規范制度 標準建設 科學管理 凝聚力量在困境中奮進
——中國水電五局川藏鐵路成雅項目建設管理紀實

王 愛 文, 杜 耀 斌， 李 燕 輝

(1.中國水利水電第五工程局有限公司，四川 成都 610065；2.四川水力發電雜志社，四川 成都 610072)

規范制度 標準建設 科學管理 凝聚力量在困境中奮進
——中國水電五局川藏鐵路成雅項目建設管理紀實

王 愛 文1, 杜 耀 斌1， 李 燕 輝2

(1.中國水利水電第五工程局有限公司，四川 成都 610065；2.四川水力發電雜志社，四川 成都 610072)

介紹了中國水電五局在川藏鐵路成雅段建設過程中，項目部全體人員團結一心，通過采取各種科學的管理手段和方法，克服了重重困難，順利完成了業主下達的各項工程建設任務，為中國水電五局鐵路建設積攢了寶貴經驗。

標準化建設；科學管理；川藏鐵路成雅段；中國水電五局

1 概 述

新建的川藏鐵路位于四川省和西藏自治區境內，線路起點于四川省成都市，經彭山、蒲江、名山、雅安、天全后翻二郎山進入甘孜藏族自治州，經瀘定、康定、雅江、理塘、白玉跨金沙江后進入西藏自治區昌都地區境內，經江達、昌都、察雅、邦達、八宿后進入林芝地區，又經波密、林芝、米林、郎縣后進入山南地區，再經加查、桑日、乃東、扎囊、貢嘎后至終點——拉薩市。全線運營長度約1 900 km，建筑長度約1 800 km。

由中國水利水電第五工程局有限公司(以下簡稱中國水電五局)承建的川藏鐵路成都-雅安段站前工程CYZQ-Ⅱ標段位于四川省境內雅安市名山區、經開區、雨城區。線路長度25.907 km，線路起自(D1K111+477.82)雙河、車嶺，于橋樓村附近設名山車站，出站后跨貓廟河、雅樂高速公路，穿金雞關隧道，下穿成雅高速公路金雞關連接線、318 國道，于雨城區姚橋新區漢碑村靠山側設雅安車站至Ⅱ標段終點(D3K138+020)。該標段主要建筑物為路基工程、橋梁工程、隧道、框架涵、站場工程。其中包括隧道4座、特大橋4座、大橋12座、中橋1座、站場2座、框架涵39座、地道3座、渡槽2座。

該標段合同總工期為42個月。項目部于2014年12月1日進場，預計完工日期為2018年5月31日。

川藏鐵路成雅項目屬于蘆山地震災后重建重點項目，具有有利于四川省加速構建現代綜合交通運輸體系，進一步發揮川西重鎮雅安“東聯成都、西進康藏、南下攀西”的重要樞紐作用，有助于發揮成都平原經濟區的輻射帶動作用，對推動地震災區振興、輻射藏區、帶動民族地區經濟發展、維護民族安定團結等具有十分重要的戰略意義。

到目前為止，項目總體進度已完成70%以上，其中青崗山隧道、賀家山隧道、金雞關1號隧道已貫通，貓廟河2號特大橋、騎崗村大橋、廟子溝大橋、學堂崗大橋、小河子大橋已完工，其余橋梁和路基施工正在緊張進行之中，其他路基和站場工程也將于2017年10月左右基本完工。

川藏鐵路成雅段站前Ⅱ標段工程是中國水電五局首個單獨中標的鐵路項目。近年來，中國水電五局在鐵路市場異軍突起，先后承建了寧杭高鐵、石濟客專、西成客專、內蒙古運煤專線、成都地鐵4號線及18號線、摩洛哥丹肯高鐵等諸多鐵路工程，所參建的鐵路工程榮獲多張“綠牌”嘉獎，從而在川藏鐵路成雅段工程招標時，中國水電五局作為“路外人”與20多家專業鐵路建設單位同臺競標時方能脫穎而出。根據以往鐵路建設的經驗，中國水電五局立即將具有鐵路建設經驗的一批管理人員和技術人才抽調到川藏鐵路成雅項目部，從進場至今，參建人員在各級領導的管理和指導下，積極推行標準化、精細化管理方法，嚴格把控安全、質量，合理協調地方政府、監理單位、設計單位及業主單位的關系，順利完成了各單位下達的各項目標任務。在國家鐵路局和成都鐵路局多次檢查中，均達到了讓其滿意的效果。全體參建人員的努力最終贏得了鐵路總公司的認可。“三分天注定，七分靠打拼！”，沒有付出，川藏鐵路成雅段站前Ⅱ標段作為中國水電五局唯一一個參評項目怎么會在鐵路總公司2016年上半年鐵路建設項目施工企業信用評價中獲得305.97的高分！在成昆鐵路有限責任公司(業主單位)的綜合信譽季度考核中，2015年怎么會連續2次榮獲季度第一，2016年連續3次榮獲季度第一！正是這群鐵路建設的“路外”人，始終以謙虛的態度、嚴謹的工作作風、精細的工作方法、嚴格的執行力，攻克了一個又一個難關，保質保量的完成了有關單位下達的各項目標任務。在鐵路建設行業中成功樹立了良好的企業信譽和企業形象，有力地擴大了中國水電五局在鐵路建設市場的影響力，從而在成昆鐵路峨眉至米易段工程競標時，一舉獲中。筆者針對川藏鐵路成雅項目遇到的考驗以及所采取的有效措施進行了詳細地闡述。

2 工程面臨的巨大考驗

川藏鐵路成雅項目是以中國水電五局的名義中的第一個鐵路標，雖然取得了不錯的成績，但在施工過程中亦遇到了各種困難。如何克服困難和難題，對于中國水電五局建設者來說，面臨著巨大的考驗。

項目的施工難點主要體現在自然環境因素和工程本身特點兩個方面。首先，由于所中標段地處四川盆地邊緣，地形起伏大，多有懸崖分布，滑坡、巖堆發育，地層以卵石土地層為主，邊坡極不穩定；加之雅安地區四季多雨的氣候條件，給線性工程施工造成了很大干擾；沿線人口密集，征拆工作難度大；其次，該標段橋梁多屬大跨度、高墩身類型，部分承臺墩身位于陡坡位置，與地面高差最高達41 m，便道無法通往，部分橋梁跨越河溝，雨季河水隨時暴漲，現澆連續梁支架施工需密切關注水位變化，標段內隧道地質條件復雜，埋深較淺，全部為IV、V類圍巖，這些因素更是加大了施工難度。

中國水電五局極為重視川藏鐵路建設，選派精兵良將，組建了川藏鐵路成雅段工程項目經理部。項目部自2014年12月1日進場后，始終秉承“謙虛、嚴謹、精益、創新、超越”的理念，實現了“管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化”。其中蒙頂山拌和站、金雞關2號隧道出口標準化、信息化建設得到多方贊譽，多次被建設單位作為迎檢點接受大型檢查團的檢閱。現階段項目部履約情況良好，總體工期受控，得到了建設單位、監理單位、地方政府等各有關單位的充分肯定。

項目部所取得的這些成績，無不歸結于各級領導的關懷和支持，更離不開項目部采取的各種有效措施。

3 高效、奮進采取的有效措施

3.1 制度先行，提升項目管理水平

無以規矩，不成方圓，制度是職工共同遵守的行為準則，是保證企業正常運行的準繩。項目部組建后，在積極組織前期策劃和施工組織設計的同時，加快制度建設，目前，共建立各種制度130余項，這些制度涉及辦公行政、工程技術管理、現場施工管理、設備物資管理、安全管理、質量管理、經營管理、財務管理、試驗管理等方面內容，而且全部以正式文件下發并裝訂成冊，以方便查閱。文件下發前，經各部門負責人、骨干和項目班子一一進行審核，對不適用的部分進行了修改，對有缺陷的部分進行了增刪。下發后，將所建立的制度向員工們及時進行了培訓和講解，讓大家嚴格按照制度和流程執行。每年，各部門對所有項目部制定的制度以及對上級主管部門下發的制度進行了制度執行情況自查自糾，全方位地進行了制度和業務流程的梳理，對繁復冗長和不適宜的制度進行了修訂，使所制定的制度和流程更具有適用性。各部門對制度、流程和崗位職責進行了審核評價，確保了制度流程的完整性和實用性。項目部對制度執行情況的自查自糾，規范了制度的基本運作，做到了工作過程中職責清晰、管理規范、執行順暢、監督有力。

3.2 精細管理，促進標準化建設水平的提升

項目部積極推行精細化管理工作，制定了精細化管理實施方案，確立了以《拌和站內部承包與外部承包對比分析及規范管理促進降本增效》和《項目物資管理實現零超耗、低庫存、可追溯》為主題的兩個精細化管理方案，成立了領導小組，將工作任務和內容分配至各個部門。主要以現場管理和過程控制為重點，將“精、準、細、嚴”理念落實到各個環節，以標準化、專業化、信息化為載體，通過規劃、分析、控制、操作、核算實現管理升級。項目部將精細化管理取得的經驗和方法推廣到項目部各職能部門，讓精細化管理深入到各個崗位，進而提高了資源利用效率，全面提升了質量效益。

根據鐵路總公司要求，項目部以“管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化”為主要內容，以全面落實“質量、安全、工期、環境保護和技術創新、高標準、講科學”為要求，以項目部為總督導、所屬項目各分部、架子隊為龍頭，各負其責，按照統一的施工技術標準、管理標準、作業標準，使施工過程中各工序有序可控，明顯提高了其施工及管理水平。項目部根據中國水電五局標準化建設要求和項目文化宣傳策劃方案，對現場管理進行了精心的策劃，在現場設立了大氣、醒目的工點名稱、宣傳標語、七牌一圖、六比六創宣傳牌等，整個施工現場標準、規范、文明，整齊劃一，充分體現了精細化、標準化管理的理念。

項目部堅持將標準化管理體系的構建與施工籌備、工程建設同步推進。具體做法是：一是建立項目標準化建設組織領導機構，明確責任；二是根據標準化管理文件要求，分別從施工技術、安全質量、人員設備、現場管理、工序控制等方面制定了多項工作標準和作業指導書；三是細化工序作業標準，簡化工作流程，重點針對標準化施工要求，在保證質量不降低、標準不走樣的前提下，根據現場實際制定操作手冊，簡化工藝流程，注重實際操作，并根據不同的工程特點制定了橋梁、隧道和其他工程的施工工藝、操作手冊，將工藝手冊下發至每一個現場管理人員手中，做到了管理有章可循，作業有規可依，把全部施工作業均納入標準化管理。項目部推行專業化施工，構建了合理高效的架子隊施工組織模式。按工序和施工特點分別組建了鋼筋籠制作安裝、樁基施工、承臺、墩身施工、隧道、路基開挖和填筑施工等專業化施工班組。構建了合理高效的施工組織模式，促進了項目高效運轉，保證了工程質量和安全。如項目部金雞關2號隧道出口的標準化建設作為項目標準化建設樣本工程，業主單位、設計單位和監理單位組織其他施工單位多次到該施工點進行參觀，得到了其他參建單位的認可和表揚。標準化管理在項目部的實施，為川藏鐵路成雅段工程建成精品工程、安全工程打下了良好基礎。

3.3 嚴格把控，為安全質量把關

安全質量是工程建設的命脈，抓好安全質量管控工作是施工企業永恒的主題，川藏鐵路成雅項目的一切工作均圍繞安全質量達標這個核心任務開展。項目部提倡“人人都是安全員”的口號，以“安全生產0事故”為目標，堅持“四不傷害”原則，積極落實安全、質量生產責任制工作。質量管理以“依法管理，系統控制，嚴格標準，落實責任，百年大計，質量第一”為方針，各級管理人員狠抓質量管理基礎工作，以高度的責任感和主人翁精神，實現了工程質量總目標。具體做法是：一是擴大宣傳影響。如在項目部各個施工點懸掛安全質量方面的橫幅，提醒現場作業人員時刻牢記安全生產、質量控制目標；二是每月由項目負責人帶頭并組織開展安全質量綜合檢查；堅持召開安全、質量月例會和季度安委會；三是按照安全質量管理辦法，實行以綜合檢查、專項檢查和日常檢查相結合的方式進行隱患排查；發現問題，限時整改并通報整改結果。在汛期和節假日，均組織專項安全隱患排查工作，讓項目部全體員工安心度過節假日和汛期；四是成立安全監督管理機構和質量管理小組，配備專職安全員、質量員，對現場施工進行管控，積極落實安全、質量管理責任制內容；五是建立了安全質量管理信息平臺，加強了對各項數據的收集和管控，有效提高了質量源頭控制，縮短了資料收集整理時間。信息交流平臺公示了管控人員每天從事的工作，以圖片、文字、規定表格形式表達，提高了一線人員的工作積極性和工作效率；六是建立項目安全生產教育培訓制度，對所有進場人員進行安全入場教育并進行考核，以保證培訓效果。項目部建立了安全生產事故管理辦法，成立了應急救援小組，在每個施工點指定專人監控，配備了專用應急救援設施設備，能夠在發現災害的第一時間將其及時消除，從而有效保證了施工安全。項目部結合現場施工實際，采用一系列的管理方法和手段，杜絕了安全質量事故的發生，提高了安全質量管理水平，為項目部打造樣板工程打好了堅實的基礎。

3.4 人才培養，提高員工的綜合素質

企業能否有長遠的發展，在于員工隊伍素質的高低，在于是否有一大批德才兼備的優秀技術人才，在于是否有一支戰斗力強的施工隊伍。由于川藏鐵路成雅項目部點多面廣，不管是項目部還是分部，人員配置均偏少，且70%以上均為新畢業的大學生，其施工管理經驗嚴重缺乏。為了將年輕人盡快培養起來，項目部制定了詳細的培訓計劃和培訓方案，對各類人員針對不同的崗位分別進行了施工技術、施工規范、施工圖紙、安全意識、安全相關法律知識、職業病防治、急救知識、應急逃生、英語口語、行政管理等技能培訓。為了保證學習效果，對培訓的相關內容進行考核，對不合格的人員繼續進行培訓后再次考核，對第二次不合格的人員予以清退，以這種培養教育方式有效地保證了培訓效果。項目部還開展了“后備人才”、“新進大學生”導師帶徒、校企共建、“321人才培養”等人員培養活動，在項目部內部形成了良好的“傳、幫、帶”氛圍。通過各項人才培養活動的開展，促進了青年員工迅速成長，后備人才進步顯著，為公司后續鐵路市場的開拓儲備了人才。

項目部除關注本單位員工綜合素質提升外，對農民工兄弟的成長與教育也十分關注。項目部對現場施工的農民工通過說教、入場教育、培訓等方式使其提高工作技能；通過到現場宣傳《職業病防治法》、《憲法》等內容，使其增強了法律意識，加強了安全預防措施;通過技能競賽等提高了農民工的專業技能和質量意識。項目部還通過“農民工夜校”講解安全知識、工傷保險、施工技術等方面的內容來提高農民工的綜合素質。

3.5 提質增效 做好過程把控

項目部為了進一步降本節能，提高工作效率，制定出切實可行的提質增效實施方案，分解內容，注重控制成本，提高質量，提升工作效率。通過建立健全成本會計核算內容、程序和方法，強化臺帳管理，加強施工現場協調工作，優化施工組織設計，對成本進行源頭管理，避免了窩工、重復施工、材料積壓、機械利用率降低等現象的發生，進而提高了施工質量和工作效率。通過對工程設計量及實際材料領用量、超耗量的控制，對工程量進行核算簽證，對臨時用地進行合理規劃，合同單價進行核算，對現場辦公經費投入進行控制，對現場精細化管理施工等實施過程進行控制，讓全體員工參與，將施工生產費用控制在計劃成本范圍內，夯實了經營管理工作，提高了項目全員的成本控制意識和創收意識，開源節流，確保了建設工程的質量控制、成本控制、進度控制“三控”目標的實現，提高了經濟效益，達到了減虧損、扭虧損、提質增效的作用，實現了降本增效的目的。

3.6 加強黨政建設，增強集體凝聚力

項目黨支部積極有效地發揮政治核心作用，根據每年初制定的工作計劃，認真實施各項工作任務。通過開展“兩學一做”學習教育，提高了黨員同志的思想政治修養，堅定了信仰，積極起模范帶頭作用；通過開展慶祝建黨95周年系列活動及黨員承諾、宣誓、安全巡視、創先爭優等活動，帶動了全員的工作熱情和工作積極性；通過開展勞動競賽、技能比武等活動，提高了全體員工對安全質量的認識，營造了“比、學、趕、幫、超”的氛圍，提高了生產效率，調動了全員的工作主動性；通過組織學雷鋒、慰問地方小學、慰問孤寡老人、觀看人民紀念碑獻花儀式、義務掃墓、紀念長征勝利80周年等活動，增強了員工的愛國主義情操，提高了全體員工承擔社會責任的意識。為了豐富職工業余生活，開放了職工書屋，建立了羽毛球、乒乓球、籃球運動場地等并定期舉行各類球類活動，在放松身心的同時，增強了員工的凝聚力。種種活動的開展，有效凝聚了人心，增強了隊伍的戰斗力。2016年，中國水電五局川藏鐵路成雅項目部被四川省國資委評為“先進基層黨支部”。

3.7 反腐倡廉，保證項目健康發展

企業基層黨風廉政建設關系到職工的切身利益，關系到黨的執政基礎。項目部對反腐倡廉工作堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系的建設，在注重治本的同時，更加注重預防和制度建設，將腐敗從源頭上杜絕。項目部在積極進行反腐倡廉學習教育的基礎上采取了以下措施：一是開展廉潔從業宣誓、對新任中層干部進行廉潔談話、參觀反腐倡廉教育基地、檢企共建、簽訂廉潔從業責任書等一系列活動，使項目人員對廉政建設有了更清晰的認識，提高了項目領導干部及骨干人員的廉潔從業意識；二是通過反“四風”整改落實情況“回頭看”專項治理、特定關系人違規分包自糾自查、制度執行情況自糾自查，八項規定監督檢查等活動，使項目領導干部充分認識到黨建和廉政建設工作的重要性，使廉潔從業意識深入人心；三是項目部嚴格執行“三重一大”決策制度，會前收集討論議題，會后讓領導干部對決策進行確定并簽署意見和簽名，嚴格執行集體決策制度和程序，民主合理，權利運行規范；四是建立了信訪舉報臺賬并進行了詳細記錄，在項目部門口公示了廉潔從業舉報電話和郵箱，敞開了各種舉報渠道。種種舉措的實施，有效預防了不正之風和不廉不潔等情況的發生，保證了項目部的健康運行。

3.8 攻堅克難，助力公司發展

項目部自進場以來，受地形、征地拆遷、雨季、架子隊施工水平參差不齊等影響，加之征拆形勢因地區差異而難上加難，便道無法修通且項目多個點線與其他災后重建工程有交叉而造成交通相互干擾，新政策導致材料價格和運費大幅度上漲，雅安地區雨水多特殊天氣狀況、地形復雜等影響，使得工程進展不理想，現場施工條件不樂觀。面對如此嚴峻的形勢，項目部不等不靠，主動出擊，戰晴天、斗雨天，迎難而上。首先加強與地方政府的溝通，掌握最新征拆動態，并向當地百姓積極宣傳國家最新征地補償標準和政策、相關法律法規，有效地加快了征地拆遷的進度；其次，對已征用的臨時用地的施工便道全部硬化，清掃沖洗道路，確保混凝土安全及時供應。為降低天氣變化的干擾程度，對露天施工部位的主要施工便道采取搭設防雨棚、鋪設防雨布等措施防止雨水對路基的浸蝕。雨停后，對部分浸水部位及時翻挖晾曬；對于實在沒辦法處理的部位進行換填，最大限度地減少了陰雨天氣造成的工期延誤。項目部對現場地形地貌進行了全面踏勘，熟悉地形地貌，制定了切實可行的施工方案，保證了所制定的施工技術符合施工實際；為了提高現場施工效率，及時了解并根據現場實際及資源配置情況編制了切實可行的施工計劃，逐一與分部、作業隊進行對接，使計劃不盲目、接地氣、可操作。遇到技術難題時，項目部通過討論后報監理、業主與設計單位，召開方案評審專題會對方案草案進行討論和修訂，使方案具有可行性。調度室每天上報施工內容和與之相對應的產值完成情況，清晰掌控施工進度，各部門上下聯動，逐一攻克難點，各類工作小組各司其責、高效合作，極大地提高了工作效率。

一系列有效措施的實行，保證了項目的正常發展和履約，得到了業主單位和地方政府對中國水電五局工作作風的認可，為后續工程打下了良好的履約和信譽基礎，積極助力于公司的發展。

4 結 語

川藏鐵路成雅項目Ⅱ標作為中國水電五局獨立中標的鐵路工程，凝結了中國水電五局鐵路建設人才的力量，項目部以制度為準繩，以標準化和精細化管理為前提，結合提質增效，通過采取科學的管控手段，克服了重重困難，按時完成了各項目標任務，樹立了良好的企業品牌形象；同時，也為中國水電五局在鐵路市場的開發上做出了積極的貢獻。

(責任編輯：李燕輝)

2017-01-10

U215;U21;F2

B

1001-2184(2017)02-0125-05

王愛文(1984-)，女，甘肅甘谷人，項目綜合部副主任，講師，政工師，學士，從事鐵路建設行政及黨紀工團工作；

杜耀斌(1976-)，男，甘肅渝中人，分局長助理兼項目常務副經理，工程師，從事水利水電、鐵路建設等項目管理、行政及黨務管理等工作；

李燕輝(1957-)，男，北京市人，常務副主編，教授級高級工程師，從事水電工程技術與期刊編輯工作.