荷蘭須德海防洪工程的經驗與啟示

[荷蘭] M.V.萊頓 等

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荷蘭須德海防洪工程的經驗與啟示

[荷蘭] M.V.萊頓 等

防洪對于荷蘭十分重要，是國家賴以生存的關鍵所在。1916年大洪水對荷蘭的洪水管理系統產生了深遠影響。介紹了這場洪水之后實施的須德海防洪工程，總結了工程成功的經驗，可供類似工程參考。

防洪工程；經驗；啟示；荷蘭

荷蘭的國家發展一向都與洪水治理息息相關。多年來，洪水治理在很大程度上決定了國家水資源的管理模式。荷蘭被稱為“低洼之國”，萊茵河與默茲河以及支流流經該國并最終流入其北面海域，將國家分割成幾個部分。這些河流多次引發大規模洪災。同時，來自北海強勁的風暴潮暴露了荷蘭在抵御沿海洪水方面存在的薄弱環節。在普通荷蘭人看來，國家每年毫無疑問應該在抵御沿海洪水、河流洪水和暴雨洪水災害方面投入大量資金。

1916年，荷蘭西北部發生了沿海大洪水，促使傳統的國家防洪體系做出應對和改變，從此進入新階段。這場洪水使得“須德海計劃”(Zuiderzee Plan)得以實施，修建了舉世聞名的阿夫魯戴克(Afsluitdijk)攔海大壩，大壩長約30 km，橫跨多個潮汐通道。從該防洪工程取得的經驗一直在影響著荷蘭以及其他國家的防洪方案。本文介紹了1916年荷蘭洪災和須德海計劃的背景，以期將該計劃的經驗成功運用于其他類似工程。

1 荷蘭的洪水治理

有學者指出，對洪水的控制是荷蘭這個國家賴以生存的關鍵所在。該國大約25%的國土低于海平面，超過50%國土受到來自河流、海洋以及大型湖泊的洪水威脅。洪水頻發區覆蓋了人口密集和經濟發展重點地區，包括主要城市中心阿姆斯特丹和鹿特丹，斯希波爾機場和鹿特丹港。洪水防御體系貫穿全國：大約3 800 km的堤防保護相關區域不受洪災影響。在低洼的堤防包圍區域內有由泵站組成的內部排水系統和大約14 000 km的“局部”防御。這套防洪系統降低了海洋或河流發生洪水的可能性，對區內的居民和財產影響巨大。

荷蘭的洪水控制系統還在不斷發展完善中，很多工作也一直在進行中。荷蘭第一個關于洪水事件的官方記錄可以追溯到12世紀。經過一系列災難性洪水后，興建了第一批洪水防御工程并成立了第一個水務局。荷蘭防洪抗洪的歷史持續了幾個世紀。此后發生的幾次大洪水(如1421年圣伊麗莎白洪水、1530年費利克斯洪水、1717年圣誕節洪水等)表明，在靠近北海低洼的萊茵-默茲三角洲地帶，洪水風險仍然存在。在19世紀，由于淤積、冰壩和防御工程的缺陷，幾乎每10a發生一次大范圍河流洪水。由此開始了對河流水系的人工控制。最近的2次洪水(1993年和1995年)催生了“還河流以空間”概念的提出。

2 1916年洪水及其影響

1916年荷蘭北部發生的洪水開創了該國防洪歷史的新篇章。1916年前，該地區存在一個大型入海口——須德海，來自艾瑟爾(IJssel)河和周圍圍墾地的淡水徑流由此處入海。幾個世紀以來，阿姆斯特丹與須德海周圍的村莊受到此處入海潮汐的洪水威脅。1717年圣誕節期間，該區域發生了“圣誕節大洪水”，導致數千人死亡，多個城市遭災，如阿姆斯特丹、茲沃勒和格羅寧根等。

須德海洪水災害催生了封堵潮流通道以保護阿姆斯特丹和其他地區遠離風暴潮的設想。對于這一設想最早的文字記載在17世紀。但因當時限于技術水平和經濟條件，無法實現這一設想。而且，反對封堵北海通道的呼聲很高，特別是航海和漁業的發展需要這條通向北海的入海通道。

盡管存在這些阻礙，但在19世紀，該地區的防洪規劃得到了進一步發展。在1887～1892年期間，在公立和私立團體支持下，發表了一系列研究報告，形成了一個新的綜合性的須德海計劃。該計劃加入了一個新的目標：土地復墾用于農業生產和糧食安全保障。在新計劃中，提出在瓦登海(Wadden Sea)諸島間修建封堵大壩而不是在原先的弗里斯蘭省。在1892年，政府委員會曾建議執行該計劃，但是由于各種原因計劃被推遲。

1916年的洪水事件促使了須德海計劃的最終實施。這次洪水導致了多個防洪設施的毀壞并引發了重大的損失。此后，荷蘭政府決定修建長32 km 的阿夫魯戴克攔海堤壩，封堵潮汐通道。這在荷蘭甚至是全球歷史上，都可能是第一次實施如此大規模的控水工程。工程實施過程中，在水力學分析和施工方法上進行了技術革新。因此，荷蘭的海岸線縮短了數百公里。

在阿夫魯戴克攔海堤壩之后，又實施了一系列復墾工程，總面積達1 650 km2(全球最大)，而且形成了一個淡水湖。本來計劃在湖泊實施5個復墾工程，并修建分隔壩——豪特里布(Houtribdijk)大堤形成新的交通道路，并作為復墾土地的陸地邊界。但在1980年，由于有關方面的反對，計劃中的最后一塊復墾土地并未實施。在湖泊局部區域，由于水循環不暢，水體渾濁度高，水環境質量堪憂。因此，最近，新建了島嶼作為鳥類棲息地。而且，這些島嶼還有助于減少懸浮的泥沙(因水循環減慢而產生的泥沙淤積)，改善豪特里布湖水水質，提高氧氣級別。

3 須德海計劃影響及展望

須德海計劃為其他洪水泛濫的地區提供了有價值的工程借鑒，其施工設備和技術都有很強的參考價值。在1953年荷蘭西南部洪水之后，提出了“多目標計劃”并在該區域實施。與須德海計劃類似，該計劃也是通過修建堤壩或攔河壩縮短海岸線，并在這些大壩壩頂形成交通道路網絡，這就是著名的“三角洲計劃”。為了使對東斯海爾德(Eastern Scheldt)河河口的影響最小化，修建了一個攔潮閘，在某種程度上保持了潮汐交替并保護了河口生態系統。在風暴潮期間，可以關閉攔潮閘來防洪。近期，荷蘭的人工控制工程都旨在將防洪和生態保護相結合。

在荷蘭工程師的幫助和支持下，須德海計劃的概念已經被很多其他國家借鑒并實施。例如，圣彼得堡的攔潮閘，可為俄羅斯抵御波羅的海的風暴潮洪水，而且形成了圣彼得堡環城公路。此外，在2005年美國新奧爾良卡特里娜颶風之后，該地區的颶風風險控制系統進行了升級。通過修建攔潮閘封堵入海口，使內部港口航道避免遭受來自龐恰特雷恩(Pontchartrain)湖和波爾恩(Borgne)湖的風暴潮，從而縮短城市周圍的海岸線。

在將來，須德海計劃還可以指導更多地區的洪水治理。首先是在防洪投入方面，要變被動應對為主動治理。須德海洪水(以及許多其他災害事件，如新奧爾良卡特里娜颶風)中都是采取被動應對的方式，在巨大而可怕的洪水災難發生后才實施這些計劃。應該思考如何變被動為主動，在洪災發生之前就保護好城市。

最近，在荷蘭實施了三角洲基金，計劃每年投入10億歐元來確保未來數十年在洪水管理方面的投入。此外，由于須德海計劃引起了一些環境問題，需要考慮在降低洪水風險、保護人民生命財產安全的同時，設計更貼近自然的防洪方案。解放思想、大膽創新，就像在17世紀提出須德海計劃一樣，應對21世紀的洪水挑戰。

黃麗萍 譯

(編輯：李 慧)

2017-04-15

1006-0081(2017)07-0015-02

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