談施工企業土建工程造價的全過程管理

賀 小 俊

(山西六建集團有限公司，山西 太原 030024)

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·建設經濟·

談施工企業土建工程造價的全過程管理

賀 小 俊

(山西六建集團有限公司，山西 太原 030024)

結合施工企業全過程工程造價管理的基本原則，分析了土建工程造價管理中存在的問題，并從施工各環節與信息化建設兩個角度，闡述了具體的解決措施，有利于提高企業的經濟效益。

工程造價，土建工程，信息化，全過程管理

在中國經濟的下行，房地產投資增速下降的環境下，2016年5月1日又迎來了“營改增”稅制在建筑業的正式實施，增值稅代替了營業稅，稅制的改革帶來了新計價方式的變化，給我們的建筑施工企業帶來了一系列的改革，影響了施工企業工程造價的管理，對我們提出了更高的要求。進一步加強全過程工程造價管理勢在必行。

1 全過程工程造價管理的基本原則

重新組建調整施工企業造價管理機構,完善合約商務管理工作的相關體系,提升造價人員素質。

1.1 樹立土建工程造價全過程管理的意識

工程造價的造價管理工作具有十分重要的作用。從施工企業的角度上來看，合理準確的造價控制可以避免工程項目施工中不必要的資金浪費，減少成本支出。然而，若要確保工程造價的合理性，施工企業必須根據企業的實際情況，調整造價管理機構，提升造價人員的素質，將造價人員培養成為懂技術、懂施工、懂管理、懂稅法、懂法務、懂造價的全方位的合約商務人員。必須從施工企業的員工入手，樹立員工對工程全過程造價管理意識，提高員工對工程造價預算的重視程度，使員工明確工程造價預算管理工作對土建工程項目施工的重要意義，在平時的工作中有意識的培養員工對施工費用方面的控制意識，確保工程造價預算管理工作的順利進行。

1.2 完善土建工程造價全過程管理工作的相關體系

施工企業施工環境復雜、涉及的項目、施工工序眾多，各類繁雜瑣碎的項目都會對工程造價管理有一定的影響，因此，要保證施工過程中造價管理的順利實現，施工企業必須從造價管理體系入手逐步完善相關管理體系，在實際工作中,各個管理層次的管理人員根據自己的崗位職責,充分結合工程實際情況,使施工企業的造價管理工作向著規范化與合理化的方向發展，促進運行機制中責任與義務的統一。全員參與工程造價管理，為企業提質增效。

2 土建工程造價管理中存在的問題

建筑領域的不斷發展與進步，帶動了土建工程的發展，在工程造價管理方面，雖然取得了一定的進展與突破，但依舊存在著一些長期無法解決的問題，若不加以重視，盡快采取有效的方法加以解決，必將對土建工程未來的發展造成不利的影響。具體如下。

2.1 缺乏監管力度

監管力度不足是我國土建工程造價預算管理工作中長期存在的問題之一，尤其是在預算審計工作中，監管力度不足很有可能導致監管人員在思想方面做出錯誤的判斷，甚至有部分監督管理人員知法犯法，為了一己私利而做出一些不真實的記錄，對施工企業的利益造成了嚴重的傷害。究其原因，主要是土建工程施工企業缺乏相應的監管制度，監管力度缺失所造成的。

2.2 工程管理人員思想觀念存在問題

在我國的土建工程項目管理工作中，對于工程造價管理的重視程度不足，因此，導致了我國土建工程管理人員對工程造價管理的作用及意義缺乏有效的認識。為了彌補這個問題，各大土建工程項目施工企業積極響應了國家的號召，加大了工程造價管理工作重要性意義與作用的宣傳，但是，對于如何加強土建工程的造價管理的內容卻涉及較少，使得許多管理工作人員雖然知道造價預算管理工作對土建工程施工項目的重要性，但卻不知道如何實現這一目標，從而導致了土建工程管理相關制度與實際應用脫節的情況發生。

2.3 行政干預過多

在我國的土建工程項目施工中，政府過度干預的情況較多。從法律的意義上來說，政府對土建工程項目的過度干預，實質上是一種嚴重越權的行為，對土建工程的正常施工造成了阻礙。然而，由于我國相關的法律法規并不健全，并沒有明確規定政府越權行為的處罰措施以及責任歸屬。因此，政府對工程項目造價管理過度干預的情況，在土建工程施工項目中十分常見，對土建施工企業的正常管理和運行均造成了十分不利的影響。

3 提高土建工程造價管理的策略與方法

對于土建工程施工企業來說，良好的造價管理，合理的造價規劃，可以有效的降低施工企業的資金浪費，提高土建工程項目竣工后的收益。因此，要從土建工程施工項目的實際情況入手，制定合理的工程造價規劃，并根據管理工作中存在的問題，制定解決的策略與辦法。

3.1 加強施工企業在項目各個環節下的工程造價管理

1)項目招投標及合同談判階段的工程造價管理。施工企業應充分樹立起事前控制風險的意識，在項目招投標期間考慮在“營改增”稅制下投標報價的編制步驟、投標報價策略帶來的變化。

2)加強投標報價的編制。a.重視土建工程的造價預算編制。編制人員在工作中，務必要重視預算編制工作的重要性，確保預算編制合情合理。一方面預算編制要滿足當前工程項目的實際施工情況，另一方面預算編制要具有足夠的合理性，否則就會出現工程造價遠遠超出預算的情況發生，使施工企業的經濟效益遭受嚴重損失。為了確保土建工程造價預算編制工作的合情合理，必須要在編制前，對施工圖紙進行詳細的分析，充分掌握項目施工中涉及到的各個環節及所需的材料。如此一來，才能確保造價預算編制工作的合理性。編制造價預算的目的在于對土建工程項目施工中涉及到的成本支出進行有效控制，在確保工程質量不受影響的情況下，盡可能的節約成本，實現項目經濟收益的最大化。因此，造價預算的編制工作必須要符合土建工程項目的實際情況。此外，為了確保造價預算編制的合理性，還要對施工現場的實際情況進行進一步的探查，確保造價預算的編制滿足土建工程項目施工的實際需要。b.提高工程量計算的精準度。在造價預算編制的過程中，工程量是一項十分重要的數據，對于工程量的準確計算，有利于提高造價預算精準度。若要保證工程量計算的準確性，造價編制人員必須充分了解土建工程項目的施工定額以及勞動定額，在工程量計算完畢后，要對相關工作進行復核，從而確保土建工程造價預算的準確性與合理性。c.確定合理的計稅方法：根據財務部門對工程服務項目具體適用計稅方法的規定[財稅2016]36號。結合工程服務項目的類別、投標人增值稅納稅人身份識別，響應招標文件，準確選擇合理的一般計稅或簡易計稅方式。d.按招標文件的要求計算核實工程量套用相關定額及計價依據。按照不含稅的市場價格信息或詢價、合理的施工組織設計進行自主報價。e.依據市場競爭費率水平調整計價費率，最后稅金按11%增值稅計稅，計算總造價。

3)加強投標階段合約規劃。a.做好對業主信息的采集和管理，準確識別業主納稅身份，建立業主增值稅測算模型，調整投標方案，確定談判價格區間，根據業主身份的識別制定不同的定價原則和談判策略。b.考慮企業的資質，投標模式等標前稅收籌劃及成本測算，合理使用企業資質，采用最優的投標模式，優化投標組合。c.防止企業勞務化，盡量避免甲供材料的工程承包模式，加強對甲供材料的管理。d.合理籌劃分包方、供貨方，轉移風險。對擬采用的分包方、供貨方的納稅身份、資質等級折扣方案等方面進行比對后制定合理的報價方案，避免分包方、供貨方資質等級不夠或能力問題開據的稅票不能抵扣。e.注重合同審核，規避報價風險。要充分研究合同中關于發票的類型、稅率、票據提供時間，付款方式中涉稅事項，考慮合同中材料設備的進項稅抵扣因素，以利用減少未來銷項稅的抵扣時間，降低資金成本。

4)加強過程變更簽證的確認管理。變更簽證確認時，施工企業應關注價格是否含稅，避免造成不必要的爭議，施工企業應安排對價格信息掌握較熟練、能對變更單的價格迅速判定的人員。雙方可在合同中約定變更單價中填報不含稅價格，避免不必要的糾紛。

5)加強竣工結算的管理。a.目前工程結算的現狀：由于建筑市場欠規范，甲方處于強勢地位，建設單位對施工單位的階段性計價驗收普遍存在滯驗、超驗、欠驗情況。超驗滯驗導致銷項稅提前繳納增加資金壓力，業主存在超驗時，施工方收到結算款之后，施工企業按合同約定的付款時間計算銷項稅應納的稅款導致施工方在未收到工程款的情況先繳納稅款從而產生資金壓力；業主存在滯驗時，施工企業總、分包之間存在結算滯后，導致建筑企業不能及時取得分包方開具的增值稅專用發票導致建筑企業提前納稅延后抵扣，也加大了施工企業前期的資金壓力。欠驗導致納稅時點非正常延后，一方面影響對分包方、供應商的計價結算，另一方面當滯驗、欠驗金額超出正常范圍時稅務機關就會提出異議，增加了稅務風險。b.應對的措施。加強對業主的結算管理。與業主協商提高預付款的比例，并爭取業主在確認驗工計價后約定時間內及時支付工程款，并在合同中約定增加工程款延遲支付的制約性條款，明確業主滯后支付工程款的違約責任。與業主協商采取以保函形式提供保證金或降低質保金扣款比例。采取適當的措施加大對業主的收款力度。通過合同約定業主超驗、滯驗、欠驗則要求提前撥付稅款。加強對分包商、供應商的結算管理。嚴格與分包商、供應商的結算要求，在合同中明確“先開票、后付款”的原則，即在分包商、供應提供增值稅專用發票后再撥付工程款或支付采購價款，確保及時取得增值稅專用發票，及時抵扣進項稅。

3.2 加強信息化建設

科學技術的不斷進步使得網絡信息技術逐漸成為了時代發展的主流，因此，將信息技術應用到土建工程造價的管理工作中是必要的，也是可行的。通過建立信息化的管理系統，實現工程施工項目的自動化監管，有效的降低了監理人員的工作量，增強了施工過程中各個階段的控制能力。充分利用計算技術，開發土建工程造價預算管理軟件，通過相關數據的導入，利用計算機強大的計算功能，良好的完成工程造價預算的編制工作，通過相關數據的對比，確保工程造價預算編制的合理性，促進工程造價預算管理工作的順利完成。

4 結語

新形勢下工程造價孕育著大改革和大發展，我們的合約商務人員應適應新稅制下的造價管理，全過程造價管理尤為重要，過程的價稅雙控成為新形勢下造價關注的重點，我們應順應時代賦予的重任，通過我們的管理為企業體制增效。

[1] 張學超.建筑工程造價預結算與施工成本管理的關系[J].城市建設理論研究(電子版)，2016(9)：36.

[2] 汪建國.建筑工程造價預結算審核工作要點及管理研究[J].工程技術(全文版)，2016(5)：96.

[3] 凌永財，嵇 明.建筑工程預算與造價管理相關問題研究[J].城市建設理論研究(電子版)，2014(8)：96-112.

[4] 建辦標[2016]4號，關于做好建筑業營改增建設工程計價依據調整準備工作的通知[Z].

[5] 財稅[2016]36號，關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知[Z].

[6] 財稅[2011]110號,營業稅改征增值稅試點方案[Z].

[7] 財稅[2014]57號，關于簡并增值稅征收率政策的通知[Z].

[8] 晉建標函[2016]383號,建筑業“營改增”《山西省建設工程計價依據》調整執行規定的通知[Z].

Discussion on whole process management of civil engineering cost in construction enterprises

He Xiaojun

(ShanxiSixthConstructionGroupLimitedCompany,Taiyuan030024,China)

Combining with the basic principles of construction enterprises whole process engineering cost management, this paper analyzed the existing problems in civil engineering cost management, and from the construction each link and informatization construction two aspects, elaborated specific measures, to improve the economic efficiency of enterprises.

engineering cost, civil engineering, information, whole process management

2016-11-21

賀小俊(1976- ),女，工程師

1009-6825(2017)04-0229-02

TU723.31

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