南水北調山東段移民檔案優化整理探討

李一濤，李忻語

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250014）

南水北調山東段移民檔案優化整理探討

李一濤，李忻語

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250014）

通過對南水北調工程山東段征地移民檔案立卷資料整理歸檔過程的分析，總結包含2個及以上單項工程的大型水利工程歸檔規律，探討優化途徑，供同類工程參考。

南水北調工程；征地移民；檔案管理；優化整理

南水北調東線一期山東段工程涉及征地移民工作共有9個單項工程29個設計單元工程，征地總面積 5 733.33 hm2，臨時用地 3 466.67 hm2，搬遷安置人口8 785人，生產安置人口6.75萬人，拆遷房屋42.1萬m2，征地移民概算投資84.8億元。如何做好征地移民文件材料整理歸檔工作，對此做了積極的探索。截至2016年年底，包括監理、勘界、監測評估、確權發證在內的全部征地移民中介服務類檔案驗收移交，全部29個設計單元工程征地移民檔案通過了山東省檔案局組織的檔案驗收。

1 檔案優化整理分析

1.1 檔案整理的相關規定

根據《南水北調東中線第一期工程檔案管理規定》（國調辦綜[2007]7號）和《南水北調東中線第一期工程檔案分類編號及保管期限對照表》（國調辦綜[2009]13號）等有關規定，征地移民及環境保護類檔案的立卷屬類分為5大屬類。本文主要討論前3屬類。

南水北調各單項工程、各設計單元工程征地移民類檔案檔號實行全國統一編號。

如檔號DGbx.y-3-5中的DGb表示東線工程（DG）征地移民類（b）；x 表示單項工程代號，分別代表山東境內南四湖水資源控制工程～魯北段工程等9個單項工程；y表示設計單元工程代號。每個單項工程的設計單元工程都有固定代號，如15.1代表魯北段工程(15)的小運河工程(1)。-3-5表示征地移民實施類文件材料（3）中的臨時用地（5）文件材料。

1.2 優化整理的必要性

1）避免相同資料的重復立卷。按照征地移民檔案的整理規定，在對完工較早的南四湖水資源控制工程4個設計單元工程文件材料 （DGb6.1～6.4）整理歸檔時，發現各設計單元工程之間第1～3屬類材料中相當一部分重復，重復率分別有90%以上、80%以上、30%以上。在進行魯北段小運河工程文件材料（DGb15.1）整理歸檔時，發現其第1屬類（DGb15.1-1）中材料與南四湖水資源控制4個設計單元工程第1屬類中 （DGb6.1-1～6.4-1）材料重復率為80%以上；第2、第3屬類基本沒有重復。初步統計，29個設計單元工程征地移民資料重復卷數近40%，按整理3套檔案推算，大約6000卷屬于重復整理。

2）立卷編目不夠細化，不盡滿足后續工程驗收、稽察、審計、糾紛處理等工作要求，查閱不夠便捷。征地移民檔案的整理規定中，除了上述各個設計單元工程第1～3屬類文件材料外，對于征地移民監理、監測評估、勘測定界、土地確權發證、征地區片價等5類材料的立卷要求不夠明確具體。而這5類資料恰恰是今后工程續擴建、各種驗收、審計稽察、糾紛處理的重要基礎性資料。實行征地區片綜合地價和土地確權發證是國家的政策規定，這部分文件材料反映征地移民資金使用情況，使用率較高。將這5類文件材料作為獨立檔案歸檔，既明確立卷責任，又便于索引，很有必要。

1.3 優化整理的可行性

1）省級驗收層面的文件資料歸檔后，一般集中存放。因此，不同單項工程，不同設計單元工程中共同遵守的法規、制度及規劃、綜合管理文件（DGb-1第1屬類）和征地移民會議文件材料（DGb-2第2屬類）只歸檔一套；相同單項工程內各設計單元工程中共同遵守的法規、制度及規劃、綜合管理文件（DGbx-1第1屬類）和征地移民會議文件材料 （DGbx-2第2屬類）只歸檔一套，能夠滿足使用要求。

2）征地移民監理、監測評估、勘測定界、土地確權發證等中介機構在相關服務合同約定中，有明確的檔案整理移交要求。通過集中辦公，加大指導力度，能夠實現優化整理、提高立卷質量的目的。

2 優化整理的做法

2.1 橫向拉寬，增設2個層次4大類目編排

1）增設全省通用卷。縱前所述，把全省共用的、不針對任何單項和任何設計單元工程的文件材料單獨立卷，形成“征地移民綜合及公共通用文件材料”卷（DGb-1）。結合山東工作開展特點，分規范類（DGb-1-1）、指導類（DGb-1-2）、成果類（DGb-1-3）3個子類收錄，分別收錄開展征地移民工作的各種規范性文件、各級指導性文件、形成的征地移民科研成果資料等。

同理，把全省共用的、不針對任何單項和任何設計單元工程的會議資料單獨立卷，形成“征地移民會議文件資料”卷（DGb-2）。

2）增設單項工程通用卷。對于一個單項工程包含2個及以上設計單元工程的，設立“單項工程綜合通用文件材料卷（DGbx-1）”和“單項工程綜合通用會議類文件材料卷（DGbx-2）”，分別收錄一個單項工程內各設計單元工程通用的文件材料和會議文件材料。

2.2 縱向拉長，增設5大屬類編排

以設計單元工程為單位收錄，按照國調辦規定的屬類編號，順延5個屬類。即：征地移民監理、監測評估、勘測定界、土地確權發證、征地區片綜合地價文件材料。第6至第9類作為獨立檔案整理歸檔。這樣，通過編排增設和屬類順延，檔案成果基本包含全省南水北調工程征地移民工作的全部內容。

2.3 索引與查閱

1個設計單元工程的完整一套征地移民檔案資料共包括4個層面內容，即：1）征地移民綜合及公共通用文件材料（DGb-1）和征地移民會議文件材料（DGb-2）；2）單項工程綜合通用文件材料（DGbx-1）和單項工程綜合通用會議類文件材料（DGbx-1）；3）設計單元工程綜合管理（DGbx.y-1）、會議（DGbx.y-2）、實施（DGbx.y-3）文件材料；4）設計單元工程中介服務類檔案資料（DGbx.y-6～9）和區片綜合地價檔案資料（DGbx.y-10）。

在實際立卷中，內容（1）只組卷一套；內容（2）組卷9套即可（全省共9個單項工程涉及征地移民），只需對內容（3）和（4）組卷全部 29 個設計單元工程文件材料，既維護了設計單元工程檔案資料的完整性，又最大限度的減少了工作量。

當查閱檔案資料時，只需打開某一設計單元工程征地移民檔案目錄卷（為便于識別，檔案盒用紅脊背標識），瀏覽其中立卷說明和索引路線、案卷目錄，即可找到所需資料。同時，每一設計單元工程征地移民檔案資料4部分內容都壓制成光盤，保存在相應的目錄卷檔案盒中。

3 檔案成果及應用

通過歷時2年的統一整理，南水北調山東段工程征地移民檔案共形成3套15000卷。每套5000卷包括：綜合和會議材料100卷；單項綜合和會議材料280卷；設計單元工程綜合、會議和實施1020卷；征地移民監理1300卷，監測評估600卷，勘測定界900卷，土地確權發證300卷，征地區片綜合地價500卷。

從山東段工程2013年進入調水運行以來，征地移民檔案資料的突出作用表現在：為全省南水北調配套工程征地移民工作提供借鑒；在3次審計稽查中，及時提供支撐資金撥付等第一手資料；在后期近30次運行環境和征地移民糾紛復議、應訴中，還原歷史，平息事態，充分彰顯了檔案成果的便捷、真實和實用功能。

（責任編輯 遲明春）

D632.4

B

1009-6159（2017）-06-0060-02

2017-03-15

李一濤（1962—），男，工程師