高唐縣小農水重點縣建設實踐與思考

周 凱，李子信，劉大偉

（高唐縣水務局，山東 高唐 252800）

高唐縣小農水重點縣建設實踐與思考

周 凱，李子信，劉大偉

（高唐縣水務局，山東 高唐 252800）

高唐縣小型農田水利重點縣建設按照“統一規劃、因地制宜、集中連片、突出重點、尊重民意、民辦公助、整合資源、完善機制”的建設思路，圓滿完成小農水重點縣6年的建設任務，取得了一定的成效，積累了寶貴的建設管理經驗。

高唐縣；農村水利；工程建設

高唐縣地處魯西北平原、位山引黃二干渠的最下游，總面積949 km2，總人口約50萬，現有耕地面積6.23萬hm2，是全國產糧大縣之一。高唐縣小型農田水利重點縣建設項目實施6年來，項目區涉及了12個鎮（辦），建設高效節水灌溉面積9 662 hm2，末級渠系節水改造工程面積5 913.33 hm2。工程共鋪設節水灌溉管道1 029.24 km，襯砌渠道262.53 km，打井1 240眼，新建泵站9處，安裝自動化系統14套等，完成工程投資1.53億元。工程運行后，不但取得了良好的社會效益和經濟效益，而且積累了一定的建設管理經驗。

1 主要做法

1.1 加強領導，確保項目順利實施

為加強對項目建設的組織領導，保證項目的順利實施，縣政府成立了高唐縣小型農田水利重點縣建設領導小組，高唐縣水務局抽調技術骨干成立了項目建設指揮部，并下設工作組，指揮部定期召開調度會，研究解決施工中遇到的問題，促進度，抓質量，保證了項目的順利實施。

1.2 因地制宜，科學規劃

項目的規劃設計從客觀實際出發，因地制宜，按照“三化六統一”的總體目標和思路，即“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化，統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”，從客觀實際出發，編制了詳細的工程實施方案和工程設計報告，取得了良好效果。

1.3 推廣新技術，進行科學管理

在設計過程中，特別注重高科技在現代水利中的推廣應用，項目區機井采用射頻卡自動控制管理系統，控制卡統一充值后，水泵啟動、停機、扣款全部自動完成，方便、快捷、計費準確，極大地降低了管理成本，實現了節水工作的科學化管理。

1.4 嚴格施工程序，強化質量管理

在工程建設過程中，嚴格按照“四制”建設程序實施，通過招標，選擇符合資質要求、信譽良好、技術精湛，實力雄厚的施工單位、監理單位和第三方檢測單位，為工程建設質量的受控提供了有力的保障。

在項目實施過程中，嚴格按照國家和有關行業標準實施監督、檢測和驗收。監理單位嚴格履行監理程序，按照“三控制、兩管理、一協調”原則對項目建設進行監理，使工程質量、進度、投資得到了有效控制。

第三方檢測單位，按相關要求對水利工程實體和工程的原材料、中間產品、金屬結構和機電設備等進行檢查、測量、試驗或度量，保證了工程的建設質量。嚴把工程驗收關，驗收不合格不得進行下一道工序施工，確保了工程高標準、高質量的完成。

1.5 加強財務管理，規范財務制度

為加強和規范專項資金的使用，制定了嚴格的資金管理辦法，項目資金實行專人、專帳、專戶管理。根據報賬單位填報的支付申請書、項目進度、竣工驗收單，認真審核報賬手續，審核合格后，對項目進行評審，按照項目進度、評審情況撥付資金。

1.6 創新管理機制，確保工程良性運轉

工程建設過程中，積極推行小型農田水利工程產權制度及管理運行機制改革，積極引導農民群眾參與工程規劃、籌資投勞、建設管理、運行管護等工作。工程竣工驗收合格后，由高唐縣水務局對各鎮進行了小型農田水利工程產權登記移交，頒發了“兩證一書”，由農民用水協會和水利站進行工程使用管理，層層簽訂管護責任協議書，建立健全了運行管護制度和措施。

1.7 廣泛宣傳，明確責任

為全力做好項目宣傳工作，充分利用電視、報紙、網絡等媒介，全方位、多渠道廣泛宣傳重點縣建設的重要意義、方針、政策。同時，在受益村莊安裝固定、流動公示牌，粉刷宣傳標語，將工程建設情況、受益情況進行公示，讓群眾真正了解、支持和參與工程建設，明白“誰受益，誰管理”的原則，使農民真正成為工程建設、管理和受益的主體，營造了工程建設和運行管理的良好的氛圍。

2 建議措施

1）結合實際，因地制宜，進一步搞好工程規劃，確定適宜當地澆水條件，并使群眾樂意接受的高效節水灌溉模式，以有效改善“重建輕管、只建不管”的局面。

2）項目建設過程中積極推行村級質量管理員制度，使群眾自發建好、管好、用好項目工程。

3）提高項目區當地政府和群眾對水利工程的重視程度，增強維修和管護意識，加大管護資金投入，確保工程運行管理的良性循環。

4）進一步加強農民用水協會的運行管理，使協會的合法性和利益得到保障，充分發揮農民用水協會的作用。加強對管理運行單位人員培訓和后備人員補充工作，提高工程管理水平，以充分發揮工程效益。

3 結語

小型農田水利項目的實施，使高唐縣農田水利基礎設施進一步得到了夯實，項目區農業生產條件有了極大改善和提高，農業豐收得到了可靠保障，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，并且對提高廣大農民節水灌溉的積極性起到了極大的推動作用。

（責任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-06-0046-02

2017-02-10

周凱（1976—），男，工程師