層下達(dá)往往造成效率低下等問題，指揮結(jié)構(gòu)有著較為僵化的現(xiàn)狀。

情報(bào)支撐著反恐機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)工作和反恐各項(xiàng)戰(zhàn)略的制定，例如國際反恐合作的開展，恐怖分子的抓捕等都需要準(zhǔn)確的情報(bào)輔助，但是在各項(xiàng)工作中情報(bào)的融合是需要加強(qiáng)的，存在情報(bào)脫節(jié)、時(shí)效滯后的情況。隨著維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)不斷攀升，我國反恐人員隊(duì)伍得到社大、裝備性能得到提升，但是反恐情報(bào)的軟實(shí)力有待得到重視。

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，我國的反恐情報(bào)體系結(jié)構(gòu)可由以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。一、建立完整的數(shù)據(jù)庫，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，建立反恐情報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、反恐預(yù)警系統(tǒng)。借鑒國外建立反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。二、構(gòu)筑情報(bào)合作交流機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)共享能力。三、改進(jìn)體系層級(jí)性結(jié)構(gòu)，做到反恐機(jī)構(gòu)的立體化、模塊化轉(zhuǎn)型。體系結(jié)構(gòu)的改變不應(yīng)該也不可一蹴而就，也不可將己有結(jié)構(gòu)完全推翻，應(yīng)該是在已有基礎(chǔ)上不斷結(jié)合不斷出現(xiàn)的新問題新形勢(shì)，一步步改進(jìn)。同時(shí)在構(gòu)建上級(jí)情報(bào)體系時(shí)，也需要群眾力量的參與。群眾是歷史的創(chuàng)造者也是歷史的見證者，反恐已經(jīng)成為人類歷史中不能抹去的重要的組成部分，群眾參與反恐情報(bào)體系機(jī)制的建立完善也是理所當(dāng)然的事情，利用社區(qū)、網(wǎng)站以及各種基層設(shè)施、服務(wù)積極收集信息，分辨出有用的情報(bào)也是反恐情報(bào)體制建立完善的重要一環(huán)。緊緊依靠各族群眾，形成全民參與的反恐自覺。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012：171-179.

[2]王沙騁.我國面臨的恐怖主義情報(bào)反恐研究[J].戰(zhàn)略與決策，2014-02-16.