業主方項目造價管理工作重點分析

童 凌

(四川交通職業技術學院后勤基建處, 四川成都 611130)

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業主方項目造價管理工作重點分析

童 凌

(四川交通職業技術學院后勤基建處, 四川成都 611130)

文章結合基本建設管理工作經驗，從設計、清單控制價編制、招標及合同簽訂、施工、結算審計五個階段，對業主方項目造價管理工作重點進行了分析

造價管理； 全過程控制； 設計管理； 內審； 工程變更

業主方項目管理作為建設工程項目管理的核心，其工作內容涉及項目實施階段的全過程，主要包括工程質量管理、造價管理、進度管理、安全管理、合同管理等。其中，工程造價管理工作直接關系到項目投資目標的實現和業主方利益的保障，其管理目標是：利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定工程造價及有效地控制造價，以提高投資效益和維護業主方利益。因此，對于業主方來說，項目的造價管理水平和效果是衡量和評判項目管理業績的重要考核內容。

作為高?；窘ㄔO管理工作的從業者，筆者認為，加強工程造價全過程控制、注重質量、進度、造價的協調統一，建立健全內控管理體系，強化約束機制是業主方造價管理工作的重要任務。筆者根據業主方項目管理特點，結合近年來工程管理實踐經驗，從工程建設項目實施階段中的項目設計、清單控制價編制、招投標、施工、結算審計五個階段對業主方項目造價管理工作中的重點進行了分析。

1 設計階段

設計階段是工程造價管理最重要的階段。據權威機構測算，設計對工程造價的影響通?？蛇_70 %。在筆者多年的工程管理實踐中，有大量的造價爭議、工程變更系設計傳遞，造成工程建安費用的增加。因此，充分重視設計管理工作對造價管理的重要性，做好施工圖設計的業主內審工作十分必要。

在施工圖圖審環節中，圖紙審查主要針對的是設計中違反強條的情況，而對設計的科學性、合理性及使用功能的滿足等方面少有涉及。這就要求業主在進行施工圖設計內審時應盡可能的全面、詳細。根據筆者近年來參與施工圖設計內審的總結，常見的設計問題主要有以下一些：

(1)設計漏項。在設計中，設計人員對部分內容設計遺漏，造成在施工過程中需進行內容增補，造成費用增加。如某公共建筑，室內設計為落地窗，遺漏護窗欄桿，再如地下停車庫地面做法設計，遺漏環氧自流平地坪等。

(2)各專業設計內容沖突。在設計過程中，各專業設計人員未協調配合，出現了設計內容矛盾，該情況在建筑與水暖電各專業配合上出現比例較高。如某項目建施圖中，辦公室、會議室天棚做法為白色無機防火涂料，并未設計室內吊頂，而在電施圖中，該會議室照明采用嵌入式格柵熒光燈，做法矛盾。又如某項目結施圖中構造柱、圈梁、過梁、壓頂等二次結構的混凝土標號為C25，建施圖說明中為C20。

(3)設計前后矛盾。如針對某一裝飾做法，平面圖標注與措施表或材料表不一致，若清單編制單位在編制工程量清單過程中也未發現和糾正，極易在施工過程中造成造價爭議。

(4)做法不明確或缺大樣圖。如后澆帶做法無大樣，地面做法構造層次中混凝土無標號、配筋做法不明確，防水卷材翻邊高度不明確等。

(5)隨意或錯誤引用圖集。設計過程中，設計人員圖省事，不結合項目實際情況，隨意引用圖集或錯誤引用圖集及圖集做法與設計做法不一等，造成施工過程中難以實施，造成爭議。

(6)不考慮使用功能，設計不合理。如辦公室吊頂設計為300 mm×300 mm鋁扣板吊頂，排水管設于室內等。

通過業主內審，將發現的問題及時向設計單位反饋，在標前予以修正，以減少施工過程中的造價爭議及工程變更。

另外，在設計階段應重視專業項目和有生產工藝性要求區域的設計。建議對專業性較強的內容，由總包設計單位采取分包或業主自行委托的方式，委托專業公司在進行二次深化設計，如幕墻、鋼結構、弱電、精裝修等，避免在施工過程中因為達不到使用功能要求再進行二次設計，造成造價失控。對于有生產工藝性要求的區域(如實驗室、廠房等)，業主方應提前會同使用單位進行生產工藝性設計，完成后，再交由設計單位設計，避免出現工程變更或竣工后改造。

2 清單、控制價編制階段

在清單、控制價編制階段，造價咨詢單位在編制過程中能進一步發現設計中施工圖設計中的問題。但同時，清單中的一些問題也會造成施工過程中的造價爭議及工程變更。如清單錯項、清單漏項、特征描述有誤或與圖紙不符、定額套取錯誤等。比如某項目屋面防水做法，設計引用圖集說明做法，而在清單中此項目特征描述中的做法層次與引用圖集做法有偏差，在施工過程中，施工單位以清單特征描述有誤為由，要求重新組價，造成爭議；再如，某項目高壓開關柜內元器件，清單特征描述中型號與施工圖不符，該問題系清單編制單位筆誤所致，施工單位認為清單有誤，要求重新組價，造成費用增加。

在此階段，業主方造價管理人員除加強清單、控制價內審工作外，還應在簽訂咨詢合同時，將清單、控制價編制質量與咨詢單位履約考核及咨詢費支付掛鉤，以促進咨詢單位編制人員加強成果質量控制意識，降低清單、控制價錯誤率。

因招標控制價的編制水平，直接影響到招標結果進而影響施工進程。建議在編制工程量清單、控制價過程中，業主單位應盡可能詳細的明確材料品牌檔次，以便清單編制單位在編制過程中選取適當的材料價格水平。避免在招投標過程中，投標人因壓降低價中標后，出現低于成本報價的情況，影響項目建設進程從而導致業主利益受損。同時，在編制招標控制價時，應適當提高暫列金預留比例，用于處理工程變更。

3 招標、合同簽訂階段

在項目實施過程中，招標文件的編制及合同的起草、訂立對造價管理工作尤為重要。筆者認為，在該階段，需要把握好以下幾點內容：

(1)合理劃分標段，根據項目特點、內容、建設進度要求等，對項目標段進行合理劃分，這樣做既可以起到控制造價的作用，也能更好地保證建設效果。如對某公共建筑項目，將電梯、中央空調、高壓供配電系統等專業項目從總包中剝離，獨立劃分標段招標實施，即將可能發生的工程變更總額分散到多個項目中，既有效地控制了單個合同造價，避免出現超合同價比例過高或超概的情況，又能將項目以發包人委托的方式交給專業單位實施，較好地保證了建設質量。

(2)招標方式及評標辦法的確立，針對不同資源來源的項目，合理選擇招標方式及評標辦法，能調整評標時報價分所占比重，能在一定程度上限制低價中標，減少項目實施過程中的造價爭議。

(3)合同專用條款中，對變更估價原則進行設定。工程變更是造價控制的主要制約因素。因此在合同中，應明確變更后項目綜合單價的組價原則、變更材料的認價原則及措施項目費用的組價原則，做到變更處理受合同約定，減少造價爭議及糾紛。

(4)合同價格形式的確定。在起草合同時，應根據項目性質、規模等情況，對合同價格形式進行確定。對于合同金額較小、工期較短的維修改造類項目或以工程貨物采購為主的項目，可視情況選擇固定總價合同，以避免變更或減少爭議。

(5)工程款支付比例、方式的約定?？筛鶕Y金來源、項目規模、性質，合理設定計量支付周期、支付比例，既能保證項目建設需求，又能做到造價受控并保障資金安全。

4 施工階段

在施工階段，造價控制的主要內容為工程變更與現場簽證管理以及進度款計量支付管理。

4.1 工程變更與現場簽證管理

在項目施工過程中，業主方現場代表與造價工程師應有事前控制意識，做好預判，嚴格控制工程變更。施工現場的變更范圍或原因主要為：

(1)施工圖設計缺陷、錯誤、遺漏或嚴重不合理之處；

(2)工程量清單錯項、漏項或特征描述錯誤；

(3)施工過程中遇到客觀情況，不變更難以達到設計要求。如基坑開挖遇軟弱層，需超挖或土方換填等；

(4)因行業、市場原因，原投標材料品牌確系難以采購或無法按時保證供貨，須變換材料品牌；

(5)施工單位或監理單位的合理化建議；

(6)某分部分項工程需進行深化設計；

(7)業主要求更改、調整設計或增加施工內容。

業主方現場代表應把握“抓好客觀變更，優化調整缺陷、謹慎主觀變更”的處理原則，認真分析變更原因、采取合理處理辦法，做好變更資料。

在日常的管理工作中，還應加強施工過程管理，加大施工組織設計、專項施工方案的審查力度，加強現場簽證管理，督促施工、監理單位做到隨做隨簽，并做好收方記錄、隱蔽驗收記錄等資料。

4.2 進度款計量支付管理

在工程進度款計量支付時，業主造價工程師應進行支付資料的復核工作，不能僅由監理工程師審核。復核時，重點對清單項目、工程完成量、定額套用、措施費用進行審核，特別需對變更、簽證部分重點核查。建議有條件的引入跟蹤審計或全過程造價控制單位參與項目建設，以提高造價管理工作效率。

5 結算審計階段

在項目結算審計工作階段，筆者經常遇到竣工圖與現場實際不符、技術經濟簽證資料表述不明或缺少簽字等情況，易造成在工程結算審計階段出現對分部分項工程多計取、重復計取的情況。鑒于此，業主需督促監理單位加強對竣工圖、竣工資料的核實，并應進行竣工圖、技術經濟簽證資料的復審，以保證送審資料的真實有效。

6 結束語

綜上所述，業主方造價管理工作涉及建設項目實施階段的全過程，需要業主具有技術經濟意識、主動控制意識。在項目管理過程中，重視招標前前期工作階段，在施工階段，定期對工程款支付情況、工程變更累計金額進行統計、預測、分析、并及時采取糾偏措施，實現動態控制，結算審計階段，保證送審資料的質量。通過采取技術、管理手段，不斷提升造價管理水平，提高建設資金投資效益。

[1] 《甲方代表上崗指南》編寫組.甲方代表上崗指南[M].北京.中國建材工業出版社，2012.

[2] 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].3版.北京.中國建筑工業出版社, 2015.

童凌，男，碩士，講師，工程師，主要從事基本建設管理工作。

TU723.31

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[定稿日期]2017-04-14