談如何加強社會養老機構消防安全管理水平

尹 彥 峰

(聊城市公安消防支隊，山東 聊城 252000)

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談如何加強社會養老機構消防安全管理水平

尹 彥 峰

(聊城市公安消防支隊，山東 聊城 252000)

經過深入實地調查并結合工作實際，分析了當前社會養老機構存在的消防安全問題和原因，從落實消防安全責任制、整改消防隱患、配齊消防設施等方面，提出了加強社會養老機構消防管理的建議，以避免火災事故的發生。

消防安全，社會養老機構，火災，消防設施

0 引言

近幾年來，我國社會養老機構火災時有發生，2013年7月26日，黑龍江綏化海倫市聯合敬老院發生火災，2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓火災，均造成人員傷亡。眾多社會養老機構火災尤其是河南平頂山市魯山縣“5·25”火災的發生再次讓全社會的目光聚焦到養老機構的消防安全上面來，如何規范和加強社會養老機構的消防安全管理水平，改善其消防安全環境，減少和避免類似火災事故尤其是亡人火災事故的發生迫在眉睫。近年來，在各級政府的大力扶持下，社會的養老服務機構在數量上逐步得到大幅度增加，但由于低水平發展，良莠不齊，致使諸多社會養老機構存在較多的消防安全隱患。

1 社會養老機構存在的主要消防安全隱患和原因

1.1 多數養老機構建設工程項目未經消防行政許可或備案

隨著老年人口不斷增加，急需解決社會養老問題，由于各種歷史原因，民政部門在審批養老機構設立申請時未把消防行政審批作為前置的條件，造成了許多未經建設工程消防設計審核、驗收或者備案抽查的養老場所投入了使用。

1.2 養老機構消防安全責任人未嚴格落實消防安全責任制

一是部分養老機構負責人消防觀念淡薄。單位未落實消防安全責任人、管理人員消防安全職責，消防裝備經費投入不足等。養老機構負責人和工作人員多數未經消防安全專門培訓，消防安全意識差，缺乏消防常識。許多個體經營的養老院為追求經濟效益，在這方面的問題更為突出。二是單位消防安全“四個能力”建設不到位。多數養老院的管理者及工作人員年齡偏大，而且文化程度不高，接受再教育再培訓難度較大。對消防安全四個能力掌握不足，不能熟練掌握“一懂三會”等消防常識，未及時開展入住老人的安全宣傳教育。同時，大部分養老機構員工流動性大，員工上崗前培訓、定期消防安全教育落實不到位。

1.3 養老機構供養的老人消防常識匱乏，自我逃生能力差

大多數供養老人文化程度低，經濟條件差，普遍缺乏消防常識，缺乏滅火和逃生自救能力。大部分老年人使用的舊衣服、舊紙箱等雜物，一旦遇上火源就會急遽燃燒，造成火勢的蔓延擴大。部分老年人喜歡臥床吸煙，加上部分房間電氣線路未按規范敷設，存在使用電飯煲、空調、取暖器等大功率電器，極易造成電線短路、過負荷等，引燃房間里的舊雜物，進而蔓延成災，存在極大的火災隱患。由于入住的大多數為行動不便的高齡老人，反應慢、體力差，有些連生活的自理能力都沒有，自我逃生的能力更是無從說起。

1.4 建筑存在較多的消防安全隱患

有些養老院租用老舊的廠房和公房，有部分甚至是磚木結構的舊瓦房，未依法申報消防、民政、建設等行政許可主管部門辦理行政審批許可，存在建筑耐火等級低、使用性質改變、防火間距、室內防火分區劃分不合理、疏散通道數量不足、未按規定設置封閉樓梯間等先天性火災隱患。個別的養老機構建筑甚至未設置消防車通道、無室內外消防水源。有的為方便省錢而使用泡沫彩鋼板、木板、膠合板等易燃可燃材料搭建廚房、倉庫等臨時建筑。疏散通道管理方面存在違規堆放雜物等造成堵塞、鎖閉安全出口，設置外窗防盜護欄及外墻廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。建筑電氣線路方面存在電線老化、私拉亂接、未使用阻燃套管敷設、擅自使用大功率、劣質電器或超負荷用電、用銅絲、鐵絲代替保險絲等隱患。一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。

1.5 未按規定配備消防安全設施器材并保持完好有效

從消防部門檢查的情況來看，部分養老院未按規定設置火災自動報警系統和自動滅火系統及獨立式火災報警器，而且已安裝的火災自動報警系統存在損壞、故障停用、未檢測維護保養等現象，系統投入使用后的維護保養不力；大部分養老院均未按規定在廚房設燃氣泄漏報警裝置。同時，在檢查時我們也發現，大部分場所應急照明和疏散指示標志損壞、缺配較多，滅火器配置不足，未按照消防技術要求設置室內外消火栓，已設置消火栓存在配套的消防水帶水槍配置不全，有的無水，缺乏定期的維護保養。

2 提高社會養老機構的消防安全管理水平的措施和方法

養老服務機構的消防安全工作，事關社會穩定的大局。針對上述存在的消防安全隱患和問題，必須貫徹習近平總書記“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的重要指示精神，在消防管理中堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，狠抓源頭管控，落實消防安全責任制，落實隱患整改措施，部門聯動開展綜合治理，堅決遏制重特大亡人火災事故的發生。

2.1 養老居住建筑須經消防行政許可(備案)，抓好源頭控制

新建、改建和擴建的養老服務機構的建設工程須經城建、民政、消防等部門許可審批，消防部門要嚴格依據GB 50016—2014建筑設計防火規范；JGJ 122—99老年人建筑設計規范等規范要求，本著利于老年人生活、利于老年人安全的出發點，加強對新建養老機構建設工程的消防設計審核、驗收或備案，杜絕建筑先天性隱患，抓好源頭管控。嚴禁在危房和木結構建筑的二層以上、地下室、半地下室等建筑內開設養老機構。經公安消防部門評估安全的養老居住建筑，可由鄉鎮(街道辦事處)政府出具證明，對舉辦條件適當放寬。申辦養老機構，必須按照消防技術規范設置相應的消防設施器材。

2.2 嚴格消防安全責任制的落實

消防安全工作是一項長期性的工作，養老機構的法人代表(主要負責人)，就是消防安全第一責任人。單位的消防安全工作必須身體力行，親自參與，要把消防安全工作牢牢抓在手上。通過定期防火檢查，掌握第一手資料，了解本單位消防安全的真實狀況，及時準確地解決問題。檢查的目的，就是要抓落實，真正做到消防安全工作始終有人抓、有人管、有人做，保證消防安全工作落到實處，并形成長效的管理機制。

2.3 養老服務機構要切實履行消防主體責任

要轉變工作觀念，把消防安全工作放在第一位，做到消防安全責任制度健全，相關管理人員、經費到位，管理機制嚴格。中大型養老機構要建立微型消防站和專職消防管理人員。制定完善的安全教育培訓、防火檢查、巡查、消防疏散設施管理、消防設施器材維護管理、火災隱患整改、用火用電管理、專兼職消防人員管理、滅火和應急疏散預案演練、消防考評和獎懲等消防管理制度，并嚴格執行。對養老機構管理人員錄用時應進行條件限制，盡量使用文化程度高、年齡適合的人員，同時加強對從業人員的消防意識和消防安全常識教育，通過張貼消防宣傳圖片、舉辦老年消防趣味晚會等形式，定期組織進行消防演練，以增強其消防安全觀念，提高其消防安全意識和責任心。通過開展經常性的消防宣傳教育，使管理人員和老年人掌握必要的防火、滅火、逃生疏散的常識。

2.4 多措并舉，整改消除存在的火災隱患問題

各級政府及民政、建設等相關職能部門應保證經費的投入，對現有的養老院不符合消防規范要求的建筑要進行消防技術改造，沒有改造價值的要該停的停，擇地重建或進行人員分流。對于已存在隱患通過努力可以整改的要落實整改資金，消除存在的火災隱患。新建的養老機構，在建設開始之前要按照程序申報消防設計審核，建筑在施工過程中要嚴格執行各項消防安全規定，建成投入使用后要嚴格落實各項消防安全管理措施。另外，還要合理配置消防安全管理人員，確保有足夠的人力開展消防安全檢查、巡查和消防宣傳教育等消防管理工作。對于養老機構存在的建筑防火間距不足、疏散樓梯缺少、未設置消防水源、電氣線路老化、消防設施缺乏等火災隱患，要根據養老院實際，制定可行的整改計劃，及時加以整改。要加強老人宿舍的消防安全管理。敬老院要把老人居住的房間作為火災防范工作重點，要加強房間用火、用電的管理，不在房間使用明火；不在房間內焚燒物品；不在室內吸煙；嚴禁在房間內亂接亂拉電線和使用大功率電器，室內無人時，應關掉電器和電源開關等。保證防火間距和疏散通道暢通，清理、消除占用消防設施、影響疏散和鎖閉安全出口等行為。發現安全隱患及時予以消除。

2.5 按照消防規范要求配齊消防設施器材，并保證完好有效

養老居住建筑要按照規定配備室內、外消火栓、滅火器、應急燈和疏散指示標志等消防安全設施器材和逃生設備，有條件的可在每個房間配備消防應急包。總建筑面積500 m2以上的養老居住建筑要配置火災自動報警和自動滅火系統，并做好自動消防設施的定期檢測、維護保養工作。消控室值班人員須持省勞動廳頒發的崗位資格證書上崗，實行24 h值班，不得脫崗漏崗。使用液化石油氣或管道天然氣的廚房內要按規定安裝緊急切斷裝置和可燃氣體漏氣報警裝置。配齊消防設施器材并做好及時保養，確保其完好有效。

3 結語

提高養老機構的消防管理水平必須從政府、各主管職能部門、養老機構本身入手，切實加強源頭管控，單位落實主體責任，及時檢查消除火災隱患，加強員工消防教育培訓等方面入手，切實提高單位的自防自救能力，預防各類火災事故的發生。

[1] 公安部令第120號,消防監督檢查規定[Z].

[2] 公安部令第119號,建設工程消防監督管理規定[Z].

[3] GB 50016—2014,建筑設計防火規范[S].

[4] JGJ 122—99,老年人建筑設計規范[S].

[5] 聊城市公安消防分局.社會單位消防安全四個能力建設標準[Z].

Discussion on how to strengthen fire-fighting safety management level of social old-age caring institution

Yin Yanfeng

(LiaochengPublicFire-FightingOffice,Liaocheng252000,China)

Through combining deep investigation with actual experience, analyzes fire-fighting safety problems and causes of current social old-age caring institution, puts forward fire-fighting suggestions of strengthening social old-age caring fire-fighting institution from aspects of implementing fire-fighting safety responsibility, rectifying and reforming fire-fighting hazards and allocating fire-fighting facilities, avoid fire accident.

fire-fighting safety, social old-age caring institution, fire, fire-fighting facility

1009-6825(2017)11-0250-02

2017-02-06

尹彥峰(1973- )，男，工程師

TU714

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