以山西綜改區太原起步區為例談產業園區規劃

周 宇 峰

(太原市城市規劃設計研究院,山西 太原 030002)

以山西綜改區太原起步區為例談產業園區規劃

周 宇 峰

(太原市城市規劃設計研究院,山西 太原 030002)

分析了太原市產業園區發展中存在的問題，以及山西綜改區太原起步區的現狀條件，指出為了落實國家政策、順應經濟發展趨勢，應升級太原市現有的園區發展模式。山西綜改區太原起步區規劃中應注重良好的社會、產業、自然生態，注重規劃的靈活性，保障園區可持續發展，最終建成可帶動全省經濟轉型跨越發展的綠色活力示范園區。

產業園區，規劃，示范

1 太原產業園區建設中存在的問題

太原市是傳統的重工業基地，隨著經濟社會的發展，近年來產業升級轉型的需求很大，相繼成立了高新區、經濟技術開發區等多個產業園區，由于起步時間較早，建設模式主要以園區1.0的模式為主。所謂1.0模式是采用“政策+行政化+硬基礎”的模式，俗稱園區1.0模式。產業園區普遍通過土地、財稅、人才等政策的傾斜為園區發展提供了優惠的政策資源。賦予行政職能更高的行政級別或領導人級別高配為園區發展提供了更多的功能服務，并以大量資金投入用于給水、排水、通電、通路、通信、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的建設。

太原市的各產業園區發展至今，成績明顯。已建的各園區分區明確、層層推進，發展速度很快，但近年來也暴露出一些問題，例如，需要產業更新時，規劃對于未來的預見性不足，造成可改造升級空間的不足或重復開發造成資源浪費；對周邊城市用地、功能有干擾，造成環境污染；城市形象不好，沒有明確的城市形象和輪廓。所以，在園區未來發展建設中必須逐步探索新的模式，以適應未來城市土地緊缺、環境惡化等問題。

2 山西綜改區太原起步區的建設優勢

2.1 先行一步

山西綜改區是山西省政府新成立的國家級產業園區，代表著山西轉型綜合改革示范區的全面啟動，在全省轉型創新戰略全局中具有標志性的意義。該園區建設中，太原起步區先行一步，其位置位于太原市南部瀟河兩岸，目標是實現區域經濟發展、生態協調、村莊安置與人居環境建設等方面先行先試，積極尋求新的思路和辦法，為全省開發區改革創新探索可復制、可借鑒的經驗。

2.2 基礎雄厚

山西綜改區太原起步區周邊產業基礎雄厚，創新資源密集。北側緊鄰國家級太原經濟技術開發區、國家級太原高新技術產業開發區，向東則是國家級晉中經濟技術開發區和榆次工業園，各園區之間距離在10 km之內。周邊高校和科研機構密集，現有高等院校19所，并逐步向太原教育園區和晉中的山西省高教園區集中。規劃區域內部現有大專院校三所，為山西省工商學院北格分院、山西應用科技學院和山西汽車科技學院。大量的高科技人才在太原起步區及周邊范圍內聚集，可進一步提升整個區域的科技創新能力。

2.3 轉型示范

山西綜改區太原起步區的定位是國家資源型經濟轉型示范先導區，中部地區重要的現代產業集聚區，以高端裝備制造、新能源汽車、節能環保、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等產業為主的產業新區。

3 山西綜改區太原起步區規劃思路

3.1 落實好國家政策

黨的十八屆三中全會做出關于全面深化改革若干重大問題的決定，提出“市場在資源配置中起決定性作用”和“建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格”，并逐漸減少工業用地供給，這些政策都將迫使產業結構升級，有利于挖掘現有存量工業用地，提高用地效率；提出“健全技術創新市場導向機制，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革”，這將激勵企業加強自主研發，建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，提升園區創新能力。以上政策和形式的變化促使工業園區升級發展模式。

當前的產業園區建設與更新需要有持續發展的驅動以實現產業生態、社會生態與自然生態相融合的發展，這個驅動要素為“制度、融合化、軟環境”，也就是園區可持續發展的2.0模式。其主要內容是完善國家和地方立法層面的產業園區管理條例及制度；產業園區內形成的企業與企業、企業與學研界的融合園區間全面互動融合，產業與社會間以產興城、以城促產；產業園區建設智能化信息化的智慧園區集約化、循環發展的綠色園區。從城市規劃角度來說，要為制度管理和軟環境改善創造條件，要為融合化的實現創造基礎和構建藍圖。

3.2 構建園區社會生態

瀟河兩岸有良好的生態基礎，有利于營造可持續的自然生態。規劃區內有太原市地鐵軌道二號線、五號線延長線，以及晉中Z1號軌道線，有利于該區域與太原市城市中心區及晉中大學城的聯系，有利于該區域社會經濟的協調發展。

依托空間位置的優勢，起步區中心位置規劃一處城市副中心，集辦公、商業、商務、體育、文化為一體，為綜改區瀟河沿線的企業及居民提供服務，其建設規模立足于起步區，輻射城市南部區域。起步區以此為基礎，形成居住區三級配套體系，即城市副中心—居住區—居住鄰里中心；產業區兩級配套體系，即城市副中心—產業鄰里中心，其中產業鄰里中心和居住鄰里中心可以共享配套設施。

太原起步區中產業鄰里中心的設置是對早期產業園區模式的改進，將產業園區各企業中的生產服務業、生活服務業從工廠中分離出來，進行產業化運營，實現規模效益，提升服務品質。產業鄰里中心包含專業市場、商務辦公、銀行通信、會務管理咨詢、研發創意、少量企業員工宿舍等，以滿足不同類型和規模的企業需要。產業區內每處產業鄰里中心用地規模3 hm2，服務距離控制在1 000 m～2 000 m，主要服務于一般技術人員、管理人員和產業工人。規模較小且臨近居住區的產業區，規劃不再單獨設置產業鄰里中心，可就近結合居住片區公共服務設施進行配建。此外，考慮到未來需求的不確定性，周邊布置可拓展用地。

3.3 規劃彈性保障產業生態可持續發展

產業生態是一種生態化的循環經濟，核心問題是企業之間能夠進行物質傳遞和循環，但經濟發展受外部影響較大，誰也無法準確預測未來的經濟發展方向，以及需要引進什么樣的產業類型來完善這個產業生態系統，所以園區規劃是留有一定彈性就非常重要。

起步區準入的產業類型包含高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等主導產業，新的產業模式需要有新的土地使用模式相適應，但目前的規劃、土地審批對工業用地、物流倉儲用地、科研用地有較為明確的區分，無法適應未來產業高度聚集，混合開發的需要。為了避免造成規劃無法適應未來開發建設，需要對規劃中的一些控制要素提前給予約定，例如用地性質兼容與轉換、產業園區路網彈性、地塊邊界彈性等內容給予規劃指引，在明確用地單位需求后，經有關部門同意后土地出讓時給予明確控制要求，以及提出后續管理要求。

規劃路網給予一定彈性，同時也是給予地塊劃分彈性。規劃中提出為適應土地開發的需求，可以滿足在工業項目不確定的情況下，將來對地塊進行“二合一”“一分二”的調整。在產業片區范圍內，部分主干道和次干道采用彈性控制，可根據具體情況局部調整線位或取消，局部路段可在交通影響分析論證后進行調整，支路網可根據實際情況增加或取消。

地塊屬性彈性，規劃中新增了M(B)用地，指工業用地或商業服務業設施用地，開發建設中可以根據實際情況確定地塊全部或部分性質為工業用地(M)或商業服務業設施用地(B)，或二者兼有；新增了BA用地，指產業鄰里中心用地，開發建設中B類用地可包含A類用地。功能主要包括衛生服務站、文化活動室、健身場館、管理安保服務、餐飲服務、便利超市、郵政快遞、銀行網點、專業市場、公共廁所等；新增了W(M)用地，指物流倉儲用地或工業用地，開發建設中可以根據實際情況確定地塊全部或部分性質為物流倉儲用地(W)或工業用地(M)，或二者兼有。

3.4 依托生態構建園區自然生態

規劃中沿瀟河構建生態廊道，沿中部南北向主干道構建寬百米的南北向生態通廊，使得太原起步區北部的生態休閑游憩板塊和瀟河生態廊道之間得以暢通連貫，區域生態結構更趨豐富完整。同時通過現狀水系、交通廊道聯系各級公園，形成綠道網絡，增強城市組團與區域間良好的生態效應。

基于綠色、生態、低碳的理念，減少園區建設對生態的沖擊。大力開展綠色交通和智慧交通，以科技為引領，促進綠色發展、智慧發展。大力推進海綿型城區建設，落實水安全保障、水環境綜合整治、水資源利用、水生態治理等方面的要求。建筑方面實行綠色建筑全覆蓋，提高單體綠色建筑設計水平，提高綠色建筑智能化水平。充分利用物聯網等現代信息手段，建設智能化的綠色建筑，實現建筑運營管理高效低碳化。

4 起步區規劃的目標

太原起步區的規劃中，利用交通區位優越、發展空間廣闊、生態基底適合的先天優勢，將太原起步區建成“創新智造引領核、綠色活力示范區”，采用綠色低碳的產業發展模式、空間組織模式以及低沖擊的開發建設模式，打造瀟河沿岸2.0模式產業園區，推動山西省經濟實現轉型跨越發展。

[1] 王緝慈.中國產業園區現象的觀察與思考[J].規劃師,2011(9):32-34.

[2] 葉江峰,任 浩,甄 杰.中國國家級產業園區30年發展政策的主題與演變[J].科學學研究,2015(11):13-15.

[3] 李曉華,劉 峰.產業生態系統與戰略性新興產業發展[J].中國工業經濟,2013(3):21-27.

Take the starting area in Taiyuan of comprehensive reform area in Shanxi for example to studying on the industrial park planning

Zhou Yufeng

(TaiyuanInstituteofUrbanPlanningandDesign,Taiyuan030002,China)

This paper analyzes the problems in the development of Taiyuan city industry park, and the present condition of the Taiyuan starting area of Shanxi comprehensive reform area. It is pointed out that in order to implement national policies and the trend of economic development, the existing park development mode of Taiyuan city should be upgraded. The planning of starting area in Taiyuan of comprehensive reform area in Shanxi should be build to a development demonstration area which pay attention to good ecology of social, industrial and natural, promote the economic development of the whole province and have flexibility in planning, sustainable development.

industrial parks, planning, demonstration

1009-6825(2017)21-0009-02

2017-05-16

周宇峰(1981- )，男，工程師

TU984.13

A