雄安:如何能夠“水城共融”

唐克旺

(中國水利水電科學研究院水資源研究所，北京 100044)

雄安:如何能夠“水城共融”

唐克旺

(中國水利水電科學研究院水資源研究所，北京 100044)

雄安新區；水城共融；以水定城

中央最近作出了建設雄安新區的戰略部署，一個繼深圳、浦東后的另一個新區將在華北大地崛起，其戰略意義不言而喻。但一個不能回避的現實是，新區所在的華北地區水資源短缺、水環境惡劣、地面沉降嚴重，資源環境稟賦先天不足。2014年，河北省水功能區達標率僅24.3%，全省河流水質40%屬劣V類，且都在平原區，白洋淀水質也為劣V類。全省總用水量的74%來自地下水，總計約140億m3，而2014年地下水資源量僅90億m3，約50億m3地下水超采。從防洪角度看，雄安新區位于白洋淀，是海河的重要蓄洪區和洼地，在全球氣候變化的背景下，如何應對可能發生的流域性大洪水，也是一個潛在的問題。從水情的角度說，實現中央提出的建成“藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市”，其艱巨性是顯而易見的。為了踐行“以水定城”的新理念，把雄安新區真正建設成人水和諧、水城共融的國際化高標準新城，水的文章必須做好。

一是防洪安全問題。歷史上海河曾多次發生大洪水，1949年后，海河就發生過“63·8”及“96·8”兩次大洪水。對于千年大計的雄安新區，洪水風險是首先要考慮的，標準應該至少是百年一遇，而且還不是新區本身的防洪標準問題，要從海河流域整體防洪入手，加大防洪基礎設施建設。海河20多年沒有發生洪水了，基礎設施薄弱，河道行洪能力及大家的風險意識都明顯下降。2016年的局部洪水已經暴露出海河流域河道行洪、預警、避災設施等的薄弱性。

二是水環境問題。目前保定幾條平原河道及白洋淀的水質基本都處于劣V類狀態，環境流量基本沒有，污染治理力度不夠。在雄安新區所在的流域，即使所有污水全部截流并集中處理成一級A的標準后排放，河水和湖水肯定還是屬劣V類。因此，對水環境容量小的雄安新區，必須進行污水深度處理并全部回用?？梢越梃b新加坡的經驗，將污水全部處理成可利用的水，增加可供水量，降低污染負荷。但污水深度處理及回用最大的問題是經濟問題，這對于經濟相對落后的河北保定等城市難度較大。

三是水資源問題。缺水是華北的最大水情，尤其河北省是全世界地面沉降最大的地區，是全國用水最緊缺的省份。在這樣的地區建一個雄安新區，必須破解水資源的瓶頸制約。在本地水資源已經過度開發的前提下，南水北調中東線工程顯然是解決雄安新區新增用水的關鍵。目前的一期水量已經分配完畢。疏解非首都功能，可以“帶走”北京一部分水量到雄安新區，但十分有限，畢竟北京目前地下水還在超采。河北省本地的水資源本來就不足，雄安新區不能像“黑洞”一樣吸納周邊有限的水資源，而要另謀出路，那就是依靠南水北調工程，尤其是東線。但東線位于黃淮海平原東部，處于下風下水的位置，水質安全是一大隱患。南水北調工程中線水質好，但需要進一步增加引江濟漢水量，再增加丹江口的北調水量。如果雄安新區用水少，可以本地調劑；如果新區規模與深圳、浦東相當，那大量的用水需要從遙遠的長江干流調引。長江水量近1萬億m3，從水量來說，從長江流域調出一些水問題不大。全國水資源綜合規劃將長江水資源的大部分留做生態用水，約占七成，拿出其30%左右的水資源用于社會經濟發展，可利用量為3000億m3左右。

而2015年長江流域社會經濟耗水量僅847億m3。當然，河北省本地的地表水、地下水等，不是一點不用，但是，一個大城市必須有安全足量的主水源和多個備用水源。地下水可以作為生活用水備用水源，但區域地下水超采問題必須逐步解決。從目前看，河北省地下水超采問題尚未找到十分有效的辦法。

四是水事糾紛問題。越缺水的地方，水事糾紛越多。雄安新區建設在缺水的河北省，難免有城鄉之間、省區之間用水的矛盾。如，新區建設中，集中開采地下水作為供水水源，可能導致地下水位下降，影響當地農民用水等。新區建設需要很好的水環境，保定等上游地區肯定面臨巨大的治污壓力，而治污工程建設及運行的資金又難以籌措。如此種種的水事問題需要統一考慮。水管理方面，可吸取目前上海、北京、深圳的水務一體化管理經驗，統一處理涉水事務。

以上4種問題相互交織，在以水定城理念指引下，從流域的視角，綜合考慮雄安新區建設的防洪安全、供水系統、水環境保護與水污染治理、水景觀、湖泊保護等問題，將這些問題納入一個大的水規劃中統籌解決，把新區真正建設成一個“水城深度共融”的樣板。

10.3880/j.issn.1004-6933.2017.04.002

唐克旺(1963—)，男，教授級高級工程師，主要從事水資源與水環境研究。E-mail：kwtang@iwhr.com

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2017-04-17 編輯：徐 娟)