三峽庫區(qū)高切坡防治項目咨詢評估要點淺析

周 暉

(長江水利委員會 揚子江工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430010)

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地質(zhì)與勘測

三峽庫區(qū)高切坡防治項目咨詢評估要點淺析

周 暉

(長江水利委員會 揚子江工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430010)

三峽庫區(qū)移民遷建過程中形成了大量高切坡，為保障高切坡治理成效，在咨詢評估環(huán)節(jié)對高切坡防護設計成果質(zhì)量進行控制極為必要。結(jié)合三峽庫區(qū)高切坡分類及特點，運用系統(tǒng)控制方法，從防護的必要性、地質(zhì)條件評價、穩(wěn)定性分析、安全評價、防護工程設計、安全監(jiān)測及施工組織設計等方面對高切坡防治項目進行全面評估，確保項目技術可行、安全可靠且經(jīng)濟合理，為有關部門審批決策提供參考。

高切坡；咨詢評估；三峽庫區(qū)

隨著三峽工程的建設，庫區(qū)移民遷建過程中開挖形成了大量高切坡，未及時治理或治理不當?shù)母咔衅虏煌潭鹊匕l(fā)生破壞，影響了庫區(qū)居民的正常生活，威脅著高切坡附近居民的生命財產(chǎn)安全和道路等基礎設施的正常使用，甚至易引發(fā)地質(zhì)災害。國家高度重視三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作，編制了《長江三峽工程庫區(qū)淹沒處理及移民安置崩滑體處理總體規(guī)劃報告》《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃》，開展了二、三期地質(zhì)災害防治工作，分別規(guī)劃并實施高切坡防治項目214項和2 660項，防護面積 129.17萬m2和714.5萬m2。三峽后續(xù)工作規(guī)劃中又將三峽庫區(qū)移民遷建工程已形成但尚未治理的、三期移民工程建設已經(jīng)治理但未納入三期高切坡防護規(guī)劃的、四期移民搬遷建設形成的3類高切坡納入規(guī)劃防護范圍，共895處、防護面積 202.92萬m2。

通過開展高切坡防治項目初步設計咨詢評估，項目設計報告成果質(zhì)量逐年提高，為湖北省、重慶市移民局審批決策和國務院三峽辦安排資金實施提供了重要依據(jù)。結(jié)合項目咨詢評估工作經(jīng)驗，對三峽庫區(qū)高切坡項目技術評估要點進行簡要闡述，以期為今后三峽庫區(qū)高切坡項目或其他高切坡項目勘察設計單位編制初步設計報告和審查審批單位把好項目咨詢評估關提供參考和借鑒。

1 三峽庫區(qū)高切坡分類

三峽庫區(qū)高切坡分為巖質(zhì)高切坡、巖土質(zhì)高切坡、土質(zhì)高切坡等3類。

(1) Ⅰ類。巖質(zhì)高切坡是指由基巖組成，且坡高不小于15 m的高切坡，細分為Ⅰ1，Ⅰ2，Ⅰ3三個亞類。

(2) Ⅱ類。巖土質(zhì)高切坡是指由基巖和土體、土石混合體或碎裂巖體組成，以基巖為基座，坡高不小于10 m，且其中土質(zhì)切坡高度不小于2 m的高切坡。

(3) Ⅲ類。土質(zhì)高切坡是指由土體、土石混合體以及滑坡堆積體組成，且坡高不小于8 m的高切坡。

2 項目咨詢評估要點

2.1 總體要求

(1) 高切坡防護工程地質(zhì)勘察和初步設計工作應滿足《三峽庫區(qū)高切坡防護工程地質(zhì)勘察與初步設計技術工作要求》。

(2) 高切坡防護應體現(xiàn)“以人為本，預防為主，合理避讓，重點治理”的三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體指導思想，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目的，促進庫區(qū)社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3) 高切坡地質(zhì)勘察應達到詳勘深度，設計工作達到初步設計深度。

(4) 高切坡防護方案應遵循技術可行、安全可靠、經(jīng)濟合理的原則，根據(jù)高切坡地形地質(zhì)條件、現(xiàn)狀穩(wěn)定性、破壞危害性情況，分別采取工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測預警等措施，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(5) 初步設計報告應包括防護工程方案比選內(nèi)容，且要求方案比選工作深度相同。

2.2 地質(zhì)勘察報告評估要點

(1) 地質(zhì)勘察投入的主要勘察工作量及主要勘察工作布置是否符合有關規(guī)定。

(2) 地質(zhì)勘查報告內(nèi)容及附圖、附件等資料是否齊全。其中圖件資料主要包括高切坡位置示意圖、地形圖、工程地質(zhì)平面圖、工程地質(zhì)立面圖、工程地質(zhì)剖面圖、鉆孔柱狀圖、平洞豎井及坑槽展示圖、試驗成果匯總表、地質(zhì)照片、勘察記錄及勘察過程中搜集的其他有關資料等。

(3) 高切坡所在地域工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)條件和影響高切坡穩(wěn)定的主要工程地質(zhì)問題是否已查明，是否能為穩(wěn)定性分析及工程設計提供詳實可靠的基礎資料。

(4) 確定的高切坡類型和可能的失穩(wěn)破壞模式分析判斷是否正確。

(5) 提出的供驗算高切坡穩(wěn)定性、變形及確定治理工程措施所需的相關結(jié)構(gòu)面及巖土體物理力學參數(shù)建議值是否合理。

(6) 高切坡巖體分級和高切坡穩(wěn)定性評價、分析計算是否正確。

(7) 提出的高切坡防護工程方案、監(jiān)測措施建議及施工注意事項是否合理。

(8) 勘察成果報告質(zhì)量是否滿足設計要求，能否作為編制該項目初步設計的依據(jù)。

2.3 初步設計評估要點

(1) 基礎資料完整性評估。評估報告內(nèi)容及附圖、附件等資料是否齊全。

(2) 報告成果質(zhì)量評估。評估報告成果質(zhì)量是否滿足初步設計階段的深度要求。

(3) 項目的必要性、治理范圍及合規(guī)性評估。包括：①高切坡地理位置、規(guī)模、形成原因、時間及危害對象(高切坡直接威脅或影響的人口數(shù)量及房屋安全、建筑物等情況)等項目基本情況闡述是否清晰、客觀；②防護的必要性分析是否充分；③治理范圍的確定是否合適；④高切坡工程與移民工程是否相關，是否列入相關規(guī)劃。

(4) 工程地質(zhì)條件評價評估。包括：①高切坡所處環(huán)境、地形地貌、氣象水文和地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)概況描述是否清楚；②高切坡整體和局部的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖性特征說明和分析是否合適，主要地質(zhì)問題是否查明；③巖土試驗內(nèi)容、方法、代表性及工作量，巖土體及結(jié)構(gòu)面的物理力學參數(shù)建議值是否合理；④高切坡地質(zhì)情況的總體評述是否合理，是否根據(jù)不同坡向、結(jié)構(gòu)等進行了合理分段和分段描述及評價；⑤對現(xiàn)狀高切坡穩(wěn)定狀況的初步分析與評價是否合理；⑥提出的治理措施建議是否合適。

(5) 邊坡穩(wěn)定性分析方法及安全評價結(jié)果評估。包括：①高切坡結(jié)構(gòu)類型、高切坡失穩(wěn)危害程度及高切坡安全等級的確定是否合理，高切坡防護工程設計標準是否根據(jù)工程防護安全等級確定，采用的安全系數(shù)是否合適；②根據(jù)工程地質(zhì)條件和結(jié)論，對高切坡整體失穩(wěn)或局部失穩(wěn)的可能性及失穩(wěn)模式進行的邊坡破壞模式分析是否全面、正確；③穩(wěn)定性計算模型、邊界條件和計算方法的確定是否正確，計算工況(設計荷載)的選取是否合理，相關物理力學計算參數(shù)的取用是否合適，計算公式和不同工況下的穩(wěn)定性分析計算結(jié)果是否正確；④邊坡整體和局部的穩(wěn)定性評價是否正確，能否為確定工程防護方案提供基本依據(jù)。

(6) 工程設計評估。包括：①是否有方案比選內(nèi)容，方案比選是否達到同等工作深度。②采取的工程防護方案是否技術可行、安全可靠、經(jīng)濟合理；防護措施的選用是否考慮了高切坡周邊建筑物的布置和規(guī)劃情況、施工條件及施工安全，是否與城市景觀建設相協(xié)調(diào)；各項工程措施的布置和結(jié)構(gòu)設計是否可行；治理后的邊坡穩(wěn)定性計算、評價是否合理。③主要單項工程(如錨噴、格構(gòu)錨固、削坡、抗滑樁、擋墻、坡面綠化、排水等)結(jié)構(gòu)及應用是否合理，其受力分析、結(jié)構(gòu)計算等設計內(nèi)容是否全面、合理；工程措施是否合理可行。④主要工程量計算及分類匯總是否準確。

(7) 安全監(jiān)測設計評估。①監(jiān)測任務和目的的確定、監(jiān)測類型選定是否合理；②監(jiān)測措施方案選定及布置設計是否合理可行；③具體措施，如地表裂縫監(jiān)測、坡面及深部位移(變形)監(jiān)測、地下水位監(jiān)測、錨索(桿)體應力監(jiān)測等監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測設計是否合適；④監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析、反饋、預警及儀器設施的運行維護等監(jiān)測管理設計是否合適；⑤觀測周期和監(jiān)測工程量是否符合項目實際情況及相關要求。

(8) 施工組織設計評估。①場內(nèi)外交通、施工期供水供電和施工材料的供應等施工條件描述是否客觀；②根據(jù)高切坡防護工程措施及施工技術特點安排的施工程序是否合適；③通過對高切坡的工程特點和有關制約因素進行綜合分析后，確定的工程施工總體布置是否合適；④各項工程措施的主要施工方法、施工技術要求說明是否合理；⑤提出的施工安全對策措施是否安全可靠；⑥施工進度安排是否合理。

(9) 環(huán)境保護設計評估。工程施工對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響分析和環(huán)境保護措施設計是否合適。

(10) 工程管理設計評估。工程管理機構(gòu)設置、工程管理范圍、管理制度等確定是否合適。

(11) 投資概算編制評估。包括：①設計概算編制的原則、依據(jù)、采用的定額、取費標準、價格水平和編制方法是否合適；②采用的人工單價、主要材料單價，施工用風、水、電、砂石料等基礎價格和主要工程單價是否合理；③費用構(gòu)成是否合理；④概算編制的格式、內(nèi)容、表格和計算結(jié)果是否正確；⑤高切坡防護項目單位面積綜合單價、項目總投資是否合適，是否與規(guī)劃投資相匹配。

2.4 先建后評項目

由于種種原因，三峽庫區(qū)高切坡防治項目存在先建設后評估的情況。針對這類項目的咨詢評估，一般來說，在評估之前尤其要重視項目現(xiàn)場的勘察，確認高切坡項目存在并已實施的真實性，并重點對地質(zhì)狀況及已實施方案的安全性進行把握。評估中在確保防護安全的前提下，盡量不改變已實施的方案。但認為存在安全隱患的，要求明確提出可以實施的補充性加固措施，作為已實施方案的完善措施。

3 初步設計中存在的主要問題

在近幾年三峽庫區(qū)高切坡項目初步設計咨詢評估過程中，發(fā)現(xiàn)勘察設計工作主要存在以下問題。

(1) 因年度高切坡項目上報審批要求的時間緊，部分項目業(yè)主對項目前期工作周期安排不合理，對前期基礎資料的收集和技術工作不夠重視，要求初步設計報告提交時間較短，對設計成果質(zhì)量的重視不夠等，導致初設評估之前勘察設計單位提交的報告內(nèi)容及附圖、附件等資料不齊全，評估準備工作不充分。

(2) 高切坡地質(zhì)勘察工作未達到詳勘深度，工程地質(zhì)勘察報告不滿足編制該項目初步設計的依據(jù)要求，或是工程地質(zhì)條件評價不合理。

(3) 初步設計未按《三峽庫區(qū)高切坡防護工程地質(zhì)勘察與初步設計技術工作要求》及相關勘察設計規(guī)范編制，設計工作及成果質(zhì)量未達到初步設計階段深度要求。

(4) 高切坡防護的必要性分析論證不充分，治理范圍的確定不合理，高切坡工程與移民工程的相關性論述不清。

(5) 邊坡穩(wěn)定性分析方法及安全評價結(jié)果不合理。

(6) 初步設計報告缺乏防護工程方案比選內(nèi)容，或者比選方案未達初設深度要求，高切坡防護工程設計方案不合理。

(7) 安全監(jiān)測、施工組織、環(huán)境保護和工程管理等設計不合理。

(8) 投資概算編制不合理，采用市政或建筑工程等定額，而不是《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》和配套水利定額。

(9) 部分項目初設及地勘報告存在問題較多，評估后需進行較大修改與完善，但勘察設計單位修改不認真或修改周期過長。

(10) 項目評估時，勘察設計單位無專業(yè)人員參會，導致咨詢評估會上提出的修改調(diào)整要求難以較準確地落實，延誤項目修改、上報及審批時間。

4 建 議

針對高切坡項目初設咨詢評估中發(fā)現(xiàn)的主要問題，對今后的高切坡項目勘察設計和管理工作提出如下建議。

(1) 高切坡項目主管單位，即區(qū)縣移民部門應嚴格按照國務院三峽辦和湖北省、重慶市移民局有關高切坡項目管理和審批的規(guī)定，做好項目前期工作管理，督促項目業(yè)主單位提高認識，高質(zhì)量完成項目前期工作。高切坡項目資料報評估之前，區(qū)縣移民部門可做必要的初步把關，如項目合規(guī)性、基礎資料的完整性等。

(2) 項目業(yè)主單位應重視高切坡項目前期基礎資料的收集、技術工作和項目設計成果質(zhì)量，合理安排項目前期工作周期。一是應充分重視項目前期工作，選擇符合資質(zhì)要求并有經(jīng)驗的勘察設計單位進行項目的初步設計，且應給勘察設計單位合理的設計周期，加強成果質(zhì)量的把關，以保證初設報告的編寫質(zhì)量；二是應重視并委托有關單位開展工程地質(zhì)勘察工作；三是應在項目咨詢評估前，及時將紙質(zhì)材料提交給咨詢評估單位，以便咨詢評估單位有充分的時間提前邀請專家開展咨詢評估，保證咨詢評估質(zhì)量；四是應安排熟悉項目情況的業(yè)主代表出席咨詢評估會，以便回答專家質(zhì)疑、聽取并落實專家意見。

(3) 勘察設計單位應嚴格按照《三峽庫區(qū)高切坡防護工程地質(zhì)勘察與初步設計技術工作要求》及相關勘察設計規(guī)范進行工程勘察設計工作；加大專業(yè)設計人員力量投入，重視初步設計報告編制成果質(zhì)量；主要專業(yè)設計人員、地勘報告編制人員和概算人員務必重視參加咨詢評估會，以便準確答疑并聽取專家意見，及時有針對性地對設計報告進行修改完善。

(編輯：陳紫薇)

2017-03-21

周暉，女，長江水利委員會揚子江工程咨詢有限公司，高級工程師.

1006-0081(2017)07-0041-03

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