完善河北省畜牧業金融支持的對策研究

連晶晶，王秀芳

（河北農業大學經濟貿易學院，河北保定 071001）

完善河北省畜牧業金融支持的對策研究

連晶晶，王秀芳

（河北農業大學經濟貿易學院，河北保定 071001）

河北省是農業大省，畜牧業是河北省經濟發展的重要產業，但是，畜牧業的發展長期受到資金短缺的制約，嚴重阻滯了畜牧業轉型升級的步伐。河北省畜牧業金融支持力度不夠，金融資源進入畜牧業發展領域受限，不能很好地發揮金融資金的帶動作用。因此，拓寬畜牧業的融資渠道、建立信貸擔保機制以及風險損失補償機制是實現河北省畜牧業規模化、標準化的重要途徑。

河北省；畜牧業；金融支持

畜牧業是國民經濟重要的基礎性產業，涉及一個國家經濟和民生的發展。畜牧業是實現農業現代化的核心力量，也是農民提高收入的主要渠道。畜牧業的轉型升級需要金融的大力支持，但河北省的畜牧業金融扶持力度明顯不足，資金短缺成為制約養殖場規模化、標準化的桎梏。因此，完善河北省畜牧業金融服務，對于推進河北省現代畜牧業建設具有重要的現實意義。

一、河北省畜牧業金融支持的發展現狀

（一）畜牧業呈規模化、鏈條式經濟發展

近年來，河北省的畜牧業發展迅速，保持了良好的發展勢頭，已經成為名副其實的畜牧業大省。2014年，全省的農、林、牧、副、漁業總產值達到5 994.79億元，位列全國第五，第一產業增加值占地區生產總值比重的11.7%，其中畜牧業產值達1 952.02億元，占農林牧漁業總產值的32.56%，肉類、禽蛋、牛奶、飼料產量分別達468.13萬噸、362.7萬噸、487.7萬噸，同比分別增長為4.3%、4.8%、6.5%、2.3%。①數據來源：國家統計局官網.

“十二五”期間，河北省各級畜牧部門堅持“調結構、轉方式”的農牧業發展思路，加大投資力度，標準化規模養殖發展迅速。2013年河北省范圍內部、省級畜禽標準化規模養殖示范場達到1 010個，規模養殖場（區）奶牛、生豬、肉牛、羊、蛋雞、肉雞規模養殖比例分別達100%、80.9%、51.1%、58.2%、95.9%、95.9%。各地圍繞畜牧主導產業，突出發展加工龍頭，延長產業鏈條，加快培育和發展民辦畜牧專業合作組織，積極探索發展和完善龍頭企業與養殖戶利益聯接機制的有效形式，增強市場帶動能力。2013年全省畜牧產業化實現產值775億元，輻射帶動農戶達到210萬戶。河北省銷售收入億元以上的龍頭企業達到80家，省級以上知名品牌發展到31個。②數據來源：河北省畜牧獸醫局統計資料（2013）.

（二）金融機構對現代畜牧業的信貸支持情況——以郵儲銀行為例

目前，河北省已經實現了金融機構的全覆蓋，并且形成了以農業銀行、農村信用聯社、農業發展銀行、郵儲銀行為主體的金融部門對河北省畜牧業的大力支持，對畜牧業健康發展發揮了重要作用。郵儲銀行作為農村地區金融服務的重要生力軍，近年來在支持畜牧業方面進行了一些很有價值的探索和嘗試，取得了較好的成效，實現了畜牧業與金融業發展的“雙贏”。一是加強對農業產業化龍頭企業的重點支持，提出有針對性的項目方案并加快實現與地方政府對接項目的落地，因地制宜創新貸款產品，做好優勢農業、特色農業的客戶分層，匹配不同的服務方案。郵儲銀行河北省分行自2008年8月1日成立至2014年10月13日，累計投放涉農貸款62萬筆、金額445.3億元，占投放貸款總筆數的74.7%、總金額的31.2%。截至2014年10月13日，涉農貸款結余近11萬筆、金額76億元，實現本年凈增24.8億元，列全國36家省級分行中第二位。①數據來源：郵儲銀行河北省分行統計資料（2014）.二是強化服務“三農”機構建設，成立“三農金融部”，專門開展對“三農”提供金融支持服務的政策研究、政策制定和具體實施，實現了服務機構下沉至“三農”一線，努力實現與農業的無縫對接。三是積極開展適合畜牧業需要的金融支持方式，開展乳業產業鏈金融服務、“青貯會戰”金融服務、肉牛、肉羊業貼息貸款等業務。這些做法在一定程度上解決了河北省畜牧業融資難題，促進了畜牧業的健康持續發展。

二、河北省畜牧業金融支持中存在的主要問題

（一）金融供給能力不足

當前，河北省畜牧業發展正處于從傳統畜牧業向現代畜牧業加快轉型的關鍵時期，標準化規模養殖比例快速提升，規模養殖場已成為當前養殖業生產主體，規模養殖場建設及生產經營所需資金量較大。以新建基礎母牛存欄500頭肉牛場（2014年農業部肉牛擴群補貼項目大型肉牛場存欄標準）為例，土建約需329萬元，購進基礎母牛約需600萬元（見表1），合計929萬元。

表1 新建基礎母牛存欄500頭肉牛場土建及引種概算

在當前養殖場戶資金的主要來源中，政府補助、企業積累、民間借貸及金融部門為四個主要解決途徑。其中，政府補貼主要用于擴建改造，多為先建后補形式發放，覆蓋面較小；民間借貸一般額度小且成本高，利率年息高達借貸額度的10%～30%；受畜牧業投資大、見效慢影響，依靠畜牧企業自我發展積累資金，難以在短時間內促進其提檔升級；金融資金支持成為畜牧企業資金來源的主渠道之一，畜牧業發展對其依賴程度越來越高。

（二）畜牧業養殖風險大造成金融機構“慎貸”心理

從畜牧業生產特點來看，主要存在三個風險：一是市場風險，因畜牧生產養殖與市場信息間存在較為嚴重的信息不對稱，畜牧產品容易受供求關系、品種及質量、價格等市場因素影響；二是疫病風險，動物病種多、病源復雜，個別畜禽飼養場養殖密度大，防疫條件差，病死動物無害化處理監管難度大，防疫任務十分繁重；三是信用風險，畜牧從業者大多分布在農村和邊遠地區，受當地教育水平、生活習慣、政策宣傳不到位等因素影響，不少畜牧從業人員的信用和法律意識淡薄，畜牧業貸款的道德風險較高，金融機構不敢過多向畜牧業提供貸款支持。

（三）抵押物不足成為制約畜牧業信貸支持的瓶頸

金融機構發放的畜牧業貸款主要集中于抵押貸款，即要求貸款方提供足值貸款抵押物。但是，從畜牧業生產的特點來看，養殖場占用的土地大多是依靠租賃所得，不具備所有權，不能用作貸款抵押。金融機構不將活禽、活畜這一養殖場最大資產作為抵押物用于放貸，而畜牧養殖房舍多為框架結構，價值較低，難以用作大額貸款抵押物。這些因素使得養殖場戶難以提供符合貸款需求的抵押物，難以滿足畜牧業巨大的金融需求，這在很大程度上制約了畜牧業貸款工作的開展。

（四）畜牧業貸款利率普遍偏高

據調查，各涉農信貸金融機構為規避資金風險，執行的貸款利率普遍較高，這與畜牧業總體利潤微薄形成了很大反差。以郵儲銀行為例，在已有一定擔保的條件下，對養殖場戶貸款利率仍然高于貸款基準利率30%～50%，若不能提供良好的擔保，則貸款年利率將會達到14%左右。其他金融部門也大抵如此。高額的貸款利率加重了畜牧業的負擔，壓縮了利潤空間，影響了養殖場主貸款的積極性。

（五）畜牧業融資手段和渠道單一

目前，河北省畜牧養殖場的籌建、建設、改造以及升級發展的資金需求主要依賴自有資金、私人借貸或者銀行貸款，缺乏社會資金的引入，缺乏政策性金融、商業金融、商業保險、政策性保險、債券、基金、風險投資、信用擔保、金融租賃、貸款擔保等多種金融工具的支持，融資渠道不暢，加重了企業的資金壓力。導致這種狀況的根本原因在于畜牧養殖企業缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識以及政府缺乏對龍頭企業的必要的政策扶持、引導和輔導。

三、完善河北省畜牧業金融支持的對策

（一）加強政策扶持力度

一是實施差別稅率，將減免稅與貸款比例掛鉤，通過稅收政策引導金融機構把一定比例的資金用于支持畜牧業。二是對畜牧業貸款擔保機構按貸款比例給予財政獎勵補貼，對擔保公司采取提取風險基金后計稅方式，間接降低畜牧企業融資成本。三是比照國家對中小企業擔保公司政策，給予畜牧業擔保公司相應的扶持政策。四是降低貸款成本。以政府貼息、降低貸款利率及擔保利率等方式，降低畜牧企業貸款成本。五是積極推進財政資金貸款貼息。進一步擴大財政資金用于畜牧貸款貼息的覆蓋面，提高貸款貼息比例，降低畜牧企業融資成本，發揮財政資金杠桿作用，放大資金使用效應。

（二）拓寬畜牧業發展的融資渠道

一是鼓勵畜牧業資金雄厚、資信良好的龍頭企業利用資本市場進行直接融資，通過上市公開募集資金或者發行債券融資；盡快開發畜產品期貨交易市場，通過套期保值、遠期價格等手段規避價格風險，保障畜牧企業的利益；開發畜產品風險投資，引導基金、社會資本進入畜牧業領域。二是創新金融服務產品，開展畜產品訂單質押貸款、“活體租賃”、機器設備租賃等業務，盤活農業金融要素，推動農業資產資本化；地方政府設立專項財政基金，引導并撬動社會閑散資金等資本要素出資，加快畜牧龍頭企業股權改造步伐，實現股權多元化，增強企業競爭實力，提高企業盈利能力。

（三）建立健全信貸擔保體制

由政府主導或企業自主成立畜牧貸款擔保公司，鼓勵一定范圍內的產業鏈金融服務模式，拓寬包括養殖場區確權登記抵押、活畜禽評估抵押、農機抵押、土地承包經營權及草場經營權抵押、宅基地抵押、養殖保險保單質押等貸款抵（質）押范圍，構建新型畜牧融資平臺。由省、地方財政共同出資成立畜牧業貸款擔保基金，以“財政資金+互助基金”方式分擔銀行貸款風險。一方面用于建立畜牧業擔保公司，另一方面可對金融機構的畜牧貸款風險進行適當補償。鼓勵產業龍頭企業為養殖戶提供貸款擔保，或龍頭企業獨立組建擔保公司，與財政資金主導建立的擔保公司一道，共同支撐畜牧養殖貸款擔保任務。

（四）建立畜牧業風險損失補償機制

基于畜牧業容易遭受自然災害、疫病災害以及經濟環境等因素的影響，必須積極開發畜牧業的保險市場，提高農業保險的覆蓋范圍，建立以政策性保險為主、商業性保險為輔的畜牧業保險體系。在完善能繁母豬、奶牛、肉羊等保險的基礎上，開發設計農產品價格指數保險，抵御市場風險對畜牧業的沖擊，并且增加對仔豬、肉牛、家禽等品種的保險業務。進一步完善財政補貼制度，調動農戶參保的積極性，提高其應對災害的能力。探索保單質押與信用擔保的合作機制，將保險業務納入畜牧業擔保體系，開展活畜禽抵押業務，滿足養殖場的融資需求。建立畜牧業風險損失補償機制，建議政府設立專項基金，用于彌補巨災風險造成的損失，保證信貸資產的安全，增強金融機構對畜牧業投放信貸的信心。

［1］劉艷，范靜，許彩麗.畜牧業金融需求主體與新型農村金融機構共贏模式構建研究［J］.中國畜牧雜志，2014（10）.

［2］張麗娜，王桂霞.畜牧業發展的金融困境及成因——以吉林省為例［J］.社會科學戰線，2015（6）.

［3］周振海.金融支持現代畜牧業發展現狀、問題與對策——以吉林省的經驗為例［J］.中國禽業導刊，2010（2）.

［4］王德勝.關于創新畜牧業金融保險等惠農政策的思考——以黑龍江省為例［J］.中國畜牧雜志，2014（16）.

［5］王麗，蔡緯國.美國農業金融支持研究［J］.世界農業，2013（5）.

Research on the Countermeasures of Improving the Financial Support for Animal Husbandry in Hebei Province

LIAN Jing-jing,WANG Xiu-fang

(School of Economics and Trade,Hebei Agricultural

Hebei province is a major agricultural province, animal husbandry is an important industry for the economic development of Hebei Province,but the development of animal husbandry has been a shortage of funds which seriously hindered the pace of transformation and upgrading of animal husbandry in Hebei province.The financial support ability is insufficient,the financial resources into the development of animal husbandry are limited,and the leading role in financial capital cannot be played.Therefore,to broaden the financing channels,to establish the credit guarantee mechanism and compensation mechanism of risk loss,they are the important ways to realize the standardization and normalization of Hebei animal husbandry.

Hebei province;animal husbandry;financial support

F832.43

A

1673-2022（2017）01-0012-04

2016－11－03

2016年河北省社科聯課題“河北省畜牧業發展的金融服務創新調查與研究”（201602020208）；河北省現代農業產業體系奶牛產業經濟與政策研究崗位的研究（HBCT2013120203）；河北省社會科學基金項目“生豬產業鏈風險管理的金融路徑研究”（HB15YJ056）

連晶晶（1990-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向為金融理論與政策；王秀芳（1964-），女，河北河間人，教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為金融理論與政策。