法制化視角下基層政府公共職能的建設問題

張淑芳

摘要：當前基層服務職能建設面對著復雜的發展環境，暴露不了一些問題，主要是滯后的經濟發展導致觀念的落后，為基層服務職能建設的發展埋下了絆腳石；對基層政府服務職能的認識不足，工作中形式主義嚴重，再投入上也不足，導致發展進程緩慢；另外，面對著的發展現狀，吸引不到優秀人才，目前的政府工作人員素質普遍有待提升，這些都是目前在構建服務型政府中面臨的棘手問題。

關鍵詞：法律視角 基層政府 基層服務 依法行政 問題 對策

一、政府基層服務職能中存在的問題

（一） 經濟發展滯后，嚴重制約著服務型政府的建設

基層地區形勢不一，對于偏遠山區和西部地區來說，人口素質普遍不高，經濟發展不容樂觀，收益也不容樂觀。經濟發展較為滯后，經濟決定政治，滯后的經濟發展一定程度上限制了政府的發展，使得政府服務職能建設殘缺，導致政府工作效率低下，人民的滿意度不高。

（二） 對服務型政府建設投入不足、進程緩慢

基層地區，很多地方經濟發展不容樂觀，那么政府面臨的重要問題就是本鎮的稅收不足，鄉鎮財政出現了一定的缺口，導致很多的基礎設施建設都不能開工建設。特別是一些偏遠地區，西部地區由于地理環境和人口素質的影響，本地區的經濟發展與中東部地區相比，差距較大，雖然國家每年在財政扶持和扶貧撥款上都有一定的照顧，但是面對本區域落后的經濟發展，顯得力不從心。基層服務，服務的是基層，光從理論上說，不做出任何的實踐都等于零。基層服務性政府建設應該突出基層人民的需要，不斷的加大基層投入，在教育、農業、農產品加工、工業發展中不斷投入，強化基礎設置建設，只有這樣服務型政府才能落到實處，但是在巨大的投入投資面臨，財力不足，這些美好的設想很難在短時間內實現。由此可見，由于各種因素的限制導致在構建服務型政府建設中投入不足，使得服務型政府的建設節奏較為緩慢。

（三）政府工作人員能力不足

作為基層地區，在人才的引進上顯得蒼白無力。在人才的招錄上，很多的優秀大學生、在職人員，他們不愿意來基層工作，本地人凡是有些能耐的也不愿意留下來，這就直接導致政府的工作人員素質和能力都有待提升。在基層工作中，工作人員，缺乏堅定的理想信念，在對公眾的服務中顯得服務意識淡薄，工作能力不足，講人情世故，不能有效的做到依法行政，出現了一些政府行為失范的狀況。部分政府工作人員，敬業精神不足，責任意識淡薄，工作的重心不是為民服務，而是以權謀私，庸懶散浮拖現象有些嚴重。艱苦的工作條件，也使得年輕人望而卻步，導致政府工作人員出現老齡化的狀況，這些人雖然有一定的工作經驗，但是創新能力不足，工作能力有待提升，在工作思維和服務意識上跟不上時代發展的要求，對于服務型政府的建設最多停留在理論上和口頭上，在實際工作中進展緩慢。

二、推進基層服務職能建設的對策探究

在我國，人民是國家的主人，國家的發展要依靠人民，同時政府作為人民的公仆，應該全心全意為人民服務。自黨的十八大以來，基層政府的法治觀念有所加強，政府執政都得到了一定的改觀，為此基層政府應該抓住時機，不斷的創新工作思路，結合本地區的實際，從老百姓的需求出發，積極推進自身的服務職能建設。

（一） 結合本地區發展實際，實現經濟的跨越式發展

要想加快基層服務職能的建設，必須想方設法的推進本地區的經濟發展。只有的經濟發展搞上去了，才能為政府的改革夯實基礎和提供必然的經濟支持。一些地區經濟發展確實不容樂觀，但是可以依據相關的政策，整合相關的因素，找準發展定位，走出一條特色的發展道路。經濟搞上去了，人口素質就會慢慢提高，政府的服務意識也會慢慢提升，所以目前應該發揮自身的資源優勢，以經濟建設為中心，不斷的拓展發展思路，在增加老百姓收入的同時，發展本地區的特色農業和輕工業。

（二）強化政府依法行政的能力，加強人員隊伍的建設

政府獲得的權力是人民讓渡而來的，所以在政府工作人員的工作中一定要謹記我們只是人民的公仆，全心全意為人民服務是我們的宗旨。作為政府工作人員應該知法懂法，自覺的按照法律辦事，自覺的遵守各項規章制度，只有這樣才能提升政府的公信力和政府的形象。在基層，一些政府工作人員講人情世故，以權謀私的情況是有的，這些都是違背服務型政府建設理念的，所以在日常的管理和教育中，主管領導一定要以身示范，落實好常規的思想政治教育工作，不斷的提升政府工作人員的思想素質和業務水平，確保每一位公職人員要兢兢業業、勤勤懇懇，做到依法辦事，依法行政。

（三）轉變政府的管理理念，積極推進服務型政府的建設

政府享有的權力是人民給與的，應該對人民負責，受到人民的監督，全心全意為人民服務才是自身工作的宗旨，所以政府的工作人員一定要搞清楚自身的地位和角色，有控制者和管理者向服務者轉變。在工作中，政府工作人員要立足當地老百姓的需要，把人民滿不滿意作為自身工作的檢驗標桿，在工作中想方設法為老百姓服務，創造條件加快基礎設施建設，為老百姓的發展夯實基礎，真正的做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。所謂群眾利益無小事，作為政府的工作人員一定要在工作中做到細致細心，充分考慮到老百姓的切身利益，自覺尊重老百姓的基本權利。在政府決策的時候，不能做拍腦袋決策，不能隨意決策，要構建科學民主的決策制度，讓的老百姓參與進來，做到集思廣益，保證政府與公眾最大限度的信息共享。

（四）加強對政府工作人員的培訓，提高工作人員的能力及素質

構建服務型政府，需要高素質的人才，由于各種因素的影響導致優秀人才的匱乏。所以在政府管理工作中一定要多爭取政策，吸引優秀人才來工作和創業。針對政府工作人員來講一定要把握好入口，在政府工作人員招錄的時候，一定要考慮“德”，嚴把質量關。在人才招錄之后，加大對人才的培養，做好日常的日常政治教育，讓他們了解到老百姓的疾苦，了解本地區的實際情況，從情感上關心老百姓，愛護老百姓。在管理上，做到規范化，強化監督，對工作人員實行有效的考核，把群眾的意見加進來，讓老百姓來評價他們，這樣他們就會主動的了解老百姓的需要。

參考文獻：

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[2]馮麗娟.積極穩妥推進行政體制改革[J].山西財經大學學報，2015，（S1）.

（作者單位：中共包頭市九原區委黨校）